海關(guān)14項(xiàng)新政“給力”自貿(mào)區(qū)監(jiān)管服務(wù)

文/孫萬(wàn)蓮

海關(guān)14項(xiàng)新政“給力”自貿(mào)區(qū)監(jiān)管服務(wù)

文/孫萬(wàn)蓮

自貿(mào)區(qū)又出一批制度創(chuàng)新。4月22日，上海市政府舉行例行新聞發(fā)布會(huì)介紹了上海海關(guān)積極開(kāi)展監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新的進(jìn)展情況。會(huì)上，上海海關(guān)黨組成員、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)工作組主要負(fù)責(zé)人張華魯透露，圍繞“簡(jiǎn)政集約、通關(guān)便利、安全高效”的要求，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年上半年，將推出14項(xiàng)“可復(fù)制、可推廣”的監(jiān)管服務(wù)制度,并于5月1日前后和6月30日前分批推廣實(shí)施。

工單式核銷制度等5月起全面實(shí)施

據(jù)介紹，5月1日前，海關(guān)已經(jīng)或即將實(shí)施的制度有七項(xiàng)，除了我們比較熟悉的先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)制度，區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸制度，期貨保稅交割制度，融資租賃制度等創(chuàng)新項(xiàng)目外，工單式核銷制度、保稅展示交易制度、境內(nèi)外維修制度也備受關(guān)注。

工單式核銷，即對(duì)使用企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）的加工生產(chǎn)制造企業(yè)實(shí)施的聯(lián)網(wǎng)管理，取消單耗審核與備案，以企業(yè)每日自動(dòng)發(fā)送的工單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行核銷。上海海關(guān)加工貿(mào)易處副處長(zhǎng)邱海瀅表示：“工單式核銷這一模式，主要為了解決一些大型的加工企業(yè)的料件、產(chǎn)品、品種規(guī)格比較多，個(gè)性化生產(chǎn)，以至于生產(chǎn)的耗用、單耗變化比較頻繁，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地向海關(guān)申報(bào)這么一個(gè)難題。”他進(jìn)一步指出，這個(gè)模式推出以后，對(duì)企業(yè)和對(duì)海關(guān)都有一些預(yù)期的效果。工單式核銷對(duì)企業(yè)而言，更尊重企業(yè)的運(yùn)作規(guī)律，可以簡(jiǎn)化企業(yè)的備案、通關(guān)以及核銷相關(guān)手續(xù)，確認(rèn)核銷時(shí)間由以往的一個(gè)月縮短到一天，從而降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)海關(guān)而言，也提高了實(shí)際監(jiān)管的效率以及核銷的效率，提升了核銷的準(zhǔn)確度。同時(shí)，也為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)維修、研發(fā)等難以確定單耗的新型業(yè)態(tài)的監(jiān)管提供借鑒與樣板。

保稅展示交易制度，對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是利好消息，已經(jīng)率先落地運(yùn)作的“森蘭商都”便是很好的例：企業(yè)和消費(fèi)者不用進(jìn)入自貿(mào)區(qū)就能零距離接觸110多個(gè)進(jìn)口品牌的商品，且價(jià)格比市區(qū)便宜近3成。據(jù)悉，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)只要符合條件，在向海關(guān)提供足額稅款擔(dān)保后，就可以在區(qū)外或者區(qū)內(nèi)指定場(chǎng)所開(kāi)展保稅展示交易，先銷后稅、集中申報(bào)；而沒(méi)有銷售出去的商品還可以再次返區(qū)或出口，有利于商品的靈活流動(dòng)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波表示，保稅展示交易在最大程度上減少了中間環(huán)節(jié)，即使在完稅的情況下，價(jià)格仍然非常有競(jìng)爭(zhēng)力。他同時(shí)透露，現(xiàn)在森蘭是第一個(gè)，在機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)的“日尚新”也正積極籌備中，下一步可能在臨港地區(qū)復(fù)制。

境內(nèi)外維修制度也給企業(yè)大開(kāi)方便之門(mén)，原來(lái)區(qū)內(nèi)企業(yè)只能開(kāi)展區(qū)內(nèi)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的返區(qū)維修，現(xiàn)在調(diào)整為允許符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、無(wú)污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，企業(yè)可以接受來(lái)自世界各地的維修訂單，大大拓寬了企業(yè)業(yè)務(wù)范圍。據(jù)外高橋保稅區(qū)外的電子代工企業(yè)偉創(chuàng)力集團(tuán)反映，今年3月，企業(yè)在海關(guān)的支持下正式開(kāi)展了境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)今年單個(gè)維修基地的營(yíng)業(yè)額將達(dá)到1000萬(wàn)美元，相比去年將整整翻十倍。

企業(yè)自主保稅下半年有望試行

在此次正式發(fā)布的內(nèi)容中，5月1日至6月30日即將分批推廣和實(shí)施的制度也有七項(xiàng)，包括批次進(jìn)出、集中申報(bào)制度，簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)隨附單證，統(tǒng)一備案清單，內(nèi)銷選擇性征稅制度，集中匯總納稅制度，保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度，智能化卡口驗(yàn)放管理制度。

其中，集中匯總納稅制度，將傳統(tǒng)的海關(guān)主導(dǎo)型稅收征管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主動(dòng)型的征管模式。在有效擔(dān)保前提下，允許企業(yè)在規(guī)定的納稅周期內(nèi)，對(duì)已放行貨物向海關(guān)自主集中繳付稅款，海關(guān)由實(shí)時(shí)性審核轉(zhuǎn)為集約化后續(xù)審核和稅收稽核，簡(jiǎn)化稅收征管手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。

這項(xiàng)措施將在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)B類以上企業(yè)、區(qū)外A類以上企業(yè)中實(shí)施。據(jù)張華魯介紹，未來(lái)在征稅方面，還將試點(diǎn)企業(yè)自主保稅，這一制度將徹底改變海關(guān)原來(lái)審核制，改為企業(yè)自主申報(bào)制，大大擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。

另外，在企業(yè)管理方面，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅度地推廣企業(yè)信用管理，賦予高新企業(yè)更多便利。張華魯進(jìn)一步表示：“在企業(yè)管理方面，我們還將推出一些比如說(shuō)企業(yè)協(xié)管員制度，我們?cè)O(shè)想將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行一些企業(yè)協(xié)管員，通過(guò)專管協(xié)管員，企業(yè)通關(guān)中有一些問(wèn)題、海關(guān)上的問(wèn)題，由專管員進(jìn)行對(duì)口協(xié)調(diào)，大大方便了企業(yè)辦理海關(guān)手續(xù)或者解決海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)中的難題、障礙。”“同時(shí)推廣AEO認(rèn)證，也就是跟國(guó)外海關(guān)進(jìn)行合作，把我們通關(guān)便利推向國(guó)際，推向國(guó)外，推向外國(guó)一些發(fā)達(dá)國(guó)家。”

的確，上海自貿(mào)區(qū)在探索貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新上一直努力和國(guó)際接軌，不僅擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、簡(jiǎn)化申報(bào)流程，還積極支持各類新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。如針對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展需求開(kāi)通了“跨境通”服務(wù)平臺(tái)。上海海關(guān)目前已推出了“直購(gòu)進(jìn)口”、“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”的通關(guān)模式，符合條件的企業(yè)只要通過(guò)上海市的跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)平臺(tái)在海關(guān)完成備案工作，都可以開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)的業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到四月初，這兩種方式一共實(shí)現(xiàn)了3360票交易，涉及到的貨值66萬(wàn)元，3.3萬(wàn)件商品。戴海波認(rèn)為：“短短的三個(gè)多月，取得了這樣一個(gè)成績(jī)，不能說(shuō)優(yōu)秀，但至少是做出了一個(gè)很好的探索。下一步，可能在便利化程度、縮短物流時(shí)間這些方面，做進(jìn)一步的努力；另外就是爭(zhēng)取簽約更多的電商，比如一些國(guó)際知名的電商，最近也在進(jìn)行洽談。”

半年多項(xiàng)“第一”凸顯制度創(chuàng)新“紅利”

海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長(zhǎng)張皖生在發(fā)布會(huì)上表示：從海關(guān)工作看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2013年9月29日掛牌半年多來(lái)，制度創(chuàng)新紅利初顯，有效提升通關(guān)效率、降低物流成本，據(jù)測(cè)算（暢聯(lián)物流提供）貨物通關(guān)時(shí)間平均縮短2至3天，節(jié)約物流成本10%左右；市場(chǎng)活力明顯釋放，截至3月底區(qū)內(nèi)海關(guān)新增注冊(cè)企業(yè)2438家，總數(shù)達(dá)7392家，呈快速增長(zhǎng)、多元發(fā)展態(tài)勢(shì)；貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，今年1-3月試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口值304.1億美元，同比增長(zhǎng)6.5%，海關(guān)征稅234.6億元，增長(zhǎng)10.5%；區(qū)域功能不斷拓展，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、跨境電子商務(wù)、全球維修、融資租賃、文化貿(mào)易等10個(gè)領(lǐng)域約350家企業(yè)功能拓展，涉及進(jìn)出口貨值超百億美元。試驗(yàn)區(qū)總體運(yùn)行情況良好，成效符合預(yù)期。

戴海波說(shuō)，貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域的改革創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。半年多來(lái)，在海關(guān)的大力支持下，自貿(mào)區(qū)誕生了一系列“第一”，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)突破：國(guó)內(nèi)首個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨境通”正式運(yùn)營(yíng)，首個(gè)“前店后庫(kù)”保稅展示交易平臺(tái)推出，國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)，期貨保稅交割試點(diǎn)范圍和標(biāo)的實(shí)現(xiàn)新突破，全球維修檢測(cè)、高新技術(shù)服務(wù)外包、再制造等服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

“可以說(shuō)，海關(guān)的創(chuàng)新舉措接軌國(guó)際通行規(guī)則，極大地提升了貿(mào)易便利化水平，進(jìn)一步釋放了市場(chǎng)和企業(yè)的活力，為服務(wù)國(guó)家大局和上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型作出了重要貢獻(xiàn)。”他如是評(píng)價(jià)。

據(jù)悉，此次海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新，是海關(guān)總署授權(quán)上海海關(guān)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求所開(kāi)展的。這14項(xiàng)制度是對(duì)現(xiàn)有海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度的創(chuàng)新和突破，但還只是海關(guān)在今年上半年推出的第一批創(chuàng)新制度，今后還將有更多創(chuàng)新制度出臺(tái)。預(yù)計(jì)各項(xiàng)創(chuàng)新制度到位后，將大大提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化的水平。

下一步，海關(guān)將根據(jù)中央“盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”的要求，加快對(duì)14項(xiàng)制度化措施進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)把已經(jīng)成熟的政策推廣到全部特殊區(qū)域甚至具備條件的全國(guó)其他地區(qū)，全面促進(jìn)特殊區(qū)域政策的完善和功能的拓展，使特殊區(qū)域的優(yōu)勢(shì)得到更大發(fā)揮，更加有力地助推我國(guó)外貿(mào)發(fā)展。