農(nóng)企 “走出去”遭遇“成長的煩惱”

馬玉忠

中國和俄羅斯互為最大的鄰國。2013年，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的892億美元，中國已成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。

在首屆中俄博覽會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹表示，在中俄兩國元首的直接推動下，在雙方的共同努力下，兩國毗鄰地區(qū)合作取得了長足進(jìn)展。

“國家鼓勵企業(yè)走出去，一些企業(yè)響應(yīng)政策走了出去，也走了進(jìn)去，融入了當(dāng)?shù)厣鐣?。但如何‘走上去，提檔升級進(jìn)一步發(fā)展，卻遇到了障礙，這其中政策配套是關(guān)鍵?！焙邶埥Χ磙r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長李德民在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，過去10年，順應(yīng)國家走出去戰(zhàn)略，黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了不錯的成績，而今，對俄農(nóng)業(yè)合作的進(jìn)一步發(fā)展卻遭遇了政策瓶頸。

“走出去”的示范區(qū)

黑龍江省是對俄農(nóng)業(yè)合作最早的省份，中俄4000多公里邊界線有長達(dá)2981公里在黑龍江省，黑龍江省與俄羅斯的阿穆爾州、猶太自治州、哈巴州、濱海邊疆區(qū)、外貝加爾邊疆區(qū)毗鄰，圍繞“兩江一湖”（烏蘇里江、黑龍江、興凱湖）在俄方邊境地區(qū)形成了520萬公頃的肥沃土地。有15個邊境口岸相連，交通便利，最近的農(nóng)場離口岸只有5公里，自然條件和氣候條件相近，地理優(yōu)勢十分明顯。

除任黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長之外，李德民的另一個身份是黑龍江省東寧華信工貿(mào)（集團(tuán)）有限公司董事長（下稱華信集團(tuán)）。

說起華信集團(tuán)，李德民如數(shù)家珍，該集團(tuán)從最早的貿(mào)易、地產(chǎn)起步，對俄合作已有25年歷史，現(xiàn)已發(fā)展成集農(nóng)業(yè)開發(fā)、地產(chǎn)開發(fā)和貿(mào)易于一體的大型對俄合作企業(yè)。

2007年，中央1號文件明確要求“加快實施農(nóng)業(yè)‘走出去戰(zhàn)略”。而在此之前的2004年，華信集團(tuán)已經(jīng)開始了對俄農(nóng)業(yè)合作的探索。

“我一直在思考中俄兩國真正接地氣的項目有哪些，經(jīng)過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)是最具潛力的項目?！崩畹旅裾f，中方有人力、資本、設(shè)備物資、市場等優(yōu)勢，俄方有大量的耕地資源和原生態(tài)的種植環(huán)境，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)。因此，他深信農(nóng)業(yè)是中俄合作的大勢所趨。

2004年，華信集團(tuán)在俄羅斯濱海邊疆區(qū)設(shè)立了中俄合資阿爾瑪達(dá)（Armada）農(nóng)業(yè)公司，將投資重點轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2010年，華信集團(tuán)開始籌建華信中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（下稱合作區(qū)），打造集種植、養(yǎng)殖、倉儲、加工于一體的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。

2010年，合作區(qū)被納入時任中國國家副主席習(xí)近平訪問俄羅斯期間簽訂的十個重點合作項目之一。2012年，合作區(qū)被列為時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出訪俄羅斯期間見證簽約的中俄經(jīng)貿(mào)合作二十八個重點項目之一。

李德民介紹，目前合作區(qū)已成為俄濱海邊疆區(qū)最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，累計投資1億美元，擁有耕地面積102萬畝，設(shè)有9個農(nóng)業(yè)園區(qū)和14個種植區(qū)；主要農(nóng)作物大豆、玉米、小麥單產(chǎn)連年排俄羅斯濱海邊疆區(qū)第一名；被評為俄羅斯濱海邊疆區(qū)最佳農(nóng)業(yè)企業(yè)；2013年獲“俄聯(lián)邦百強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)”第二名和“俄聯(lián)邦全國豬飼養(yǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收益”第一名；2011、2012、2013年三年共為當(dāng)?shù)乩U納各種稅費(fèi)1.5億盧布。“我們提供了俄羅斯烏蘇里斯克市80%的豬肉供應(yīng)?！崩畹旅褡院赖乇硎?。

遭遇“成長的煩惱”

如今，黑龍江省在俄從事農(nóng)業(yè)開發(fā)合作的企業(yè)達(dá)110家，合作已由過去種植蔬菜向大豆、玉米、水稻、小麥等主要糧食作物種植拓展，由生豬、肉牛等禽類養(yǎng)殖向飼料加工、倉儲、物流及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等多個領(lǐng)域延伸。

“走出去，也走了進(jìn)去”，然而，身為對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長，李德民的心情卻是喜憂參半。

“雖然國家在農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略中出臺了一系列鼓勵支持文件，但配套政策及措施沒有跟上，導(dǎo)致走出去之后很難留下和發(fā)展起來。”李德民對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，國家實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，最根本目的是保障國家糧食安全。然而，配套政策措施的不完善使得“如何讓產(chǎn)品回來”成了他最頭疼的問題。

“我們走出去投資地區(qū)均在邊境地區(qū)，建廠初衷絕不是滿足歐洲市場需求。相比歐洲市場，合作區(qū)產(chǎn)品到國內(nèi)市場的運(yùn)送距離更近。由合作區(qū)到黑龍江省會哈爾濱市，也不過800公里，到莫斯科則為8000公里。因此，農(nóng)企‘走出去，很大程度是根據(jù)國內(nèi)市場需求到國外投資建廠的?！崩畹旅駥Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》坦言，在邊境地區(qū)建立起來的農(nóng)業(yè)合作區(qū)，其初衷就是瞄準(zhǔn)“兩個市場，兩種資源”。由于俄羅斯當(dāng)?shù)丶Z食市場有限，因此打開國內(nèi)市場對于合作區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。

“俄羅斯的糧食堪稱是世界上最便宜的，最便宜時小麥每噸1000元，而國內(nèi)是每噸3000元；俄羅斯的玉米是每噸800元，國內(nèi)每噸2500元。在俄羅斯種地，如果糧食運(yùn)不回來是賠錢的。國家鼓勵企業(yè)走出去、走進(jìn)去，現(xiàn)狀是國內(nèi)需要的糧食拿不回來，走出去企業(yè)還賺不到錢。”李德民直言，國家糧食進(jìn)口配額的不確定性和進(jìn)口環(huán)節(jié)費(fèi)用增加是影響企業(yè)產(chǎn)品“運(yùn)回來”的主因。

由于國家糧食進(jìn)口配額不確定，企業(yè)無法確定需求，因此難以提前進(jìn)行種植規(guī)劃。李德民說，“每年種不種、種多少心里沒底，拿不到配額怎么辦？產(chǎn)品回不來，當(dāng)?shù)厥袌鲇譄o法消化，企業(yè)就只能賠錢了。”

此外，目前境外園區(qū)生產(chǎn)的成品、半成品在進(jìn)口中受到限制，“國家鼓勵我們在境外建立園區(qū)，開展原料深加工。而深加工之后的產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)又非常復(fù)雜。比如，由于沒有毛油進(jìn)口許可證，自己公司所生產(chǎn)的毛油必須經(jīng)由特許經(jīng)營公司進(jìn)口?！?李德民對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說。

因此，他建議“國家是否可以考慮在合作區(qū)范圍內(nèi)或可控范圍內(nèi)，對合作園區(qū)所生產(chǎn)的產(chǎn)品回國給予一些政策支持”，同時希望對在俄從事境外種植的“走出去”企業(yè)給予關(guān)稅配額的常態(tài)化。

“中俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展是最現(xiàn)實、最具潛力的領(lǐng)域，是中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要組成部分，希望兩國政府在農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口、融資和保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面出臺相關(guān)政策，鼓勵、支持中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。”李德民最后說。endprint