對提高欠發達地區農業機械化水平的思考

段慧敏

(1.甘肅農業大學工學院,甘肅蘭州 730070;2.甘肅省定西市農機化技術推廣站,甘肅定西 743000)

對提高欠發達地區農業機械化水平的思考

段慧敏

(1.甘肅農業大學工學院,甘肅蘭州 730070;2.甘肅省定西市農機化技術推廣站,甘肅定西 743000)

農業機械化作為農業科學技術的重要載體,在提高農業綜合生產能力、提高農業科技水平、發展生產方面需要農業機械技術和裝備來支撐;農業機械作為先進生產工具,在改變傳統農業生產方式、減輕農民勞動強度、推進農業產業化經營、促進農民增加收入,促進農民生活寬裕方面需要農業機械化來實現。

農業機械 農機 農機化

1 發展現狀

農機化發展水平近年來在國民經濟宏觀調控特別是支持農業發展的各項措施進一步落實,其效應得到了進一步釋放,國家支持“三農”的相關政策逐步落實,如購機補貼政策的落實到位,將進一步促進農機化的發展,機械化作業已成為農民增收新亮點;為了掙到更多的活錢,一些農機戶將把有些老機型淘汰,進行更新換代。國家加大了對農業基礎設施和提高農機化水平的投入,各地也紛紛出臺相應的配套政策,較大地刺激了農機市場的需求,使農機化發展得到了法律的保障和支持,對整個農機市場的持續走強起到了推動作用。農業機械化水平的不斷提高,促進了當地農業勞動力結構的巨大變化,對當地農業和農村經濟的發展作出了重要貢獻,農機化工作步入健康發展快車道。

2 存在的問題

2.1 發展不夠平衡,結構不盡合理

(1)在市場供求上。目前,市場上的農機供應情況是：低質低價農機多,新潮名稱農機多,傳統小農機多,雜牌農機多,高科技農機少,實用耐用農機少,正品名牌少,性價比高的農機少;農機市場不是沒有需求,而是現有產品不對路,不能滿足農民的需要;不是農民不愿購買某些農機產品,而是農民不喜歡某些產品。因此,供求脫節也是造成目前農機市場的疲軟原因之一。(2)在區域發展上。由于自然條件、經濟條件、土地條件和社會條件均有差異,也就決定了農機化的發展具有地區不平衡性,主要表現為偏避山區農機化應用水平低于川區和交通沿線一帶,多數勞動力轉移數量比較大的特別是丘陵地區山區,農機化水平更低,出現了土地拋荒和復種指數下降現象。(3)在結構搭配上。雖然近幾年在購機補貼政策的引導下,農機裝備結構有所改善,但結構性矛盾依然突出,特別是動力機械較多,配套農具少;小型機具較多,大中型機具少;低檔次機具較多,高性能機具少的“三多三少”問題依然十分突出。

2.2 農機化投入與產品研制不足,發展步伐緩慢

(1)農業機械化具有一次性投資大,投資回收期長的特點。由于經濟欠發達,盡管中央財政和地方財政安排的農機購置補貼資金逐年增加,但地方財政每年除了農機部門人員工資外對農業機械化無力投入,部分基層農機管理服務人員的工資也不能足額兌現。(2)由于對農機企業的限制門檻過低,加上知識產權保護力度不夠及農機具仿制容易、成本低,造成很多企業、農機加工戶,甚至電焊門市部對市場上出現的好機型一哄而上進行模仿和跟風,使得研制企業得不到應有的產品效益,長期以往而放棄了自主創新。

2.3 農機服務組織化程度低,整體效益差

由于欠發達地區的農機大戶、農機專業服務隊、農機協會等農機合作服務組織和中介服務組織是近年來在政府各項惠農的引導下剛剛起步,還不夠規范,信息較閉塞,農機社會化,專業化運行機制還沒有真正形成,“有機戶有機沒活干、無機戶有活沒機干”的局面較為普遍,直接影響著農業機械的利用率和作業效率。

3 發展對策

3.1 制定和完善扶持政策,努力增加農機化投入

全面貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》、《甘肅省農業機械管理條例》等法律法規,建立和完善包括農機購置補貼、燃油補貼、信貸稅收優惠,農機保險、機耕道建設等支持政策,逐步形成以政府投入為引導的多元化、多渠道的投資體系,建立長效的政策扶持發展機制,調動農民自主發展農機化的積極性,增加農機化投入。進一步完善農機補貼辦法,逐步擴大補貼范圍,增加補貼資金總量,重點支持農機新技術新機具示范推廣、技術培訓、試驗示范及服務體系建設。積極推進股份合作制,以股份的形式吸引社會閑散資金、工商資本等用于大型農業機械購置。堅定不移地推進項目建設,著眼于農業結構調整,在市場上尋找項目,認真篩選和論證項目,用更大的工作力度爭取項目。

3.2 加強服務體系建設,提高農機化整體效益

由于我國農村實行以戶為單位的家庭承包責任制,戶均土地規模小、農民收入低、自主積累能力弱,每家每戶買農機,既買不起也不經濟。因此,農業機械化工作的重心應該是走“政府扶持、市場引導、社會化服務、共同利用、提高效益”為主要特征的農機服務道路,使多數農民不用買農機也能用上農機,積極推進農機社會化服務,按照“因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的基本思路,遵循“農民自愿、民主管理、互助合作、風險共擔、利益共享”的原則,把分散的農業機械與分散的農戶聯系起來,扶持發展壯大各類農機服務組織,加快培育和發展機械聯合、技術聯合、服務聯合等多種形式的農機專業合作服務組織,提高農業機械的利用率和農機化整體效益,積極培育農機作業市場,發展壯大市場主體,加強組織協調和引導服務,提高機具利用率和使用者的經濟效益,讓雇傭農機作業的農戶能節本增效,讓農機經營者有錢可賺,積極引導農機社會化服務組織的發展和農機社會化服務體系建設。

3.3 加強資源整合,提高農機化作業水平

政府部門應鼓勵和引導農民,進行土地置換和整合,把各家各戶分散的土地歸并,整合到一起,相互置換,使一戶農戶就擁有十畝左右的田塊或把梯田地的一臺梯田盡量置換為一塊,給一戶農民,使土地位置趨于集中,面積更具規模,土地更加規整,為大型農業機械大面積連片作業創造條件,為提高農機田間作業質量和作業效率奠定基礎。

4 結語

實現農業機械化是歷史的必然,是農業現代化的要求,是建設具有中國特色社會主義現代農業的要求,沒有農業的機械化,就沒有農業的現代化。用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現代產業體系提升農業,符合當今世界農業發展的一般規律。在農業現代化進程中“增機、減人”的趨勢不可逆轉,農業機械的廣泛使用,改造傳統落后的農業生產方式,提高農業勞動生產率,降低生產成本,提高農產品競爭力,實現農業的現代化,將農民從其世世代代相依為命的土地上解放出來,使農民走向城鎮,獲得更廣闊的生存空間、發展空間,有力地促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收,有利于縮小城鄉、工農差距,促進人與人、人與社會的和諧發展,那么農機化工作一定會大有作為,必將又好又快的向前發展。