開展滿意度測評：使人大監督更剛性

文/張壬戌

開展滿意度測評：使人大監督更剛性

文/張壬戌

黨的十八大報告強調，人大及其常委會要加強對“一府兩院”的監督。監督法明確，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是人大常委會履行監督職責的重要形式之一。為將十八大的精神和監督法的要求落到實處，本市一些區縣人大常委會積極探索采取滿意度測評方式加強對“一府兩院”的監督。

聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的新嘗試

一些區縣人大常委會為了貫徹落實好監督法的規定，更好地對“一府兩院”進行監督，在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時探索開展滿意度測評。

嘉定區人大常委會在對每年的重點監督項目審議意見的落實上，深入開展跟蹤督查和后評估工作。即對重點監督項目，在常委會審議意見書函告“一府兩院”六個月后，常委會組成人員再次聽取和審議“一府兩院”落實情況的匯報，同時聽取常委會督查組的跟蹤督查情況報告，隨后以按電子表決器的方式對整改落實情況進行滿意度表決。

這一創新的做法，有利于“一府兩院”進一步重視審議意見的辦理工作，促進審議意見中的“干貨”（即具體的務實的可施行的事項）落到實處，同時也有利于消除那些認為人大監督“虛”、“空”的偏見，體現人大監督的剛性要求，更好地擴大人大工作的社會影響力。例如，在社區衛生綜合改革、完善區域公共交通配套等事關民生的重點監督項目上，常委會以專項評議、專項審議、專題詢問等形式，堅持后評估工作，督促政府出臺了一系列便民利民舉措，有效體現監督實效。據悉，嘉定區人大常委會將在今年繼續開展滿意度測評工作，力求對“一府兩院”監督更有實效。

黃浦區人大常委會將在已有探索的基礎上，繼續深化對“一府兩院”專項工作報告進行滿意度測評。具體打算是，在完善的基礎上深入推進，測評結果要由內部通報掌握，逐步過渡到面向社會公開，不斷提高人大監督工作的公開性和透明度。

奉賢區四屆人大常委會選舉產生以來，堅持傳承與創新，在審計問題整改工作上也開展了滿意度測評。今年3月19日召開的奉賢區四屆人大常委會第十七次會議的一個新增監督環節，就是由出席會議的常委會組成人員，對向常委會進行工作報告的政府職能部門當場進行滿意度測評，并當場統計，當場公布測評結果。讓列席會議的政府職能部門領導著實“捏了把汗”。

楊浦區人大常委會將開展滿意度測評作為人大常委會聽取和審議專項工作報告的重要形式，力圖通過開展滿意度測評，進一步提升常委會組成人員依法履職的意識，增強人大工作實效。

在2013年5月21日舉行的楊浦區十五屆人大常委會第十四次會議上，常委會組成人員一人一票，對專項工作報告予以測評，測評結果當場公布：“應到33人，實到28人，20票滿意、8票基本滿意，常委會對區法院關于本區金融和知識產權審判工作報告的滿意度測評結果為滿意”。在這次會議上，共有6名常委會組成人員，1名代表先后發言。常委會根據審議時提出的意見建議，結合滿意度測評情況，形成審議意見交區法院，要求區法院在收到審議意見三個月內向常委會報告審議意見辦理情況，屆時再次對區法院相關工作進行滿意度測評。第二次測評的評判標準主要看是否把審議意見落到實處，切實改進相關工作。

一位楊浦區人大常委會組成人員表示：“用滿意、基本滿意、不滿意三個明確的定性指標來評價專項工作報告和審議意見辦理情況報告，這是一種新的做法。測評結果當場公布，能夠更好地督促和推動相關工作的開展。”在滿意度測評中，每位常委會組成人員的測評意見含金量相同，這既是常委會集體行使職權的生動體現，也增強了常委會組成人員的履職意識。參加會議的常委會組成人員表示：“按下測評鍵要慎重，滿意度測評對‘一府兩院’是一種考驗，同時更多的是對自身履職的要求。”

“測評的壓力很大，滿意的標準很高。”楊浦區法院相關負責同志坦言，“盡管今天專項工作報告的整體測評結果滿意，但是8票的基本滿意促使我們要進一步做好這項工作。”

據悉，今年楊浦區人大常委會將陸續選取部分本區人大代表和人民群眾集中反映和廣泛關注的問題，組織聽取“一府兩院”專項工作報告,并綜合采用提出意見建議、開展詢問、進行滿意度測評等多種形式進行審議。

黃浦區一屆人大常委會第十八次會議首次對專項工作報告開展滿意度測評。吳善思攝

出臺實施辦法力求規范

嘉定區五屆人大常委會任職以來，進一步完善滿意度測評工作，擬制定《上海市嘉定區人民代表大會常務委員會關于對“一府兩院”落實常委會審議意見工作情況進行滿意度測評的實施辦法》，爭取以制度形式把這項有效提高監督實效的監督審議形式固定下來。

為將十八大的精神和監督法的要求落到實處，楊浦區人大常委會進行了多次研究，在總結以往開展相關工作實踐的基礎上，綜合各方意見，制定了《上海市楊浦區人民代表大會常務委員會關于聽取和審議區人民政府、區人民法院、區人民檢察院專項工作報告的辦法》。為了增強該辦法的科學性，楊浦區人大常委會做了大量細致的工作。一是對以往開展相關工作的程序規范和工作環節進行梳理，結合監督法的相關規定，確定了辦法的主要內容。二是在傳承中加以創新，學習借鑒其他地區好的做法，開展具有創新意義的滿意度測評工作。三是多方聽取意見建議。辦法形成后，常委會黨組向區委作了匯報，得到了區委的支持。辦公室專門聽取了“一府兩院”有關部門的意見，并征求了部分人大代表的意見。2013年4月16日，楊浦區十五屆人大常委會第十三次會議審議通過了辦法。根據辦法，滿意度測評結果統計以全體常委會組成人員數為基準。為保障常委會會議出席率，楊浦區人大常委會出臺了關于會議紀律的規定。

辦法規定，常委會會議在審議過程中開展滿意度測評，范圍覆蓋常委會全年度聽取和審議專項工作報告的所有議題，不僅針對專項工作報告開展，還要對審議意見辦理情況報告進行測評。辦法明確，獲得應到常委會組成人員超過三分之二滿意票、基本滿意票，且滿意票超過應到人數半數的，測評結果為“滿意”；未能獲得應到常委會組成人員過半數滿意票、基本滿意票，或得到過半數滿意票、基本滿意票，但不滿意票超過三分之一的，測評結果為“不滿意”；介于兩者之間的為“基本滿意”。滿意度測評的票數及結果當場予以公布。

若測評結果為“不滿意”，報告機關需重新報告；經重新報告后，測評結果仍為“不滿意”的，報告機關主要負責人要在常委會會議上作出特別說明。與此同時，區人大常委會還將視情況依法啟動質詢、特定問題調查等其他監督程序。同時，對有關報告、意見、測評結果以及辦理情況都會向社會公開，進一步增加人大工作公開性和透明度。自辦法實施以來，常委會在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告中認真開展“滿意度”測評，取得了較好的效果。為體現對不同測評結果有所區別，并且避免繁瑣，建議對測評結果為滿意的專項工作報告，有關審議意見辦理情況報告不再進行測評，提交常委會備案。

為了進一步做好滿意度測評工作，楊浦區十五屆人大常委會第二十二次會議根據監督法的有關規定和常委會的工作實際，對辦法進行了修改：將第十五條修改為“對測評結果為‘滿意’的專項工作報告，有關審議意見辦理情況提交常委會會議備案；對測評結果為‘基本滿意’或‘不滿意’的專項工作報告，常委會會議對有關審議意見辦理情況報告進行滿意度測評。測評方式與對專項工作報告的測評相同”。