以制度建設為重點加強高校廉政風險防控

于心黨

（重慶大學，重慶 400044）

以制度建設為重點加強高校廉政風險防控

于心黨

（重慶大學，重慶 400044）

制度漏洞是當前高校廉政風險的主要來源。高校應以制度建設為重點加強廉政風險防控，從搞好頂層設計、完善制度體系、狠抓制度落實三方面加強制度建設，發(fā)揮制度建設在高校廉政風險防控中的基礎作用。

高校；制度建設；廉政風險防控

當前，高等教育發(fā)展進入內涵式發(fā)展的關鍵時期，高等教育體制改革進入攻堅克難的關鍵階段，如何完善內部治理結構，加強科學管理、規(guī)范權力運行成為高校面臨的急需破解的課題。中紀委駐教育部紀檢組領導在高校廉政風險防控工作座談會的講話中指出，加強廉政風險防控，是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的迫切需要，是完善高校內部治理結構的迫切需要，是規(guī)范高校辦學行為的迫切需要，是推進高校科學管理的迫切需要。由此可見，加強廉政風險防控，是高校走提升質量、內涵發(fā)展道路的題中應有之義，也是高校各項事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，對擔負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新四大職能的現(xiàn)代大學的改革發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

一、制度漏洞是當前高校廉政風險的主要來源

隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展和高校內部改革的不斷深化，高校制度建設方面存在的問題也顯現(xiàn)出來。筆者參加的一項對12所高校2000余名干部、老師和學生的調查顯示，對學校反腐倡廉的基本制度和從源頭上預防腐敗的制度內容，仍有14.4%的調查對象表示不知道；對學校制度建設的評價，有48.52%的調查對象認為“制度已夠多了，關鍵是執(zhí)行不夠”，30.24%的調查對象認為“表面上看制度已夠多了，實際上一些關鍵環(huán)節(jié)依舊無章可循”，9.19%的調查對象認為“有些制度顯然已經(jīng)過時了，現(xiàn)在卻還在執(zhí)行”，5.98%的調查對象認為“許多制度制定不科學，操作性差”。另外，有49.63%的調查對象表示擔心在自己評定職稱時領導和評委不會嚴格按制度規(guī)定辦事。調查結果說明，高校雖制定了大量的管理制度，但在制度的科學性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、前瞻性、有用性方面仍存在明顯不足，如有的制度過于原則缺乏可操作性，有的制度制定于很多年前不能滿足當前管理工作的需要，使得制度在堵塞漏洞、規(guī)范管理、提高效能方面的效用發(fā)揮受限，給腐敗分子以可乘之機。由此可見，制度建設滯后仍是當前高校反腐倡廉建設的突出問題，上述制度建設方面存在的問題，我們統(tǒng)稱為制度漏洞。制度漏洞必然帶來相應的廉政風險，我們稱之為制度機制風險。黑龍江大學的一項調查表明，認為高校廉政風險建設主要包括制度機制風險的人數(shù)占被調查總數(shù)的64.5%，排在第二位。考慮到制度機制風險對業(yè)務流程風險的整合和對思想道德風險、崗位職責風險等的影響，就高校而言，制度機制方面的風險應是目前最主要的廉政風險。這就要求我們，在廉政風險防控工作中，把管理和應對制度機制風險當作重中之重抓緊抓好，帶動對其他廉政風險的防控。

二、以制度建設為重點加強高校廉政風險防控

中央紀委、監(jiān)察部《關于加強廉政風險防控的指導意見》中指出，實踐證明，將風險管理理論和現(xiàn)代質量管理方法引入反腐倡廉建設，加強廉政風險防控，是構建懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是規(guī)范權力運行、建設法治政府的客觀要求，是促進干部隊伍作風建設的現(xiàn)實需要，是推進預防腐敗工作的有力抓手。制度建設是推進高校反腐倡廉工作的治本之策。本文所說的制度指的是高校內部制度，即高校依法制定的，要求其成員共同遵守并按照一定程序辦事的規(guī)程。習近平同志在中央紀委十八屆二中全會上的講話中強調了制度反腐的重要性。他強調要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。高校廉政風險防控機制建設的目的就是圍繞如何預防和控制廉政風險的發(fā)生，抓住學校在決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的權力運行特點，而進行的一系列制度建設和防控措施的落實，規(guī)范權力運行，讓權力在陽光下運行，確保各項管理職責明確，勤政廉政、務實高效。廉政風險防控工作范圍廣、頭緒多、任務重、難度大，必須抓住制度建設這個重點才能扎實推進。只有加強制度建設，崗位操作才有標準，日常管理才有依據(jù)，科學決策才有保障；只有加強制度建設，教育才能深化，監(jiān)督才有實效，懲治才有力度。部分高校在推進廉政風險防控中特別重視加強制度建設，取得了良好效果，值得我們借鑒。比如：2011年，黑龍江省高校紀工委在省屬20所本科高校集中開展了規(guī)范權力運行制度建設活動，按照一項權力建立一項制度的原則，共修訂完善規(guī)范權力運行制度及流程2435項；四川大學圍繞“七個關口”，制定完善了80多項規(guī)章制度。

三、加強制度建設，發(fā)揮其防控廉政風險的功效

胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨成立90周年慶祝大會上的講話中指出，必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構建內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。這是對我們加強制度建設的總體要求，也是廉政風險防控中制度建設應遵循的指導方針。高校要充分發(fā)揮制度建設在防控廉政風險中的作用，應從以下三方面入手。

1.搞好頂層設計，發(fā)揮引領作用。廉政風險防控強調以制約和監(jiān)督權力運行為核心，如何有效制約和監(jiān)督權力運行呢？2013年的政府工作報告給出了答案，堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況。可見，搞好制度設計是發(fā)揮制度反腐作用的關鍵。著眼于廉政風險防控，高校制度設計首先要把權力制衡當作重點。合理配置權力資源，設定權力界限，規(guī)范制度執(zhí)行者的自由裁量權，通過制度設計來確權、分權、限權、督權，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。其次，制度設計要體現(xiàn)大學精神和價值導向。如果制度的價值取向與大學精神和學校的價值理念不一致，制度設計就會偏離目標和方向。同時，學校制度要體現(xiàn)民主、公平、正義、平等、自由等法律精神，不能與國家法律、法規(guī)、規(guī)章等相沖突。再次，把“無賴原則”當作制度設計的前提，必須建立一套可靠的預防機制，將他們發(fā)展成無賴的道路堵死。制度設計必須對所有人一視同仁地采取消極預防措施，“最佳情形”和“道德圣賢”的假設是不能作為制度設計的基礎的。再次，制度設計應堅持“以人為本”的原則。學校制度要體現(xiàn)師生員工需要的滿足和利益的追求，要維護師生員工的合法權益，通過制度引導師生員工全面發(fā)展。制度設計要增加公開透明度，擴大師生員工的參與面，涉及師生員工利益的規(guī)章制度出臺之前必須通過多種渠道公開征求群眾的意見。最后，制度設計應專門化、專業(yè)化。學校應成立一個專門的機構，歸口負責制度的設計、制定等，統(tǒng)籌規(guī)劃學校的制度建設。該機構應聘請一批教育、管理、法律等方面的專家組成智囊團，參與制度設計工作的調研、論證、制度文本合法合理性和廉潔性的審查等工作，提高制度設計的規(guī)范化、科學化水平。

2.完善制度體系，發(fā)揮支撐作用。只有建立內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備的高校制度體系，才能更好地發(fā)揮制度確定邊界、形成秩序、提供預期、營造環(huán)境的功能。高校要通過“廢、改、立”等方式對現(xiàn)有制度進行系統(tǒng)整合，形成一個相互關聯(lián)、相互銜接、相互協(xié)調、完善科學的制度體系，以發(fā)揮制度的整體功效。一要對現(xiàn)行制度進行清理，對不合時宜、與現(xiàn)行政策相抵觸的制度，該停止執(zhí)行的要停止執(zhí)行，該廢止的要廢止。二要適應新形勢、新任務的要求，對相關制度進行修訂。三要加強制度創(chuàng)新，針對學校管理漏洞和廉政建設薄弱環(huán)節(jié)制定具體可行的制度。具體的制度文本的制定要遵循一定的程序，并做到既有實體性內容，又有程序性內容；既有約束性條款，又有懲戒性條款；既限制制度執(zhí)行者的自由裁量權，又不降低其工作效率，使制度規(guī)范、有效、可操作。當前，高校要著力完善以下幾方面的制度：一是“三重一大”集體決策制度。制定、完善校、院兩級科學民主決策制度實施細則和配套辦法，進一步明確決策權限，規(guī)范決策程序，優(yōu)化決策流程，加強決策監(jiān)督，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制，實現(xiàn)決策科學化、民主化、規(guī)范化的目標。二是重點領域管理制度。針對干部人事管理、基本建設、物資采購、招生錄取、財務管理、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)、學術誠信等重點領域權力運行的關節(jié)點、內部管理的薄弱點、問題易發(fā)的風險點完善相關制度，健全內控機制。三是貫徹落實中央八項規(guī)定的制度。制定落實中央八項規(guī)定的實施細則，用切實可行的制度和措施改進工作作風，反對形式主義、官僚主義，抵制享樂主義和奢靡之風，以實際行動取信于民。四是公開和監(jiān)督制度。完善黨務公開、校務公開、院務公開、信息公開制度，推進權力運行公開化、規(guī)范化，健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職等制度，加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓群眾監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

3.狠抓制度落實，發(fā)揮保障作用。制度的生命力在于制度得到落實。再好的制度，不落實，不執(zhí)行，都不會產(chǎn)生任何的積極作用。抓好制度的執(zhí)行，是制度建設的重要內容。首先，要加強對制度的宣傳學習。把對制度的宣傳學習納入學校“大宣教”工作計劃，通過校內媒體和各種會議等行之有效的渠道，對全校教職工和學生進行制度的宣傳教育，增強他們的制度意識，引導他們養(yǎng)成嚴格按制度辦事的習慣，真正用制度規(guī)范自己的行為，形成人人敬畏制度、人人維護制度、人人執(zhí)行制度的濃厚氛圍。其次，執(zhí)行“熱爐法則”，維護制度的嚴肅性、權威性。組織中的任何人違反了制度，都應按照警告性原則、一致性原則、即時性原則、公平性原則的熱爐效應受到懲處。再次，加強監(jiān)督檢查，促進制度落實。重點是督促領導干部帶頭執(zhí)行制度、維護制度，強化他們制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，發(fā)揮他們執(zhí)行制度、維護制度的表率作用。最后，把制度執(zhí)行融入工作流程之中，形成用制度規(guī)定流程、用流程規(guī)范行為、用行為優(yōu)化管理、用管理完善制度的制度建設動態(tài)循環(huán)機制。

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[4]鄧小平.鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[5]新華社.更加科學有效地防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設引向深入[J].中國監(jiān)察，2013，（3）：6.

[6]高校廉政風險防控工作座談會發(fā)言材料[G].2012-6.

[7]中新社.胡錦濤：制度面前沒有特權 制度約束沒有例外[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2011/07-01/3150600. shtml.

[8]政府工作報告——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上[EB/OL].http：//www.farmer.com. cn/zt/lh13/bt/201303/t20130318_820649.htm.

G640

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1674-9324（2014）11-0121-03

于心黨（1971-），男，重慶大學紀檢辦公室副主任，主要從事高校反腐倡廉建設研究。