公民文化培育的困境及其消解

陳欣

（南通大學 政治學院，江蘇 南通 226019）

公民文化培育的困境及其消解

陳欣

（南通大學 政治學院，江蘇 南通 226019）

公民文化是一套旨在培養公民權利意識的價值理念體系。本文在淺析公民文化所包含理念的內涵及其關系的基礎上，從公民文化培育的內容和方式兩方面分析其存在的問題，重點從國家、家庭、學校、社會及公共空間等方面探討進一步培育公民文化的對策。

公民；公民文化；公共空間；社會組織

一、公民文化的內涵

公民文化是一套旨在培養公民權利意識的價值理念體系，它主要由個體理念、平等理念、權利理念、責任理念、自由理念、法治理念、寬容理念、合作理念和民主理念等構成。個體理念是公民文化中基礎性的理念，它要求尊重個體，重視個體對社會的作用；平等理念主要是指公民在權利和義務上的平等；權利理念是公民理念的核心；自由理念是指公民需要以權利保障自由，公民文化價值理念中還應該包括限制公民無限自由的義務理念，這一理念上升到更高的境界就是責任理念；法治理念是公民為了使自己的權利和自由得到最大的實現，具有主動遵守國家法律規定的自覺；基于公民社會的基本社會價值或原則——多元主義，以上各種公民理念的實現都需要寬容理念和合作理念。

二、公民文化培育的困境

我國公民文化培育中存在的問題主要有：（1）公民文化的培育存在不平衡性。主要表現在東西部地區、內陸和沿海地區在公民文化培育上不平衡；城市和農村在公民文化培育上不平衡；社會精英和普通群眾在公民文化培育上不平衡。“由于經濟不發達，很多貧困地區的人們接受到的教育也十分有限，加上現代信息交流技術的匱乏，他們既不可能及時了解當前的國內、國際形勢，更無法及時讓外界的人了解他們的心聲，其意見與利益的表達與實現缺乏有效的渠道與途徑”。（2）公民文化培育在內容和方式上存在不足。公民文化培育的方式包括家庭教育、學校教育、社會教育和社會實踐四種，這四種方式在公民文化培育中應該各自承擔相應的責任。但我國的現實情況卻是，家庭在公民文化培育上發揮的作用是微乎其微；學校素來以應試教育為主要內容，很少有完整的公民文化的教育內容；社會在公民文化培育上反而充當了十分有力的角色，但同樣也存在著一些不可忽視的問題，如公民文化社會教育方式中各種平臺的發展呈現不平衡態勢、教育方式受到權威的限制、社會組織的質量和數量都不容樂觀等。

三、公民文化培育困境的消解

在對我國公民文化培育存在的不足有了正確的認識后，為突破困境，促進我國公民文化的發展，我們應該從以下幾個方面著手：

1.促使公民文化教育平衡開展。首先要做的就是發展經濟，一方面要推動中西部地區的經濟建設，另一方面要加快發展農村經濟，增加農民收入，這樣可以有效緩解我國公民文化培育在地區上存在的不平衡性。農民只有在物質生活上得到滿足了，才有興致接受公民文化的教育。其次，在農村教育上，國家應該給予足夠的重視，加大教育投入，在財政、人才等各方面扶持農村教育的發展。然后，進行相關制度的改革，力圖解決我國現行的嚴苛的戶籍制度限制農民工子女接受良好教育的問題。最后，在農村地區推廣信息技術的建設，擴大農村地區人們獲取信息和表達民意的渠道，逐步改善公民文化培育在農村遠遠落后于城市的情形，推動我國公民文化培育的平衡發展。對于我國東西部地區和內陸沿海城市之間存在的差距，采用類似的方法，通過東部幫助西部、沿海幫助內陸的方法，最終實現共同的進步。

2.促動家庭開展公民教育。家庭在公民教育中起的是基礎性的作用，一個注重公民意識教育或者在生活中隨時隨地都充斥著公民觀念的家庭，無疑對我國公民文化的培育有推動作用。父母作為孩子最好的榜樣，一言一行都是被模仿的對象。而小時候的習慣、想法是最能影響一個人未來的，公民意識從小就被灌輸，再加之后天的社會實踐和學校的公民教育，那么一個人公民教育的課程就完滿了。一個社會滿是這樣的公民，公民文化培育輕而易舉。要實現以上的目標，我們可以發動社會組織的力量，組織社團到社區中進行公民家庭教育的宣傳，使家長有這樣一個意識去教育自己的子女，然后最根本的還是要培養家長的公民文化，家長有了公民教育的意識和能力，才能在以后教育出優秀的小公民。

3.加大學校教育中公民文化宣講力度。學校公民教育體系具體包括公民教育的目標、內容、手段和評估標準等等。學校公民教育的目標是培養學生的公民意識，塑造成熟的公民。學校首先要明確的就是公民教育的目標，沒有目標的指導，任何行動都是徒勞的。其次在教育的內容上，應加設公民課程、現代文化與文明課程、中國政治與法律課程等，這些課程有利于培養學生的公民意識，同時又不會束縛學生的個性。再次在學校公民教育的手段上，我們不能僅僅局限于在傳統課堂里上課，而忽視社會這個大課堂的教育意義，因此，注重學生社會實踐能力的培養同樣重要。最后在學校公民教育的成果評估上，應該以量化的具體可執行的標準為主，評價學校在公民教育上的貢獻，對于有突出成就的學校給予物質獎勵或榮譽稱號，而對于沒有重視公民教育的學校應該受到一定的懲罰，以激勵各所學校推行公民教育。

4.促進虛擬公共空間的發展。目前，在中國公民表達意見的最好平臺就是網絡，網民可以在網絡中各抒己見，暢所欲言。網絡是自由的，但如果離開了法律監管，網絡自由根本無從談起，因此健全我國互聯網的法律制度，構建安全和諧的網絡環境，是促進我國公民文化發展的重要途徑之一。具體做法主要有，健全與我國互聯網發展有關的法律制度，強化政府職能，加強網絡文明建設工作；加強網絡執法，推進網絡文明的監督與管理；強化技術保障，普及公民的計算機應用水平，全面推廣現代信息技術。除了發揮互聯網的作用外，擴大表達民意的其他手段同樣是解決問題的方法之一，例如，放寬我國公民游行示威的限制條件，讓公民能夠像英國的工人一樣，為爭取自己權利而參加到社會組織活動中去。當然，由于中國與英國的國情不一樣，不能照搬英國模式，但借鑒其有利的經驗還是能夠發揮積極作用的。

5.培育社會組織的自主性。政府應堅持“放松管理、依法而治”的原則管理社會組織，為社會組織發展營造有利的宏觀環境，從而發揮其在公民文化傳播中的作用。具體工作有：第一，“在充分尊重社會組織公共精神的基礎上，修訂涉及社會組織管理的相關條例和辦法，研究制定專門的《非政府組織法》和《社團活動法》等”。第二，完善內部和外部監督機制，社會組織必須向社會公開其財務、活動、管理等信息，以接受來自社會、政府等各方面的監督。除此之外，還要在內部建立獨立的財務和審計制度，從源頭就做好遏制不法現象出現的工作。第三，應建立政府與社會組織的協作伙伴關系，使兩者在公共領域共同合作，發揮作用，從而推動我國公民文化培育工作的開展，促進我國公民文化的傳播。

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[3]周蓉.中國公民文化發展現狀與建設對策研究[J].江寧行政學院學報，2010，（7）：138.

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1674-9324（2014）11-0148-02

陳欣，南通大學政治學院研究生。