社會治理要發揮群眾首創精神

丁元竹

與改革開放初期比較，當下的改革面臨的矛盾更多，更加復雜，尤其是涉及收入分配制度改革、利益格局調整，以及人民群眾對于公平正義的更高期待等一系列問題，必須依靠人民群眾的力量和人民群眾的參與。改革的動力歸根結底來自人民。我們要創新社會治理，同樣要堅持這個道理

黨的十八屆三中全會提出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

全會把以往的“社會管理”提升“為社會治理”，反映了我們黨的治理理念的高度提升，昭示著中國的治理模式正在發生深刻變化。

治理是駕馭和引導社會與組織的藝術

就世界范圍而言，“治理”一詞出現于上世紀90年代，并廣泛應用于各個領域，不僅包括組織治理，也拓展到問題治理，不僅拓展到地方和國內問題的治理，還拓展到全球問題治理。從各國經驗看，治理是一門駕馭和引導社會與組織的藝術。治理是決定權力如何應用，決策如何做出，居民或利益相關者如何參與的結構之間、過程之間以及傳統之間的互動。治理不僅決定走向哪里，而且也決定誰應當參與決策和以什么樣的資格參與。一些國家的治理經驗表明，公共對話與政府的信任度之間有明顯關系，公共參與可以提高政府的信任度。

社會治理，則是指一種導致公共理想的社會和經濟效果的治理模式。人們逐漸認識到制度結構或關系不只是政府內部的制度結構和關系，還包括社會部門的結構和關系，對決策產出發生重要影響——政府對于公共事務的影響只是眾多因素之一，事情越復雜，政府的局限性越明顯。與此同時，越來越多的人開始相信，公共關心的重要問題，包括環境問題、信息和通訊技術發展問題等非常復雜，以至于不能僅僅依賴政府單獨決策，有很多問題還必須在全球范圍內展開合作——持續發展的人類需要一個全球的社會治理機制。

十八屆三中全會將“社會管理”發展為“社會治理”，適應了我國新時期的新特點和人民群眾在新時期的新期待。在經濟轉軌、社會轉型的過程中，由于政府、市場和社會的關系沒有徹底厘清，政府時常越位、缺位和不到位，部分人民群眾基本的公共服務得不到保障，不能公平分享改革發展的成果。實現中華民族偉大復興的中國夢，如果失去人民群眾的關心和參與，注定很難成功。因此，如何激發人民群眾的熱情和活力，是當前和今后一個時期必須直面的問題之一。最有效的辦法是，真正把人民的利益放在第一位，盡可能減少權力對市場運行的干預，在完善產品市場和要素市場的基礎上，創造發展機會的公平均等，鼓勵人民創業和就業，鼓勵公眾自我管理自己的公共事務，最大程度地調動各階層民眾的積極性。

治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色的互動

過去的35年發展中，中國社會的治理和體制結構一直在不斷變化，主要表現在：法治在替代人治；立法與執法的分離；部門之間的壁壘在打破；公眾越來越多參與立法、執法和政策制定，等等。在新的歷史條件下，我們要實現社會治理創新，就必須充分發揮人民群眾首創精神，最大限度調動各方面積極性，不斷釋放全社會的創造能量，努力提高社會治理水平。

提升社會治理水平，要不斷完善決策模式，尤其要鼓勵社會各個方面參與社會事務和公共事務。在一個日益復雜的世界如何決策？這需要新的社會治理模式。在全球各種挑戰層出不窮的新形勢下，探索新的社會治理模式，避免社會治理危機或通過社會治理避免危機，保持經濟社會協調發展，已經成為世界各國共同面臨的課題。應當看到，社會治理是一個國家開發經濟和社會資源過程中實施管理的方式，它同時也是制定和實施決策的過程；社會治理還被界定為限制和激勵個人和組織的規則、制度和實踐的框架。所以，治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色的互動。正確理解社會治理，首先要意識到重視公眾利益并不意味著要約束政府，但是政府應當與其他角色包括媒體、社會組織、企業組織等分享共同利益，并經常在公共問題上保持一致。

提升社會治理水平，還包括不斷提升社會組織的自我管理。目前社會組織正在蓬勃興起，其自身的治理問題也已經被提到議事議程上來。社會組織治理的意義在于，通過社會治理提高組織效率，保持組織、國家和社會的健康、持續和全面發展。

必須堅持公平正義的價值理念

改革要取得成功，必須得到人民群眾的支持和理解；而要得到人民群眾的支持和理解，必須堅持公平正義的價值理念。十八屆三中全會把維護公平正義擺在重要位置，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，必將進一步激發人民群眾創造和發展的活力，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

最大限度激發社會發展活力，必須明晰政府與社會的關系，政府與社會各自的責任。政府要完善法律法規和通過制度安排更好地保障人民群眾各方面權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務，使各種社會活動、居民的公共參與在法律和秩序的框架內進行，社會要通過居民的參與來解決發展中出現的矛盾和問題，建立起和諧的人際關系，形成秩序與活力統一的社會環境和氛圍。

合理的利益格局和公平的價值基礎是社會充滿創造力的源泉。要敢于以極大的政治勇氣和政治智慧解決人民群眾在社會領域中遇到的各種切身利益問題，敢于碰社會領域中的硬骨頭，特別要努力消除傳統社會和文化中長期積淀的阻礙國家現代化的諸如官本位、泛行政化趨勢等障礙，加大力度改革計劃經濟中遺留的阻礙社會和諧的因素。

與改革開放初期比較，當下的改革面臨的矛盾更多，更加復雜，尤其是涉及收入分配制度改革、利益格局調整，以及人民群眾對于公平正義的更高期待等一系列問題，必須依靠人民群眾的力量和人民群眾的參與。正如毛澤東同志在上世紀50年代就指出的，“老百姓百分之八十的事都由他們自己來辦，我們只包百分之二十就好辦了。”發展必須依靠人民，改革的動力歸根結底來自人民。我們要創新社會治理，同樣要堅持這個道理。

（作者系國家行政學院教授）