大陸與臺灣高職院校校企合作模式比較研究

羅振華

摘要：提出大陸與臺灣高職院校校企合作的主要模式，分析政策、體制機制、合作內容存在許多相同點，但在政策扶持力度、合作理念、合作廣度與深度、專兼職師資隊伍建設等方面存在不同。通過比較分析，提出大陸高職院校在政府對校企合作的政策支持力度、合作深度、產學研合作體系、專兼職師資培養等方面有待加強。

關鍵詞：大陸；臺灣；高職院校；校企合作模式；比較

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1672-5727（2014）07-0023-04

校企合作、產學研結合，是大陸高職教育改革和發展的基本思路，也是高職院校生存和發展的內在需要。臺灣地區把教育機構、學校與企業的合作稱為“建教合作”，具體是指學校同企業共同合作實施教育與訓練。這種職業教育模式同大陸推行的校企合作模式有許多相同地方。通過大陸與臺灣高職院校校企合作模式的比較研究，可借鑒臺灣地區高等職業教育校企合作的成功經驗，提高大陸高職院校校企合作的力度。

高等職業教育從其誕生之日起就與產業部門有著天然、密切的聯系，具有明顯的校企合作教育的特色。從世界校企合作教育的發展歷史看，合作教育也具有鮮明的職業教育特色。無論是德國“雙元制”模式、美國“合作教育”模式、英國“工讀交替”模式、澳大利亞“TAFE”模式、日本“產學合作”模式、新加坡“教學工廠”模式，還是大陸“2+1”培養模式、“訂單式”培養模式，高職教育與企業是密不可分的，二者之間既互相聯系又互相促進。高等職業教育培養的高端技能型人才是直接為企業一線服務的；生產一線是職業教育的最佳實習課堂，企業發展會促進社會對人才的需求、促進高等職業教育的進一步發展。

大陸高職院校校企合作模式

目前，大陸推行的校企合作模式主要有：（1）“企業引入”模式。由學校提供場地及其他各種設施、設備與服務，將企業引入學校，建成校內生產性實訓基地，為學生提供生產性實訓崗位。（2）“設備共享”模式。由企業和學校共同提供設備，建立生產性實訓基地，企業進行生產的同時，為學生提供生產性實訓崗位。（3）“技術推廣”模式。由企業提供先進的生產設備，以學校教師為主體針對本校學生及社會人員開展新設備、新技術應用培訓。（4）“崗位承包”模式。學校承接企業生產流程外包業務，在企業技術人員的支持下開展生產活動，教師成為生產過程中的技術與管理人員，學生交替進行頂崗工作。（5）“校企共訓”模式。將企業的內訓機構引入到學校，學校免費提供場地和設備，雙方共同組建“捆綁式”培訓團隊，對企業員工和學校學生進行專業技能培訓。（6）“培訓移植”模式。移植跨國公司的員工培訓項目，由企業提供設備及教師培訓，教師取得企業的資格證書后，為企業培訓員工，同時面向學生實施“訂單式”培訓。（7）“實訓承包”模式。由學校提供場地，企業提供設備和師資，在校內建設仿真實習場所，對企業員工進行培訓，同時承包學校的相關實訓課程。

臺灣地區高職院校校企合作模式

臺灣學者將“建教合作”分為狹義和廣義兩種：狹義的是指工業界與教育機構合作，從事職業或技術訓練的教育；廣義的是指訓練或教育機構與社會團體之間廣泛進行密切配合與相互合作，包括科技、專題研究、課堂教學與其他方面的合作。從內涵上看，臺灣地區廣義的“建教合作”接近于大陸的產學研合作，臺灣地區狹義的“建教合作”接近于大陸的產學合作。臺灣“建教合作”模式呈現多樣化。有代表性的主要模式有：（1）輪調式建教合作模式。輪調式建教合作具有以下特征：第一，學校與工廠共同負責招生，在教學上學校負責理論及相關學科教學，工廠負責技能訓練；第二，學生分兩班或兩個組，每周或每月輪流到校上課和去工廠訓練，學校上課與工廠訓練時間各占一半，間隔輪調；第三，合作廠商派代表組成“建教合作小組”，負責學生的訓練計劃、執行與考核；第四，學習期滿，學科及技能測驗合格，由學校發給高級職業學校畢業證書，同時獲得工業職業訓練學會發給的技能訓練結業證書，若技能鑒定合格，還發給技能合格證書。（2）三明治式建教合作模式。三明治式建教合作是指學校學習和工程實訓交替進行的一種建教合作模式，分為舊三明治式和新三明治式兩種。舊三明治式是一二學年的上學期在學校上課，下學期到校外建教合作單位實習，期限為半年，實習次數為兩次。新三明治式是指一年級上學期及二年級下學期在校上課，一年級下學期與二年級上學期在企業實習，實習次數是一次。三明治課程采用“理論—實務—理論”或“實務—理論—實務”方式進行。（3）委托式建教合作模式。學校受繳納職業訓練金的企事業單位委托，建教合作學校開設根據企業需要的訂單班或職業技能訓練班，為企業培養專業人才的一種教育模式，委托式也包含學校為委托單位舉辦員工在職訓練和技藝人力之養成訓練。（4）階梯式建教合作模式。一二年級在學校上課，三年級到建教合作單位實習，且每周返校上課一天。（5）研究式建教合作模式。一般是學校接受建教合作單位以合作方式從事專題研究或實驗。（6）課后實習式模式。由學校尋找相關的建教合作單位安排學生在寒暑假進行實習，實習期限大多為兩個月，實習期間的表現列入成績考核之中。（7）最后一哩模式。臺灣教育主管部門從2005年開始實行“最后一哩學程”計劃，“最后一哩”原指電信網絡從機房至用戶的末端部分。臺灣教育界引用這一術語，是指技職院校開設最后一年課程時，先與企業界聯系與磋商，校企雙方共同制定教學計劃、共同授課，實現學生“畢業與上崗的零過渡”，打通學校到職場的“最后一哩”。

大陸與臺灣地區高職院校校企合作模式的異同

大陸的高等職業教育主要是專科層面的技術教育。臺灣地區的職業教育稱為技職教育（技術與職業教育），主要培養應用科學與技術的實用專業人才，包括高級職業學校（類似大陸的職業高中）、五年制專科、二年制專科、二年制（專升本）技術學院或科技大學、四年制技術學院或科技大學，學生完成職業技術本科教育后，可進入研究所攻讀碩士班，再進入博士班深造。

（一）相同點

政府制定相關政策在大陸方面，2005年11月頒布《國務院關于大力發展職業教育的決定》，2006年3月頒發《教育部關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》，2006年11月頒發《教育部、財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》，2006年11月教育部發布《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，2010年8月頒發《教育部、財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》，對校企合作、工學結合都做了相關規定。在臺灣方面，1954年臺灣地方政府頒布了《建教合作實施辦法》，“教育”、“勞委”、“經建”等8個“部委”還聯合推出“產學攜手合作計劃”，實施以縱向彈性銜接學制的“3合1”（職業高中+高等技職院校+合作廠商）合作方式，合作培養高素質應用型人才。

高職院校從體制機制上保證大陸高職院校十分重視校企合作，成立產學研合作機構，無論是產學研結合、人才培養模式、專業計劃制定與調整，還是課程建設、專兼職師資隊伍建設、學生頂崗實習，都會制定一些加強校企合作的政策、具體措施，從體制機制上保證校企合作順利推進。臺灣地區的高等技職院校特別重視與當地企業積極合作，為符合臺灣地區“經濟部”制定的2015年經濟產業發展愿景之沖刺計劃，推動產業高值化，促使產業全面提升，均衡產業發展目標，臺灣地區的技職校院不斷因產業需求及教育質量提升制定與產業、企業合作的規劃、制度。

合作內容基本相同大陸高職院校校企合作的內容主要有：為企業量身培養適用人才，幫助企業實現管理與技術創新；與企業共建實訓基地、共同培養師資隊伍、共促專業和課程建設，掌握最前沿的行業信息；在合作中，企業人員參與專業建設，校企共同開發課程與教材；學生通過頂崗實習提升自身的工作能力、職業素養和增加就業機會。臺灣地區的高等技職院校以專利、創新技術、人力專長、研發能量、文件法規、產業需求等內容作為產學合作的基礎，使技職院校能夠了解產業界的人力需求與應用技術，進而結合產業界的實務需求。

（二）不同點

政策扶持力度不同大陸對高等職業教育校企合作、工學結合的推進力度，從政府總體支持力度上還僅僅局限于教育部一個部門，財政部在稅收上的支持力度相對有限。為順利完成“最后一哩學程”試辦計劃，臺灣地區教育行政部門提供了巨額補助經費，并實施了一系列保障措施，對建教合作、工學結合有明確的獎勵計劃。1972年2月“行政院”公布職業訓練金條例。該條例規定：凡登記設立的公私營企業，雇員達到40人以上，應繳納職業訓練金。有征繳職業訓練金的企業可以動用職業訓練金進行建教合作，對建教合作的推動提供資金保障。1976年停止征收職業訓練金后，“行政院”成立技專與職業訓練小組，職業訓練與建教合作經費由政府支持，建教合作經費來源有制度保障。

合作理念不同大陸許多企業認為校企合作只對學校和學生有利，對企業來說只是浪費精力，是“賠本買賣”。主動與學校合作培養人才的企業不多，往往是利用地方政府、部門行政權力或校友關系建立起校企合作，這樣的合作是不穩固的。臺灣地區的校企合作大多是企業主動與學校聯系。為提升臺灣地區整體產業及其市場競爭力，臺灣地區高等技職教育的發展適應社會、時代及產業變遷發展的需求，不斷調整、創新、轉型，為產業提供合適的專業技能人才。現已形成了由臺灣地區相關管理部門持續推動、高等技職院校跟進、企業（產業）緊密配合的良好發展格局。

合作廣度與深度不同一般校企合作從專業開設、人才培養計劃制定、教材開發、實訓基地建設、師資隊伍建設、學生頂崗實習與就業、技術支持、項目開發等方面進行。大陸高職院校與企業的合作除上述內容外，還要與企業洽談學生實習安全、簽訂就業協議書等。大陸許多高職院校缺乏與企業的深度合作，著眼點更多集中在眼前的短期利益上，缺乏長遠眼光。學校缺乏主動服務企業的辦學理念和方法，特別是欠缺技術開發方面的合作。由于不少高職院校教師是從學校到學校，缺乏企業實踐能力，難以為企業提供技術、產品及專利；校企合作開發的課程，企業因無利可圖而缺乏主動性，專兼職師資隊伍建設由于高校與企業追求目標不一致也不盡如人意。臺灣地區的高等技職院校校企合作比較有深度。自20世紀50年代開始構建職業教育“立交橋體系”以來，經過60余年的持續發展，已逐步構建了較為完整的高職、專科、技術學校、科技大學、技職碩士、技職博士從低級到高級一脈相承的完整性學制和技職教育發展體系。臺灣地區的高等技職院校實施“產學攜手合作計劃”、“產學學士專班”等產學合作項目，使技職院校龐大的研發人力與能量成為產業界技術研發的堅實后盾。

專兼職師資隊伍建設不同大陸在高職院校師資隊伍建設方面，強調師資隊伍的“雙師”結構，即高職院校的教師不但要有高等學校的教師資格證書，而且具有相應的職業資格證書；同時又要求在師資隊伍組成上要有一定比例的行業兼職教師參與人才培養的各個方面。教師隊伍的“雙師”結構是大陸高職院校師資隊伍建設的一大特色和亮點。臺灣地區在技職教育的師資隊伍組成方面，師資總體水平要好于大陸。臺灣技職院校的教師大都具有博士學歷，有較大比例的專業教師來自企業。為保證師資水平的不斷提高，臺灣地區的職業技術院校在嚴把師資進口關的同時，特別注重教師培養。一般教師兩年內必須去歐美、日本的高校進行短期訪學，為教師追蹤世界科技前沿知識與技術，提升教學與研發能力提供時間和機會。

深化大陸高職院校校企合作的幾點看法

（一）加大政府對校企合作的政策支持力度

成為高職院校校企合作教育的推動者目前，大多都是學校主動向企業界尋求合作伙伴，且合作的廣度、深度都有待于進一步加強。要解決以上存在的問題，全面開展校企合作教育工作，使之真正落到實處，政府必須在立法、財政等諸多方面給予支持，成為強有力的校企合作推動者。

成為高職院校校企合作雙方利益的協調者學校和產業隸屬關系和任務目標等不同，單純靠其自身或者靠上級教育主管部門和產業主管部門來協調產學雙方的利益及解決合作教育實施中出現的問題，都有一定的難度。政府作為國家上層公共管理者，應該協調兩者的利益。

成為高職院校校企合作教育過程的監督者政府職能部門的監督作用不僅可以保證校企合作沿著既定的目標、方式運行，而且可以強力推動合作不順利的校企雙方承擔自己的合作職責，履行自己的義務。此外，也有利于參與校企合作教育的學校的科研方向與產業界的應用和技術開發研究相一致，為企業的科技開發服務。

成為高職院校校企合作教育成果的驗收者目前，由于缺乏專門從事高等職業教育校企合作教育研究、評估和驗收機構，各高職院校為了謀求特色發展都在以自己獨特的方式參與校企合作教育，但結果怎樣，是否達到合作目的，沒有權威機構的評價和驗收，都是自己在評價、總結。鑒于此，政府有必要盡快建立一個由政府、學校、企業參加的專門從事高等職業教育校企合作教育評價和驗收機構。

（二）增加校企合作深度

不斷創新校企深度合作模式高職院校要貫徹“產學結合”思想，主動與政府、社會團體取得聯系，爭取廣泛的支持，采取靈活的政策，讓企業一方認識到校企合作的重要性，積極探索校企合作新模式。借鑒原有的校辦產業（企業）、行業（企業）辦學、校企股份合作等成功模式，探索以產權為紐帶聯結的校企深度合作新模式。如在校企股份合作模式的基礎上，可以用設施、場地、技術、師資等方式向學校注入一定的股份，這樣企業就可以直接參與學校管理，與學校共享資源，共享收益。

建立校企深度合作長效機制成立由學校、企業、行業、政府等多方參與的校企合作組織機構，專職負責校企合作的運行，負責制定合作章程，明確各方在校企合作機構中的權利與義務，形成相應的考核、獎懲機制。校企雙方按照職業崗位需求制定人才培養方案，將企業的生產經營活動與教學改革相互結合，在教學中不斷融入新理念、新知識、新技術和新工藝。實現校內教學場地企業化、企業生產經營場地教學化，即“廠中有校，校中有廠”。同時要實現院校與企業的資源共享，將校內生產性實訓基地建成企業員工培訓基地和企業新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用基地；建設穩定的校外實習基地，逐步實施校外實習基地的多功能開發，初步實現車間與課堂整合、學生與員工一體。

（三）建立產學研合作體系

建立院校與企業的協調機制不能僅限于每年一到兩次的協調會。院校可充分發揮各專業指導委員會、產學結合組織的作用，經常性、制度性地與企業加強溝通，不斷擴大合作群體，深化協調層次，也可借助政府平臺與企業建立協調機制。創新校外體制，以政府力量推進工作開展。在國家層面的法制體系并未完全建立的情況下，要進行體制機制創新，確實是一大難題。所以要建設校內制度，以制度促工作的常態化、深入化。建設多元平臺，促進產學研工作全面展開。

（四）提升專兼職師資培養質量

建設一支高質量的師資隊伍是職業教育辦出特色的有力保證，也是提高教學質量的決定性因素。許多高職院校在實踐中的具體做法是“內培外引，專兼結合”。一是內部培養。學校鼓勵青年教師在職攻讀博士研究生，每年選派一定比例的教師，特別是剛分配來校的青年教師到實踐基地頂崗實習或參加職業技能培訓，學校要規定教師五年中要有一年時間的企業工作經驗，并鼓勵教師開展與專業相關的技術研發、技術服務，加快實踐能力和業務水平的提高。二是外部引進。引進的新教師要具有博士及以上學歷，同時聘請行業專家和有經驗的技術人員、經營管理人才（尤其是校友）作為學校的兼職教師，主要承擔實踐課教學，加強學生職業技能的培養。

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（責任編輯：楊在良）