劉家義：中國的審計模式得到聯合國認可

姚冬琴

720條審計建議95%得到整改落實

推動聯合國完善制度500多項

為聯合國增收節支超5億美元

今年中國刮起的“審計旋風”尚未平靜，7月23日至24日，中國審計署審計長劉家義出現在聯合國審計委員會會議現場，與印度審計長進行工作交接。至此，中國審計署六年聯合國審計工作圓滿結束。

與中國審計署審計長頭銜相比，劉家義的這一國際職務并不廣為人知。2008年7月，他正式履職聯合國審計委員會委員，這是第一次有中國人擔任此職務。其中，2011年1月至2012年12月，他還擔任該委員會主席一職。

如今，是交上成績單的時候了。6年來，中國審計團隊向聯合國提出720條審計整改建議，其中95%得到了整改落實；還推動聯合國在多個領域建立和修訂完善制度500多項，促進聯合國預算管理不斷深化、維和行動日益改進、資金使用更加高效、業務運轉更加透明、問責機制逐步完善。

中國參與國際審計的腳步仍在前進。2013年10月，世界審計組織第二十一屆大會在北京舉辦，劉家義當選該組織理事會主席，將繼續帶領中國審計團隊為促進全球治理做出貢獻。

與國內審計引起強烈關切相比，人們也許會問，中國人為什么要到聯合國去審計？審得怎么樣？審計聯合國又能給中國帶來什么呢？

審計改變了聯合國預算審查程序

增收節支超5億美元

改革，已經成為全球議題。與正在進行深化改革的中國一樣，今天的聯合國，同樣正經歷著一系列深刻而影響深遠的管理改革，包括改進問責和監管，建立高效、透明的治理機制，優化預算管理，推行國際公共部門會計準則，重構全球采購架構等。

目前，聯合國系統共聘用7萬多名工作人員，另外還有10多萬人參與世界各地的16個維和行動。聯合國每年的經常性預算大約為26億美元，維和行動開支費用75億美元左右。對于這個“龐大集團”改革并非易事。

由于聯合國工作非常特殊，一些部門和工作地點管理不善，存在虛報預算、貪污、欺詐等現象，導致聯合國存在資源浪費、效率不高、不問責等問題。

在劉家義的理念里，審計應當發揮“免疫系統”功能，及時預防、揭示和抵御各種風險，為聯合國改革的順利進行貢獻力量。

“在聯合國審計中，我們緊扣預算管理與預算改革主題，在強化聯合國預算編制、規范預算執行、提高預算績效上下功夫，揭示出聯合國一些機構預算編制不實、預算執行不力、虛列支出、挪用資金等問題。”劉家義說。

例如，一些機構多報人員編制和飛機等重要資產需求，但同時人員長期空編、花費巨資租賃來的飛機長期停飛；有的機構招標采購不規范，低價中標后違規大幅調升合同價格；有的機構資產管理混亂，一邊大量庫存，一邊持續采購，上億美元資產長期閑置；有的機構對其籌款單位疏于監管，籌款單位不僅留用超過25%的慈善捐款用于高額薪酬和管理費，而且還大量滯留應繳聯合國機構的募捐款項。審計結果引起聯合國管理層的震動。

據不完全統計，6年來，中國審計師通過審計，促使聯合國核減人員編制1500多人，核減飛機部署16架，直接為聯合國增收節支超過5億美元。

“由于我們審計發現的問題涉及面廣、金額巨大，暴露出原有預算審查程序的缺陷，促進聯合國改革了預算審查程序。”劉家義說。

比如多年來，聯合國維和預算審查程序一直是先審查下一年度預算，再審議審計報告。但自2010年起，聯合國要求先行審議審計委員會提交的審計報告，然后再對照審計報告發現的問題，逐項審核下一年度的預算。這樣做大大增強了預算審查的有效性。

劉家義提到，一位被審計單位的首席執行官曾專門找到他，要求“給點面子”，并說道：“中國的審計師就像是一些訓練有素的牙醫，看病時有些痛，但卻對身體好！”

“中國審計署參與聯合國審計，是中國承擔國際責任、履行國際義務，為世界和平、發展、合作、共贏做出貢獻的重要途徑。審計聯合國的成果，展現了中國審計圍繞治理目標、維護治理秩序、完善治理體系、提升治理成效的能力，向國際社會展示了中國審計服務國家治理、推進全球治理的信心。”劉家義說。

聯合國引入中國的績效審計模式

中國審計團隊在聯合國還有一項創舉，就是在對聯合國維和行動審計中引入了中國獨有的績效審計模式。這種模式取得突出成效，引起聯合國高層關注。

一直以來，聯合國通過聘請獨立的外部審計師實施財務審計，增強其財務信息的可靠性。然而，對于外部審計師提出通過績效審計提升組織績效、增強問責制和透明度、促進完善組織治理的建議，卻未獲聯合國的支持。

中國審計團隊提出績效審計模式，無疑動了一些人的蛋糕。例如，聯合國維和行動2012到2013財年預算達73.3億美元，但中國審計團隊對此進行審計后發現，維和行動財務管理中存在預算執行不力、虛列支出、挪用資金等問題，導致預算高估、結余較大等問題。聯合國據審計意見對維和行動進行改進，一年至少節省幾百萬美元。

從“錢是怎么花的”到“用最少的錢辦最多的事、最好的事、最值得的事”，中國審計團隊改變了聯合國審計的“游戲規則”。這一開始遭到聯合國一些機構的強烈反對。

“聯合國秘書處下面有些機構就認為，你審計只能是常規性審計，我們就提出不對，要開展績效審計。聯合國所花的每一分錢都來自各個成員國的會費，是來自于全世界納稅人的錢，你要對納稅人負責。我們跟相關部門一起磋商，講道理。”劉家義告訴記者，“特別是在2011年和2012年我擔任聯合國審計委員會主席期間，先后與聯大主席、聯合國秘書長等聯合國高層官員進行面對面的溝通，并就績效審計專門致函聯合國行政與預算問題咨詢委員會主席，促使該委員會認可和支持了審計委員會關于加強績效審計的提案。”

聯合國大會2012年通過決議，確認加強最高審計機關建設，提高公共行政的效率、問責、效益和透明度，這標志著績效審計得到聯合國的認可。

“通過在聯合國審計中開展績效審計，對相關機構運行的績效、經費開支的管理情況等進行評價，也為我國進一步深入開展績效審計提供了啟發。”劉家義說。endprint