抑制政府加稅的沖動

中國經(jīng)濟(jì)要完成結(jié)構(gòu)的調(diào)整，本身就包含著對過去“重稅主義”政策的修正的要求，這也是平衡國、民財富格局的應(yīng)有之義

在經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)效益大幅下滑、實施結(jié)構(gòu)減稅和出口退稅等“減稅主義”政策的宏觀背景下，全國財政收入1到8月份卻實現(xiàn)了正增長。財政收入的增長主因顯然不在于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。前8個月對財政收入增長貢獻(xiàn)最多的是消費稅、營業(yè)稅和個人所得稅等流轉(zhuǎn)稅，而這些稅種恰好又是稅務(wù)部門今年查稅的重點。

在財政部門面臨增收的壓力下，其行為方式已經(jīng)由年初政府工作報告確定的“結(jié)構(gòu)性減稅”悄然演變?yōu)榍Х桨儆嫺阍鍪眨嚺e幾例:其一，6月，稅務(wù)總局大幅調(diào)整煙產(chǎn)品消費稅，而調(diào)整直接給財政部門帶來的收入是600億;其二，8月，白酒消費稅計價政策調(diào)整，堵塞白酒企業(yè)避稅的漏洞;其三，9月，查稅風(fēng)暴開始從大型企業(yè)向中小企業(yè)蔓延，剛剛贏得喘息的溫州等地的中小企業(yè)已經(jīng)感受到了稅收風(fēng)暴的寒冬。稅務(wù)局官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，稅務(wù)機(jī)關(guān)共查補稅款413億元。

站在財政部門的立場，這種以嚴(yán)格稅收征管曲線加稅的行為的確無可厚非。首先，在企業(yè)效益大降的情況下，完成政府工作報告確定的財政收入增長8%的目標(biāo)難度很大，前7個月財政收入依然沒有擺脫負(fù)增長的困境;其次，上半年的天量信貸導(dǎo)致銀行系統(tǒng)的風(fēng)險提升，下半年要繼續(xù)刺激性政策，很顯然要靠財政收入來支撐，這使得預(yù)列的9000億赤字捉襟見肘，財政收支矛盾突出;第三，開征新的稅源難度很大，無論是物業(yè)稅，還是資源稅的改革都不可能一蹴而就，遠(yuǎn)水不解近渴。在這種情況下，通過嚴(yán)格征管，曲線進(jìn)行加稅就成了最好的選擇。這使得在金融危機(jī)下休養(yǎng)生息的減稅政策悄然被“加稅主義”所替代，在企業(yè)利潤高達(dá)20%降幅的情況下，變相地增加了企業(yè)的真實負(fù)擔(dān)。

查稅原本無可厚非，然而考察一下中國企業(yè)的真實稅負(fù)，則這種行為的正義性無疑受到很大的質(zhì)疑。根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究，中國的宏觀稅負(fù)超過32%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于18個發(fā)展中國家宏觀稅負(fù)水平。今年全國工商聯(lián)企業(yè)家執(zhí)委問卷調(diào)查就顯示，85%的民營企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)前稅負(fù)偏重。在這種情況下，稅收征管中的一些漏洞，反而成為企業(yè)在現(xiàn)行體制下賴以減少稅負(fù)的非正規(guī)通道。這種漏洞或者稅收黑數(shù)的存在無疑屬于良性的制度殘缺，稅收漏洞也成為減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的可行的制度選擇。

而且，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象較為明顯，然而不可否認(rèn)的是，不僅之前存在的結(jié)構(gòu)性矛盾一直沒有解決，一些行業(yè)和企業(yè)的困難狀況并沒有得到徹底的改善。特別是中小企業(yè)依舊在困境中掙扎。財政部門出于本身政績的考慮，通過嚴(yán)查行為變相增加企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，顯然是在他們的傷口上撒鹽。實事求是地說，目前以中小企業(yè)為代表的企業(yè)生存困難，乃至于中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，和以前國家“取之過多”的重稅政策有很大的關(guān)系。重稅政策不僅使國家成為經(jīng)濟(jì)增長的最大受益者，而且使得國、民財富分配格局完全失衡，擠壓了民間消費的空間，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩等深層的結(jié)構(gòu)性問題。因此，渡過難關(guān)的關(guān)鍵不是通過擠壓企業(yè)的生存空間，確保政府增收，而應(yīng)該讓企業(yè)休養(yǎng)生息，幫助企業(yè)度過寒冬。

不可否認(rèn)，下半年需要花錢的地方很多，但如果考慮到通過大規(guī)模的支出刺激經(jīng)濟(jì)的財政政策下半年將不再持續(xù)，財政支出的壓力要比上半年小很多。而且在我國財政赤字并不高的情況下，完全可以通過赤字做加法的方式來解決，未必非要通過加稅的手段。因此，對于稅收部門的嚴(yán)苛執(zhí)法，高層一定要意識到其中的危害，中國經(jīng)濟(jì)要完成結(jié)構(gòu)的調(diào)整，本身就包含著對過去“重稅主義”政策的修正的要求，這也是平衡國、民財富格局的應(yīng)有之義。在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，政府的理性選擇絕不應(yīng)首先考慮自己的“收益”，而將危機(jī)的成本完全由企業(yè)承擔(dān)。