缺少約束的地方政府、資本與社會經濟失衡

樊明+侯曉東

摘要：中國社會經濟已出現相當程度的失衡。部分工人、農民得不到公正的待遇，內需一直不足，環境污染等。這些現象在西方發達國家工業革命時期曾普遍出現過。當時，工會力量尚不能有效約束資本，民主制度尚把廣大勞工排除在外，導致政府與資本結盟，缺少約束的資本追求利潤導致社會經濟失衡。但隨著大眾民主時代的到來，勞動通過民選政府間接約束資本。工會力量的不斷強大直接約束資本。由此，勞資的力量趨于平衡促成社會經濟不斷走向平衡。當下的中國，工會尚不能對資本形成有效約束。民眾對民主的實際參與度低，不能有效約束地方政府。而地方政府為GDP高度依賴資本，導致資本缺少約束，社會經濟走向失衡。要實現中國社會經濟的平衡，首要是實現勞資雙方的力量平衡，從而可相互制約，使得政府成為中立平衡的政府。民主制度、相對獨立的工會以及充分的新聞自由是關鍵。

關鍵詞：地方政府；資本；社會經濟失衡；政治制度；政治結構；工會；集體談判；勞資關系

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2014）04-0034-05

當下，中國社會經濟已出現相當程度的失衡，應不是一個爭議太大的問題。所謂社會經濟失衡，是指社會經濟的一些重要方面嚴重偏離了應有的正常狀態，表現為社會的某些群體得不到公正的對待，某些經濟指標嚴重偏離正常，人與環境的關系失調，等等。比如在當下中國，勞資關系不和諧相當普遍，廣大工人、農民勞動群體得不到公平的待遇，內需一直嚴重不足，不能成為經濟發展的主要推動力，而投資和外貿始終是中國經濟快速發展的主要引擎，環境污染、資源過度開采也是經濟結構轉型遇到的難題。和諧社會建設的直接背景就是針對中國社會經濟已經出現了相當程度的失衡。然而，數年過去，中國社會經濟的諸多失衡問題依然沒有得到令人滿意的解決。其實，回顧西方發達國家的發展歷史，中國當下所面臨的諸多問題在西方的發展過程中也曾普遍出現過。至少相對于當下的中國來說，現在情況已大為改觀。因此，我們不妨先考察一下，西方發達國家在解決其社會經濟失衡問題時所采取的制度調整，可為解決當下中國社會經濟失衡提供參考。

一、一個社會經濟平衡和諧的模型

我們建立一個簡單的社會經濟平衡和諧的模型。模型可以更容易把導致一個社會經濟失衡的因素抽象出來，在此基礎上討論現實社會經濟的復雜問題時更容易抓住本質。

（一）單人經濟

單人經濟雖然是不真實的經濟，但并不妨礙可以作為經濟學分析的起點，因為多人分工協作經濟的諸多問題在單人經濟條件下通過個人對自己經濟活動的選擇得以解決。如果我們接受人的經濟理性的假設，則單人經濟的選擇就是社會最佳選擇。

假設魯濱遜獨自來到一個荒島，構成了一個單人經濟。在單人經濟的荒島上，生產與消費是協調的，因為魯濱遜不會浪費資源生產自己不需要或效用很低的東西。投資與消費是協調的，因為如果投資回報率太低，投資就得不償失，自然就會停止。人與環境是協調的，因為如果魯濱遜污染了環境，受害者是他自己。魯濱遜也不可能過度開發資源，因為資源枯竭了自己仍然是受害者。因此，單人經濟是平衡和諧的經濟。

（二）雙人經濟

有一天，魯濱遜的荒島上來了一個叫“星期五”的人，構成二人經濟。如果魯濱遜和星期五在經濟上和政治上是平等的，則生產與消費，投資與消費，人與環境還將繼續保持平衡和諧。在論證這個結論時，我們不妨假定魯濱遜和星期五存在兩種可能的關系。

一種是，兩個人各自自給自足。在這種情況下，兩個人構成兩個相對獨立的單人經濟。前面已論證，單人經濟是平衡的。當然，如果兩個人的經濟活動有負外部性，有可能導致社會經濟的失衡。但如果兩個人在經濟上和政治上是平等的，應可通過談判、相互制約得以解決。因為如果一方對另一方的負外部性行為用同樣的行為報復，必然導致雙方利益受損。博弈的重復一定導致各自處理好自己行為的外部性。

另一種是，兩個人實行分工貿易，比如魯濱遜只生產布匹，星期五只生產小麥，然后通過貿易互通有無。分工貿易可增進雙方的福利。經濟活動的外部性仍可通過談判、相互制約得以解決。

現假設魯濱遜憑借自己已積累的資本雇傭星期五從事雇傭勞動，而星期五因一無所有不得不接受魯濱遜的雇傭，則二人經濟力量的不平等就可導致社會經濟走向失衡。魯濱遜可以支付星期五較低的工資但要求星期五長時間工作，因為星期五的工資越低而工作時間越長，則魯濱遜的個人消費水平就越高，這時勞資關系就失衡了。如果星期五生產出很多的產品，魯濱遜自己消費不完，而星期五的收入太低又買不起，生產和消費就失衡了。因為星期五的工資較低，魯濱遜就可能要求星期五修一條路，自己一年就走一回去看風景，導致投資與消費失衡。如果一項生產活動會導致污染，但污染主要發生在工作場所，則魯濱遜就可能不會治理污染，如果魯濱遜只是偶爾到有污染的環境檢查工作。

以上分析說明，即便在二人經濟條件下，如果二人是平等的，則社會經濟是平衡和諧的；相反，如果一個人因某種原因，比如憑借資本雇傭他人勞動，就可能導致社會經濟失衡。

（三）多人經濟

假如有一天魯濱遜的島上來了很多人，構成了多人經濟。如果這些人在政治上和經濟上是平等的，這個社會的經濟應是平衡和諧的，原因與二人經濟相同。

但如果在這個多人經濟中，有些人積累了資本可以雇工，產生了人數較少的資本家和人數眾多的工人，情況就比較復雜了。

假定這個多人經濟的政治制度是非民主的，資本家主導政府。資本家就可憑借其經濟力量和政治權力剝削和壓迫工人，導致生產過剩，生產與消費失衡，投資與消費也失衡，還可能導致環境污染。

假定這個多人經濟的政治制度是民主的，不管財富多寡，一人一票選舉政府。此外，部分工人還組織起工會和資本家集體談判，并不時以罷工相威脅，未組建工會企業的工人也不時以成立工會相威脅。這時，資本就受到約束，來自兩方面：工會或潛在工會的直接約束和在相當程度上代表廣大工人選民的民選政府的約束。結果導致工人工資不斷提高，生產和消費、投資與消費趨于平衡，資本對環境的污染、對資源的過度開采因不符合廣大勞工的利益而得以糾正。

以上簡單分析說明，資本雇傭勞動并不必然導致社會經濟失衡，政治制度發揮著重要作用。下面我們利用以上分析模型來試圖解釋現實社會經濟的失衡和平衡。

二、西方社會經濟不平衡與制度因素分析——以工業革命時期為例

以工業革命為標志，資本主義現代工業的發展使資本主義經濟制度得到建立和鞏固。資本在社會經濟中處于主導地位，與此同時，西方社會經濟嚴重失衡。

工業革命起源于英國，圈地運動實質就是資產階級對農民的剝奪，失去土地的農民被迫來到資本家的工廠，這就是西方最初的資本主義勞資關系。但這種勞資關系卻是失衡的，一方是強勢的資本，另一方是弱勢的勞動。這種失衡的勞資關系導致資本對勞動的殘酷剝削和壓迫，工人階級的勞動條件極為惡劣，生活狀況也極為貧困。馬克思（1975）在《資本論》中收集了大量的材料，揭露資本原始積累的血腥和殘暴。[1]

這種失衡的勞動關系進一步導致生產和消費以及投資與消費的失衡。由于工人收入低下，而資本的投資能力和生產能力強大，導致一系列社會經濟失衡，表現為嚴重的生產過剩引發資本主義的經濟危機，同時加劇社會動蕩。

人與環境的關系也出現失衡，表現為工業污染極為嚴重，資源過度開采。資本為了降低成本，肆意排放污染，導致空氣和水污染嚴重，人民身體健康受到嚴重傷害。資源破壞也十分嚴重，森林被大肆砍伐導致嚴重的生態危機，不可再生資源被過量開采（梅雨芹，2007）。

工業革命時期社會政治結構如圖1所示。實線箭頭代表一方對所指一方具有強約束力，而虛線表示弱約束力。由圖1可以看出，勞動對資本和政府的約束表現為弱制約（虛線），而勞動受到資本和政府的約束都是強的（實線）；反觀資本對勞動和政府都是強約束、而勞動和政府對資本是弱制約；政府受到資本的制約力遠遠大于勞動對政府的限制。

這種政治結構導致勞動注定是弱勢群體，他們受到強約束，但對資本和政府只有弱約束，由此必將受到經濟上的剝削和政治上的壓迫。在三方利益博弈中，受到資本強約束和勞動弱約束的政府選擇和資本結盟。缺少來自勞動和政府約束的資本必然充分展現出資本的本性，唯利是圖，造成社會經濟的嚴重失衡，表現為前文所論西方工業革命時期的諸多社會經濟失衡的問題。

三、現代西方社會經濟的制衡及制度因素

近現代西方的民主進程經歷了貴族民主、資產階級民主和廣泛參與的現代民主三個階段。到了19世紀末，現代民眾廣泛參與的民主開始出現。有兩點特別值得注意：一是通過一人一票的選舉制度選舉政府官員（廣義政府的概念，包括各類民意代表，如國會議員）；二是工會力量的發展壯大和成熟。這兩個因素顯著改變了西方的政治結構。

在現代西方社會經濟中，勞動擁有選舉權利以及代表自己利益的工會，可以對政府形成制約。發展經濟是政府的主要職能，也是能否獲得選票的關鍵。發展經濟需要資本和勞動，勞動相對于資本相對富裕，特別是體力勞動。政府發展經濟離不開資本。然而政府又是民眾一人一票選舉產生，如果政府官員要想競選成功就必須尋求廣大選民的支持，尤其是占人口大多數勞動階級的支持。資本與勞動之間的矛盾表現為資本以利潤最大化為目標，而勞動追求更好的工資福利待遇，這種對立關系使雙方都尋求政府的支持。資本、勞動分別用GDP與選票約束政府。因此，政府就成為對立的勞資雙方的一種中立、緩和的力量。具體表現為通過立法來限制資本的行為，保護勞動的利益。在西方，政府通過最低工資標準法、八小時勞動制法、工作條件法、反對歧視法等諸多保護工人的法規平衡勞資關系，緩和勞資矛盾。

作為工人群體利益代表的工會，可以在增加收入、改善待遇及勞動環境等方面與資本集體談判，甚至通過罷工迫使資本妥協。資本的不斷妥協也就意味著勞資關系的不斷緩和。在民主政治條件下，工會作為獨立政治力量來約束政治家，在各項有利于改善工人狀況的立法中起到積極作用。同時，工會為勞資雙方進行有效溝通提供平臺，使工人和管理層之間勞資矛盾得以緩和、有助于提高勞動生產率（Hirsch和Addison，1986）。

圖2可描述以上所論政治結構。勞動對資本和政府均為強制約，主要通過工會集體談判和選票；政府弱約束于勞動，對勞動加以限制的法律較少，并通過勞動保護與環境保護的相關法律對勞動權益加以保障；對資本則表現為強約束。同時資本依靠經濟增長（GDP）與增加就業對政府與勞動進行強制約。這時，西方資本主義社會的權力結構概括起來具有這樣的特點：經濟力量和政治力量綜合起來使勞資雙方呈現相對均衡的狀態，政府也轉變為在勞資沖突中保持中立的平衡政府。

四、中國的制度安排及社會經濟失衡

中國的改革是在結束了十年文革后開始的。十年文革給中國經濟造成嚴重損失，人民生活水平亟待改善。因此，文革結束后從中央到地方各級政府的主要任務就是經濟建設。為了解決就業和促進經濟發展，允許發展私營經濟，對增加就業、發展經濟起到了積極作用。由于私營經濟對解決就業、對經濟發展的積極作用很快得到展現，政府對私營經濟的政策很快從限制轉為鼓勵和支持。隨著私營經濟的發展，使得競爭性領域的國有經濟失去競爭優勢，破產倒閉，導致大量國有企業員工下崗，隨著農民進城，形成了剩余自由勞動力。由此，中國的政治結構發生了值得關注的改變：私營經濟的發展產生了經濟力量不斷強大的資本，同時也產生出越來越多的自由勞動者，包括下崗工人、農民工以及新增勞動力。

在以經濟建設為中心的背景下，對地方政府官員的考核就逐漸轉變為以GDP為核心。GDP的增長需要資本和勞動。資本總是稀缺的，而勞動，尤其是體力勞動，總是相對剩余。這樣，地方政府為了GDP的增長，一方面要保持本地資本不外流，另一方面就要大力招商引資。地方政府招商引資的競爭，更強化了資本的稀缺。當資本和勞動發生沖突時，地方政府往往有意無意地和資本結盟而遠離勞動。

就目前中國地方官員的實際產生來看，主要是上級任命制。這種上級任命制就導致地方政府官員的唯上，受到民眾尤其是普通勞工的約束相當有限。中國人大代表只在最基層的一級由選民直接選舉。盡管基層人大代表在地方所能發揮的政治作用相當有限，但候選人仍主要由上級領導決定。候選人被嚴格限制“拉票”這種正常的競選活動，基本沒有候選人與選民的互動。選民對候選人的了解一般只有簡短的個人簡歷，通常對其個人品格、政見一無所知。因限制競選活動，候選人一般也無需準備政見用以競選演說爭取選民。這樣的制度安排就使得民眾對政府的約束相當有限。

中國也有工會制度。國有企業及事業單位都設有工會，但工會的作用主要不是發揮制約所在單位領導的政治作用，而主要是單位的福利機構，做得最多的可能是組織員工的文體活動。就民營企業工會制度實行的具體情況來看，首先很多民營企業根本就沒有設工會。即便通常在地方政府的干預下設立的工會，受國有企業工會運作模式的影響，也往往成為公司的福利機構，而無法在企業內部起到制衡資本的作用。

這樣的政治制度安排所形成的政治結構和西方工業革命時期所形成的政治結構極為相似（見圖1）。弱約束表現為地方政府與勞動對資本的制約、勞動對地方政府的制約；強約束表現為勞動受到的制約與資本對地方政府的約束。這種博弈結果導致地方政府與資本結盟而遠離勞動。這一政治結構帶來諸多和西方工業革命時期相似的社會經濟失衡的問題。

勞資關系不和諧。地方政府以政績觀為中心，盲目發展地方經濟追求GDP，勞資關系在生產過程中發生矛盾沖突時，政府依賴資本自覺或不自覺選擇與資本結盟。資本正是利用了這一博弈結果，導致缺少來自地方政府的強約束。由此，資本更加強勢，產生了經濟社會一系列不和諧現象，比如惡意拖欠農民工工資、延長勞動工作時間、勞動保險與失業保障缺失、較高勞動強度等。對于處于弱勢地位的勞動而言，與強勢資本博弈的結果往往表現為更多忍讓與屈從，或偶爾采取一些過激行為表示反抗（樊明，2010）。

高投資率、低消費率使得中國經濟增長主要靠投資和外貿（國家發展與改革委員會，2005）。消費率是指消費額占國內生產總值（GDP）的比率，投資率是指資本形成占國內生產總值的比率。和以美國為代表的西方國家相比，中國長期以來呈現高投資率和低消費率。[2]圖3報告了中國和美國投資率和消費率自2002年來的變化。從趨勢來看，中國的投資率總在40%左右徘徊，2011年為42.9%。美國的投資率則不超過20%，2011年為18.2%。美國的投資率低于中國的一倍以上，而消費率高出中國的近一倍。

高投資率和低消費率的不平衡經濟結構導致經濟發展不可持續。首先投資回報率呈下降趨勢、投資邊際效益遞減；其次過高的投資導致需求尤其是國內需求不足，具體表現為產品市場供大于求，供求不平衡使企業生產能力相對過剩，而另一方面，廣大居民的基本生活需求得不到滿足。

中美之間投資率和消費率的差異可以通過勞動、資本與政府之間的相互博弈進行分析，在市場經濟制度和民主制度條件下，經濟力量和政治力量綜合起來，呈現一種勢力平衡。這樣，在企業內部工會成為一種持續要求提高工資和福利待遇的力量。在整個社會，民選政府必須要不斷提高民眾的收入和福利水平，進而通過各種立法和行政措施保護勞動的利益，限制資本過于貪婪的行為。當然，資本更多的是工人增加工資和社會大幅提高福利水平的制衡力量。這種制度背景下，勞資雙方力量均衡，從而整個社會實現生產與消費的適度平衡，經濟增長方式更為合理。[4]對比美國的較為合理的投資消費比率，現階段中國地方政府與資本結盟，導致地方政府和資本缺少必要約束，在勞資雙方博弈中勞動就成了弱勢群體，導致國內工資的增長滯后于GDP的增長，消費需求動力不足。

長期內，如果沒有政府干預，勞資雙方也可以通過市場機制自身調節得到平衡。資本雇傭勞動，馬克思在資本論中提及工人工資的增長與資本投資所創造出的生產能力應匹配，如果工人工資增長緩慢，缺乏需求動力，將阻礙生產的發展，進一步影響到投資的數量與質量。由此分析，高投資率、低消費率的經濟增長模式不具長期可持續性。情況一，如果社會需求不足、資本投資銳減，導致社會失業增加，工資下降從而經濟進入低生產和低消費，社會投資率也隨之降低；情況二，工人的工資增加，從而需求增加，生產得到進一步發展，國內需求增長，消費率上升。

然而中國經濟的發展無論是在計劃經濟時期還是在初步建成的市場經濟時代都表現為高投資率、低消費率。雖然地方政府和資本共同壓低了工資，但政府通過投資拉動了需求，結果出現了經濟高增長和低工資并存的失衡現象。此外，不斷增大的外貿順差，也是部分出口導向型地區保持高投資率而工人的工資長期增長緩慢的原因。政府對于不斷增大的外貿順差也具有促進作用。政府通過控制匯率以及和資本共同壓制工資增長，使得中國的產品出口在國際市場上具有相當高的競爭力（樊明，2009）。

環境污染嚴重。在中國，由于地方政府和資本缺少約束，導致企業粗放型經營、環境污染嚴重，尤其納稅大戶所排放的污染不能得到有效控制。而地方政府對污染治理常常不作為。地方政府不愿作為的直接原因是，資本用GDP挾持了地方政府，而民眾缺少對地方政府的約束。[5]整治污染，民眾最有積極性，因為民眾是污染的受害者，企業的積極性通常較弱，因為防治污染通常要增加成本。地方政府當然不希望地方上的企業有污染，當地民眾和地方官員都是污染的受害者，民眾因受污染釀成群體事件也是地方政府的麻煩，但當要權衡污染和GDP時，有可能屈從于GDP。總之，政治的失衡才導致了污染的長期難以治理。[6][7]

中國社會經濟失衡的現象不限以上三方面。比如中國的“三農”問題長期存在且得不到有效解決，也是重要的社會經濟失衡現象。農村勞動力嚴重過剩，這就注定了農民經濟地位的低下，缺少經濟力量。農民的政治力量也相當弱，沒有農會，在全國的人大代表中農民比例遠低于農民占人口比例。這就決定了農民的利益很難得到充分和有效的表達，在公共政策制定中形成有效的政治壓力，導致不利于農民利益的諸多制度安排長期得不到有效的改革，比如對農民利益損害最大的城鄉分隔的戶籍制度，農民工子女在城鎮就學的問題，等等。[3]

五、促進中國社會經濟平衡發展的制度改革

從上述理論分析結合現階段我國經濟社會實際情形，我們可以看到勞資關系的平衡是促成地方政府選擇中立從而建成平衡政府的關鍵，是促成資本呈現良好行為的關鍵，也就是促進社會經濟走向平衡從而構建和諧社會的關鍵。為此，要積極推進以下三方面的制度改革。

一是加快政治體制改革，完善民主憲政。就建立均衡的勞資關系來說，民主憲政至關重要。[8]前面已經分析，只有在深化政治體制改革、完善大多數人的民主制度前提下，資本采用經濟增長（GDP）對政府加以約束，勞動者工人用選票來制約政府；作為宏觀經濟調控的政府在勞資雙方發生矛盾時采取中立的立場，兼顧雙方利益，成為相對平衡的政府。

二是健全完善工會的獨立性、民主性與透明性。獨立性是指工會要獨立于資方，同時應獨立于地方政府，使工會真正能夠有效地維護工人權益，依照法律進行規范運行。道理前面已經分析，地方政府在目前這個階段更多地是代表資本的利益。如果不能保證工會獨立性而依附于地方政府，則工會對資本的約束力將被削弱。工會的民主制度保證了廣大工人行使選舉權與被選舉權，而透明性保證了工會干部的行為在工會會員的有效監督之下。[9]

三是充分的新聞自由。只有新聞充分的自由，民眾才能比較理性地選舉政府官員、監督政府是否在為民眾服務。工會的透明性只有在新聞媒體充分自由的條件下才能得到可靠的保證，防止工會尤其是大規模的工會脫離廣大工人群眾的監督，即使工會內部有完全自由的民主選舉。

以上建議的核心就是要實現中國社會經濟的平衡、建設和諧社會，首要是實現政治結構的平衡，集中表現為利益存在沖突的勞資雙方在一定意義上的力量平衡，從而可相互制約，也使得政府成為中立平衡的政府，公平服務于勞資雙方。[10]如此，社會經濟的失衡應可逐漸消除。相反，如果勞資雙方力量嚴重不平衡，即便政府試圖成為中立平衡的政府，力圖為廣大工人、農民等勞動階級服務，也是不容易做到的，因為此時資本是很難被制約的。一旦資本失去必要的制約，資本魔鬼的一面一定會充分展現，社會經濟必將失衡。

參考文獻：

[1]馬克思.資本論（第1卷）[M].北京：人民出版社，1975：201-224.

[2]國家發展與改革委員會.我國投資率與消費率有關情況分析[EB/OL].http：//www.ndrc.gov.cn/tzyj/200508/t20050804_

38651，html，2005-08-04.

[3]樊明，呂帆.失衡的地方政府和失衡的勞資關系[J].中國集體經濟，2010，（12）：27-30.

[4]樊明.中國高投資率、低消費率的政治因素——基于中美政治制度比較的一種解釋[J].經濟經緯，2009，（2）：34-37.

[5]梅雨芹.工業革命以來西方主要國家環境污染與治理的歷史考察[J].世界歷史，2007，（5）：29-32.

[6]樊明.溫室氣體減排的中外制度比較[J].經濟縱橫，2011，（1）：42-44.

[7]陶勇.中國地方政府行為企業化變遷的財政邏輯[J].上海財經大學學報，2011，（1）.

[8]Hirsch，B. T. and Addison，J. T. The Economic Analysis of Unions—New Approach and Evidence，Boston： Allen & Unwin Inc，1986：121-125.

[9]Economic Report of the President 2012，United States Government Printing Office，Washington，2012：89-92.

[10]杜曉溪，俞思念.社會治理范式轉換中的政府主導[J].求索，2011，（5）.

責任編輯、校對：艾 嵐

一是加快政治體制改革，完善民主憲政。就建立均衡的勞資關系來說，民主憲政至關重要。[8]前面已經分析，只有在深化政治體制改革、完善大多數人的民主制度前提下，資本采用經濟增長（GDP）對政府加以約束，勞動者工人用選票來制約政府；作為宏觀經濟調控的政府在勞資雙方發生矛盾時采取中立的立場，兼顧雙方利益，成為相對平衡的政府。

二是健全完善工會的獨立性、民主性與透明性。獨立性是指工會要獨立于資方，同時應獨立于地方政府，使工會真正能夠有效地維護工人權益，依照法律進行規范運行。道理前面已經分析，地方政府在目前這個階段更多地是代表資本的利益。如果不能保證工會獨立性而依附于地方政府，則工會對資本的約束力將被削弱。工會的民主制度保證了廣大工人行使選舉權與被選舉權，而透明性保證了工會干部的行為在工會會員的有效監督之下。[9]

三是充分的新聞自由。只有新聞充分的自由，民眾才能比較理性地選舉政府官員、監督政府是否在為民眾服務。工會的透明性只有在新聞媒體充分自由的條件下才能得到可靠的保證，防止工會尤其是大規模的工會脫離廣大工人群眾的監督，即使工會內部有完全自由的民主選舉。

以上建議的核心就是要實現中國社會經濟的平衡、建設和諧社會，首要是實現政治結構的平衡，集中表現為利益存在沖突的勞資雙方在一定意義上的力量平衡，從而可相互制約，也使得政府成為中立平衡的政府，公平服務于勞資雙方。[10]如此，社會經濟的失衡應可逐漸消除。相反，如果勞資雙方力量嚴重不平衡，即便政府試圖成為中立平衡的政府，力圖為廣大工人、農民等勞動階級服務，也是不容易做到的，因為此時資本是很難被制約的。一旦資本失去必要的制約，資本魔鬼的一面一定會充分展現，社會經濟必將失衡。

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[10]杜曉溪，俞思念.社會治理范式轉換中的政府主導[J].求索，2011，（5）.

責任編輯、校對：艾 嵐

一是加快政治體制改革，完善民主憲政。就建立均衡的勞資關系來說，民主憲政至關重要。[8]前面已經分析，只有在深化政治體制改革、完善大多數人的民主制度前提下，資本采用經濟增長（GDP）對政府加以約束，勞動者工人用選票來制約政府；作為宏觀經濟調控的政府在勞資雙方發生矛盾時采取中立的立場，兼顧雙方利益，成為相對平衡的政府。

二是健全完善工會的獨立性、民主性與透明性。獨立性是指工會要獨立于資方，同時應獨立于地方政府，使工會真正能夠有效地維護工人權益，依照法律進行規范運行。道理前面已經分析，地方政府在目前這個階段更多地是代表資本的利益。如果不能保證工會獨立性而依附于地方政府，則工會對資本的約束力將被削弱。工會的民主制度保證了廣大工人行使選舉權與被選舉權，而透明性保證了工會干部的行為在工會會員的有效監督之下。[9]

三是充分的新聞自由。只有新聞充分的自由，民眾才能比較理性地選舉政府官員、監督政府是否在為民眾服務。工會的透明性只有在新聞媒體充分自由的條件下才能得到可靠的保證，防止工會尤其是大規模的工會脫離廣大工人群眾的監督，即使工會內部有完全自由的民主選舉。

以上建議的核心就是要實現中國社會經濟的平衡、建設和諧社會，首要是實現政治結構的平衡，集中表現為利益存在沖突的勞資雙方在一定意義上的力量平衡，從而可相互制約，也使得政府成為中立平衡的政府，公平服務于勞資雙方。[10]如此，社會經濟的失衡應可逐漸消除。相反，如果勞資雙方力量嚴重不平衡，即便政府試圖成為中立平衡的政府，力圖為廣大工人、農民等勞動階級服務，也是不容易做到的，因為此時資本是很難被制約的。一旦資本失去必要的制約，資本魔鬼的一面一定會充分展現，社會經濟必將失衡。

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責任編輯、校對：艾 嵐