公車需“開門改革”

葛豐

日前，《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》出臺，由此標志著覆蓋全國的公車改革全面啟動。

公車改革勢在必行本無疑義。我國公務用車即使不考慮滋生腐敗、激生民怨等衍生“災害”，僅從最窄口徑的經濟視角觀察，其弊端起碼還體現在：一則總量增長過快，公車耗費已經嚴重擠占其他更為必要的財政支出；再則公車支出效率太低，有資料顯示，我國公車平均使用率僅為出租車1/5，但運輸成本卻要高出6 ～ 7倍。

正因為公車之弊人皆可見，自上世紀90年代起，已經在不同層級、不同地區持續試行公車改革。不過這些改革試點用意雖好，但多囿于一時一地。如今回過頭來總結這些改革試點的經驗教訓，最突出的啟示當在于不要想當然地以為公車改革不觸及基本制度框架，而且改革的目標也相對明晰，因此只要上級決心下定，成功只是旦夕間事，即使自上而下過程中可能出現一些反復，那也只是執行環節出現偏差，待補強的只是提高執行力而已。

其實公車改革看似切口小，實則進刀深。一定程度而言，這項改革幾乎涉及深層次變革所有要件，其中主要有如下三項：

首先，公車改革涉及面廣、系統性強。牽扯到公務員工資制度、離退休人員待遇政策、職務消費改革、國有資產管理、財政增收節支、黨政機關廉政建設等一系列重大問題，而且還需要統籌兼顧不同地區發展狀況，以及公務部門內部不同職級、不同崗位工作特性，因此，其利益不兼容問題極其突出。

其次，公車改革極為典型地突顯中國改革基本路徑利弊之爭。也就是說，如果繼續采用以往那樣自下而上各地試點而后推廣的模式，很難避免相互攀比、推諉、選擇性適用等政策效力弱化，甚至政策目標偏移等弊病；但如果就此改用“一刀切”式自上而下強制推廣模式，中國過長的行政傳導鏈條，往往又使得被改革對象很容易利用自身顯著的信息優勢進行反制。

第三，公車改革試點中已經出現的政府“借用”企業車輛等“變通”現象，無非是公權力過大且監管不力的“平常”事例，因此對于這項改革成功與否的判斷，絕不僅限于到底是否管住、管好了區區狹義范圍內的公車（雖然這也不容易），其更具實質性的評判標準，顯然仍在于能否實現把權力關進籠子并置于陽光下。

我們認為，要解決好這些命題，先決性的條件歸根結底還是一條，那就是改“閉門改革”為“開門改革”，創造條件讓民眾得以更大限度地參與改革、監督改革。只有這樣，才能使包括公車改革在內的政府“自改革”，源源不斷地承載壓力并催生動力。endprint