代表視察：創(chuàng)新形式力求實(shí)效
——2013年市人大代表年終集中視察綜述

文/張壬戌

代表視察：創(chuàng)新形式力求實(shí)效
——2013年市人大代表年終集中視察綜述

文/張壬戌

12月6日至12日，461人次市人大代表和32人次在滬全國人大代表圍繞中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、上海法院為深化改革擴(kuò)大開放提供司法保障、民防工作與城市安全、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、教育衛(wèi)生公共服務(wù)均衡發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、宗教場所合理布局、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力等8個主題，開展了集中視察活動。在市人大常委會的精心組織安排下，本次集中視察一改以往做法，以小型、多樣、分散的創(chuàng)新方式，采取聽工作匯報(bào)、明察暗訪、召開座談會等多種形式，受到代表們的普遍好評。

精心謀劃優(yōu)選主題

為了讓代表們能更加直觀和全面地了解市十四屆人大一次會議以來上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面情況，從而為代表在市十四屆人大二次會議上醞釀、提出高質(zhì)量的議案和書面意見，審議好各項(xiàng)議案和報(bào)告作充分準(zhǔn)備，市人大常委會精心組織了本次代表集中視察。

在市人大開展群眾路線教育實(shí)踐活動中，一些代表對集中視察提出了一些意見建議，希望改變以往視察中存在的主題過于宏觀、“大呼隆”、缺乏互動交流等問題。市人大常委會殷一璀主任在不同場合多次對代表集中視察提出明確要求，強(qiáng)調(diào)此次視察要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、精選主題、提高視察實(shí)效，不搞形式主義。11月20日下午，市人大常委會鐘燕群副主任專門主持召開了“代表集中視察工作協(xié)調(diào)會”。市人大常委會秘書長姚海同對視察主題、組織方式和后勤保障等方面做了具體部署。鐘燕群副主任要求，這次集中視察“要注重實(shí)效、改進(jìn)視察方式，要讓代表確有收獲、不虛此行”；要選準(zhǔn)視察主題、精心設(shè)計(jì)視察路線；要通過“小型多路”的組織方式，提高今年代表集中視察活動的實(shí)效。

市人大各專門委員會把視察活動列為年度重點(diǎn)工作，認(rèn)真選題，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門聯(lián)系，多次磋商研究視察題目，改進(jìn)具體視察方案。常委會人事代表工委主持召開各個專門委員會辦公室負(fù)責(zé)人會議，聽取意見，商討本次集中視察活動主題。經(jīng)過反復(fù)討論、優(yōu)中選優(yōu)確定的8個視察題目，涵蓋了上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、依法行政、公正司法等各方面的工作，可以使代表們更好地知情知政，為出席人代會做好準(zhǔn)備。

改進(jìn)方式重在實(shí)效

代表視察重在取得實(shí)效，真正發(fā)揮視察的作用。為此，本次視察以小型多路為主，力求做到實(shí)地視察、聽取相關(guān)部門和視察單位匯報(bào)、代表與相關(guān)部門和視察單位面對面座談交流的有機(jī)結(jié)合。

集中視察最終確定了8個專題，每個專題又分成若干視察點(diǎn)，形成17路視察隊(duì)伍，分別實(shí)地視察了中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、市民防辦、浦發(fā)銀行、交大附中嘉定分校、青草沙水源地、城隍廟、浦東新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等30個企事業(yè)單位或項(xiàng)目，聽取了市高級人民法院、市政府相關(guān)部門情況匯報(bào)。除了視察中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一路人數(shù)較多之外，其余平均每路有23位代表參加。通過嚴(yán)格控制視察人數(shù)，豐富視察形式，確保代表們都能聽好情況介紹，并就相關(guān)問題與視察單位和相關(guān)部門開展深入座談，使代表們能全方面地發(fā)表意見建議。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)視察活動采用先集中聽取匯報(bào)，再分組視察的方式。聽取匯報(bào)階段，主要是根據(jù)代表們的關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行選擇，防止面面俱到。分組視察也是選擇有代表性的項(xiàng)目，確保以點(diǎn)帶面地反映自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最新進(jìn)展。其他7個專題的視察，強(qiáng)調(diào)聽取匯報(bào)要少而精，不占用過多時間，將更多的時間用在明察暗訪、召開座談會等形式上。在舉辦的座談會上，要求相關(guān)部門在匯報(bào)工作時多談問題，少講成績，匯報(bào)材料上有的內(nèi)容盡量少講、不講，將時間更多地交給代表。很多代表在視察前深入基層了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，有效配合了集中視察活動。代表們在發(fā)言時，言簡意賅，直指問題，多談意見、建議，并就不同的意見進(jìn)行討論交流，力求提出高水平、易操作的對策方案，改進(jìn)工作。

關(guān)注民生建言獻(xiàn)策

代表們在深入企業(yè)、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校及園區(qū)等一線視察時，始終關(guān)注民生，回應(yīng)市民關(guān)切，急群眾之所急，憂群眾之所憂，積極建言獻(xiàn)策，督促相關(guān)部門改進(jìn)工作，更好地為群眾服務(wù)。

環(huán)境保護(hù)問題是今年上海市民關(guān)注的熱點(diǎn)民生問題，自然成為代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。圍繞環(huán)境保護(hù)專題中的生活垃圾分類減量、大氣污染防治、飲用水源保護(hù)和水污染防治等工作開展集中視察時，代表們接連發(fā)問市環(huán)保局等職能部門，并提出了很多有針對性的意見和建議。徐榮代表建議，將空氣質(zhì)量預(yù)警納入市里統(tǒng)一的預(yù)警管理體系，并明確告知民眾什么級別的預(yù)警應(yīng)該做什么。胡敏代表提出，應(yīng)針對學(xué)齡前兒童、小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生以及老年人等不同群體出臺差異化、有針對性的預(yù)警措施。為更加有效地推進(jìn)生活垃圾分類，代表們建議：改變當(dāng)前點(diǎn)狀推進(jìn)的方式，代之以更加合理的整區(qū)域推進(jìn)，提高垃圾分類的經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)性；將垃圾分類教育融入整個教育體系，從娃娃抓起。為做好飲用水源保護(hù)和水污染防治，代表們提出：要加強(qiáng)與流域相關(guān)省市的協(xié)調(diào)，推進(jìn)水環(huán)境的協(xié)同治理；加強(qiáng)原水水質(zhì)監(jiān)測，增加監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測頻度，加快推進(jìn)水源地水質(zhì)的24小時在線監(jiān)測。

代表們視察民防工作與城市安全主題時，也是爭相發(fā)言。張敏毅代表指出，民防知識的宣傳與普及要加強(qiáng)互動和實(shí)際操作，讓市民切實(shí)掌握應(yīng)急自救的技能。馬新華代表提出，應(yīng)急避難場所的建設(shè)要有統(tǒng)一規(guī)劃，后續(xù)維護(hù)也要到位。視察教育衛(wèi)生公共服務(wù)均衡發(fā)展時，張華代表指出，目前市郊醫(yī)院招聘醫(yī)務(wù)骨干困難，要繼續(xù)探索和改革，最大限度地調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者的積極性。代表們圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展主題，就金融創(chuàng)新工作開展集中視察時，吳堅(jiān)代表提出，要做好人民幣跨境流動的政策設(shè)計(jì)，既要鼓勵資本跨境流動，又要嚴(yán)防跨境套利行為；積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)融資租賃業(yè)務(wù)；積極向央企推介自貿(mào)區(qū)的政策，吸引更多央企落戶。楊國平代表建議，要研究推進(jìn)小額貸款公司設(shè)立私募債和建立社區(qū)銀行的相關(guān)工作。

視察本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況時，有代表提出，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展，有些問題需要放在全市層面來考慮，如秸稈綜合利用。還有代表建議，今年糧食大豐收，糧食收購資金壓力大，有關(guān)政策應(yīng)盡量向農(nóng)村傾斜。為進(jìn)一步做好法院工作，有代表建議，上海法院要在國際大都市司法理念和司法水平上，繼續(xù)走在全國前列，要加快去行政化，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，樹立國際大都市的良好法治形象。有代表呼吁，要進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，著重強(qiáng)化法官自律意識，進(jìn)一步規(guī)范法官業(yè)外活動，防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生，維護(hù)司法公信與司法權(quán)威。為支持和規(guī)范宗教發(fā)展，有代表提出，宗教用地應(yīng)由政府相關(guān)部門納入整體規(guī)劃中，規(guī)劃部門應(yīng)高度重視，并通過法治給予保障。有代表建議，對歷史上影響比較大、原信教群眾人數(shù)比較多但需復(fù)建的宗教場所，政府應(yīng)大力支持恢復(fù)重建，并保持其原有特點(diǎn)、細(xì)節(jié)，設(shè)施應(yīng)更人性化。

正是由于代表們的深入準(zhǔn)備，積極發(fā)問，提出了很多極具操作性的對策措施，使相關(guān)職能部門既感受到了壓力，又有了改進(jìn)工作的動力。正如一些職能部門的領(lǐng)導(dǎo)所說，“代表們提出的問題都很有針對性，一些發(fā)問直指我們工作的軟肋，對于代表們提出的建議對策，我們會吸收采納，力爭盡快改進(jìn)工作”。很多代表則提出，要把這次集中視察時發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行再調(diào)研，對提出的意見建議，要深入分析梳理，力爭在市人代會上提出高水平的議案和書面意見。