關注法治的“最后一公里”

文/孫欽偉

關注法治的“最后一公里”

文/孫欽偉

《云南村民掛開國元勛像反征地：要命可以要地不行》，4月25日，人民網轉載的這則新聞稱，截至記者3月17日采訪時，云南省昆明市晉寧縣晉城鎮廣濟村村民在5個“反腐保地執勤點”過夜近一年零兩個月。早在3月29日，人民網轉載的《平度式征地五毒俱全》稱，一條人命，一個指使縱火的村主任，2000多萬元補償，1億多元征地款等數字背后是涉地犯罪、權錢勾結、坐地生財、村官買票（村委會選舉賄選）、拆遷暴力。

從以上兩個案例看，涉及如下幾個問題。一是土地問題，土地是農民的命根子。1936年，毛澤東在延安會見美國作家斯諾時說：“誰贏得了農民，誰就會贏得了中國，誰解決土地問題，誰就會贏得農民”。土地問題貫徹于中國革命、建設和改革全過程。據農業部《2005年中國農業發展報告》，2003年鄉村人口為9.3751億。估計這個數字現在也不會有太大變化。雖然有大量農民外出務工，但假設其中部分失地加失業，又不能獲得與城市戶籍人口同等的社會保障，那將是一個什么樣的局面？

二是基層政權問題。《平度式征地五毒俱全》稱，暨南大學管理學院教授胡剛表示，如果村干部能夠為百姓說話，如果當地政府頻頻接到老百姓的投訴后能夠及時處理，也許這場悲劇就不會發生。去年國家土地督察公告顯示，地方一些市縣政府主導的違法違規行為屢禁不止。“基礎不牢，地動山搖”，這些問題非常值得重視。

三是法治問題，也是征地矛盾中根本性問題。因為征地矛盾最終涉及相關法律是否有效實施，涉及基層政權是否依法行政，涉及基層黨組織是否按照依法執政要求發揮作用。人民代表大會制度是建設社會主義法治的基礎，兩者本質一致，即人民當家作主。如果農民“當家作主”了，還會有征地矛盾嗎？

“強弩之末，勢不能穿魯縞也”，“天高皇帝遠”，法治能否順利推進“最后一公里”到農村？據報道，公安機關查明，山東省平度市鳳臺街道杜家疃村村主任杜某是縱火案幕后黑手時，多位村民指證，2011年村委會選舉，村主任選票每張約1000元錢，杜某總共花了30多萬元。如屬實，可以說沒有買來的權，也許就沒有征地縱火案。矛盾源自權力的非法獲得和運用上。為此，人大要把目光更多投向農村，重點開展村民委員會選舉法、村民委員會組織法以及代表法等“當家作主”類法律的執法檢查，并開展與土地相關的執法檢查。

執法檢查要把助力農民發揮主體作用放在重要位置。只有村民敢于依法監督，才能防止、遏制宗族勢力、黑惡勢力對村委會選舉的影響，以及鄉鎮領導的操控，將村委會權力關進“制度的籠子”，使其無法傷人，真正實行村民自治。只有農民選好、監督好代表，才能確保代表、鄉鎮人大和政府切實依法履職，防止其“懸浮”，不作為或亂作為。此外，我國實行直接選舉和間接選舉并用的民主選舉制度，如果基層代表素質有問題，勢必影響整個國家機器有效運轉。

推動完善法律實施相關制度，是農民發揮主體作用的關鍵，重點是促進完善對敢于依法監督的農民予以保護的機制。

把法律武器交給農民，是發揮其主體作用的前提。在農村一些地方，很多農民不知道有村民委員會選舉法等法律，更無從了解村民會議權力，以及如何監督制約村委會；農民除了選舉，幾乎沒行使過表決權，由此村委會就更“有權”，大家為此爭得不得了，而代表“沒啥權”，爭得就不起勁了。因此，要加強改進對農民的普法教育，可在網上開辟相關專欄和互動渠道。而最好的普法是，人大推動相關部門查處嚴懲違法犯罪，取信于民。

需要注意的是，農村多是留守老人兒童，也可考慮讓在外出務工的農民通過網絡等參與家鄉民主法治建設。

法治能否跑好“最后一公里”，還取決于基層和農村干部的政治素養、法治觀念。有些鄉鎮領導未能正確認識和處理黨、人大和政府的關系，讓鄉鎮人大主任分管政府方面的工作。一些村的黨支部和村委會不僅是政治領導關系，還成了行政領導關系。這些都需重視解決。

有些農民說，“上面的經是好經，被下面的歪嘴和尚念歪了”，這話有一定道理。要力推法治跑好“最后一公里”，“上下”合力，把非法獲權用權者“擠”出去。