上海檢察機關深化檢務公開試點項目計時雙啟動過程結果雙公開

文/施堅軒

上海檢察機關深化檢務公開試點項目計時雙啟動過程結果雙公開

文/施堅軒

上海市檢察院是全國檢察機關探索包括深化檢務公開在內的兩項檢察改革的試點單位，4月16日至17日，最高人民檢察院檢察長曹建明在上海就深化檢察改革進行專題調研期間，對試點工作給予充分肯定，并希望及時總結新鮮經驗和成功做法。

明確工作步驟、時間節點——20余項具體任務具體到部門

去年11月，高檢院將上海定為全國五個試點省（市）之一，開展為期一年的深化檢務公開試點工作。上海市檢察院一開始即作出“頂層設計”，先在一分院、長寧、浦東、閔行、奉賢和嘉定區基層檢察院試點，再由市院總結形成統一制度規范后在全市推廣；同時制訂了《深化檢務公開試點工作重點項目推進表》，把主要工作細分成20余項，逐項明確工作步驟和時間節點，以“項目化”和“倒計時”方式推進。目前尚在試點單位探索階段。

據悉，在每家檢務公開的試點院都確定了2至3項突破重點，如閔行區院的“法律文書公開查詢”、奉賢區院的“辦案流程信息查詢”、長寧區院的“檢務公開歸口管理”、浦東新區院的“檢察職能和流程介紹設計”、嘉定區院的“檢務公開內容范圍”等。

2014 版“負面清單”——34條檢務公開“紅線”

“檢察院提供的保護措施細致入微，打消了我們出庭作證的種種顧慮”。證人小李的一番話道出了他的心聲。原來小李作為一起扒竊案件的目擊證人，庭審當天被上海市長寧區檢察院安排在音頻室通過視頻接受詢問，法官通過視頻看見證人，但被告人及辯護人無法看見證人及其影像，從而有效避免可能發生的被告人打擊報復證人的情況。

4月上旬，長寧區檢察院在推進深化檢務公開中開出首份2014版“負面清單”，劃出34條檢務公開“紅線”，除此之外檢務事項一律公開，保護證人也在“負面清單”之列。長寧區檢察院相關負責人表示，“負面清單”以公開為原則，不公開為例外，劃定不宜公開的內容為的是依法保障當事人合法權利。試行“負面清單”制度的長寧區檢察院，正是上海市檢察院為深化檢務公開而選擇的試點院之一。

今年1月6日，上海市檢察院制訂下發了《上海檢察機關深化檢務公開實施方案（暫行）》（下稱《實施方案》），做了總體規劃和部署。按照要求，上海市檢察機關深化檢務公開將以試點探索和全面推進相結合，以“執法辦案程序和結果的公開”、“深化完善現有各項檢務公開工作”、“規范檢察門戶網站建設”等內容為重點。

司法辦案過程和結果公開——用制度規范保障

3月19日，上海市奉賢區檢察院門戶網站上公開了該院不予抗訴一起刑事申訴的法律文書，這在本市尚屬首次。

原來，申請人胡某此前在代理打討薪官司的案件中，偽造原告授權委托書簽名，先后分兩次從法院騙領被告的支付款6萬元用于個人消費后逃逸。2012年3月6日，法院以詐騙罪判處胡某有期徒刑1年6個月，并處罰金人民幣3萬元。胡某對此不服，到奉賢區檢察院申訴，要求檢察機關法律監督撤銷原判決。奉賢區檢察院對全案進行復查，認為原判決定罪量刑并無不當，因此決定對申請人胡某的申訴不予抗訴。

圍繞“司法辦案過程和結果的公開”，上海市檢察機關在試點院層面和市院部門層面都已制訂了相應的制度規范。今年2月下旬“上海檢察網”進行了全面改版，“上海檢察網”的測試改版已基本完成，“辦案流程信息查詢平臺”、“法律文書查詢平臺”、“律師接待預約平臺”等6個服務平臺已初步建成。

其中，律師接待預約平臺是全國省級檢察機關首個覆蓋全市三級檢察院的網上律師預約平臺。該平臺集預約、查詢等功能為一體，實現24小時全天在線預約申請，已經在上海注冊的律師憑律協注冊用戶身份的一卡通直接登錄上海檢察門戶網站預約平臺，以律師接受委托的刑事案件中提出不需要逮捕犯罪嫌疑人的意見等事項，向檢察院預約。檢察院通過網上、短信方式予以回復，確保律師隨時隨地第一時間掌握信息。