警惕工商資本或熱錢投機農業

孫曉明

有些農地的占補平衡，實質上是打土地開發或買賣的主意。

工商資本進入農業已不是什么新鮮事，但是風險往往不被人重視或者說漠視。這表現在幾個方面。一是隨意改變土地用途，打著農業產業化或糧食生產，設施農業、休閑旅游農業的幌子，搞非農非糧產業，或者搞房地產開發。二是有的蓄意囤地，想發農業財。三是土地流轉規模過大，投資隨意，風險難避，給農民帶來租金損失。四是熱錢涌流，有的還抱有幻想，搞所謂的田園生活，拿地搞小產權房，或借農村舊村改造，投資囤房囤地。

據稱國家正制定“資本入農”規范，有序篩選社會資本或工商資本進入農業領域，確保土地用途不變，確保農民利益不受損失。資本的逐利性、種糧比較效益低，決定了糧食主產區重農抓糧的積極性很低。非糧非農化往往打著土地流轉、調整農業種植結構的幌子，搞花樣翻新的產業園或科技園區，或綜合開發，實則控制農地，搞房地產開發或其他非農項目，發土地財。

有些農地的占補平衡，實質上是打土地開發或買賣的主意。最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占。當前不論是糧食主產區還是銷區，農民種糧積極性都不高，調出糧食的省區逐漸減少。 “地方依賴中央，銷區依賴產區，居民依賴市場”的情緒在滋長。不少地方是“口號農業”、“咋呼農業”，無序非法占用耕地的現象并未停止過。

耕地減少和干旱、土地污染已經還以顏色，國內糧食生產的增長難度異常大，要達到“十二五”規劃的目標5.4億噸決非輕而易舉能辦到的。而糧食的需求則呈剛性增長。“十二五”末，人口將達到13.9億，城鎮人口將占一半以上。產需、供求出現的缺口主要依靠挖庫存和進口來調節日益困難。原先三大主糧中稻谷偏緊，現在粳稻、優質小麥、玉米等均出現了偏緊的苗頭，糧食始終處于緊平衡狀態。

從世界的糧情看，糧食產量在21億噸～22億噸之間已經徘徊了近十年。而世界人口由上世紀的65億，很快上升到目前的近70億。盡管高收入和低收入國家飲食習慣不一樣，但是糧食的剛性需求是一樣的，只是形態不一樣而已。

世界人口平均占有糧食只有300公斤左右，國際糧食市場回旋余地有限，國內每年進口一億多斤的大豆就是一個信號。所以必須堅定不移地貫徹國家的既定方針，立足國內解決吃飯問題。

為確保糧食安全，要未雨綢繆，破解耕地和水資源枯竭的桎梏，建設糧食主體功能區，著力提高糧食綜合生產能力。不搞數字游戲，“數字”糧食，不虛夸，實事求是，決不能為獲取糧食直補而層層虛報糧食種植面積。

改變糧食直補方式，探索實行按糧食播種面積或產量補貼的辦法，也可以按售糧進行補貼，逐步探索實行糧價形成機制與政府補貼脫鉤改革，發揮市場在糧食價格形成中的決定性作用，解決誰種糧、會種糧、能種糧的問題。

必須設立工商資本進軍農業的門檻，防止投機農業，或打著農業的幌子，搞非農非糧產業，或是房地產，必須劃定永久基本農田，確保農地占補平衡，落實國土空間主體功能戰略，宜糧則糧，宜工則工，實行生態和糧食主體功能區利益補償機制，確保糧食安全。endprint