中小學法制副校長工作現狀及經驗探析

肖大興+呂天甫

為了解中小學法制副校長工作現狀，選用文獻研究、問卷調查和訪談的方式對三縣一市的12所中小學進行調研，從中發現問題、總結經驗、尋找對策，以期為中小學法制副校長的工作開展提供一定的現實經驗和理論依據。

法制副校長 現狀 經驗

法制副校長是指從基層政法部門選派干警到中小學校任兼職法制副校長，參與中小學校的法制宣傳教育和校園及周邊治安綜合治理工作[1]。兼職法制副校長制度的建立，對于增強青少年學生的遵紀守法意識，提高自我保護能力，維護在校學生的合法權益，維護學校及周邊地區的治安秩序，預防和減少青少年違法犯罪，發揮了積極的作用。

為了解中小學法制副校長在實施過程中取得的良好經驗和存在的問題，筆者通過文獻研究、問卷調查和訪談的方式對三縣一市的12所中小學的學生、教師、學校領導和法制副校長進行了調研。

一、法制副校長工作現狀

通過自編問卷，選擇學生、教師、學校領導、法制副校長為調查對象，分別從法制副校長在校知名度、進校開展工作次數、內容選擇、工作的形式、針對對象、考核、工作的滿意度等方面進行分析，具體結果如下。

1.法制副校長在校的知名度

調查結果發現，學校教師都知道自己學校配有法制副校長，但是學生中卻有17%的不知道自己學校配有法制副校長，其原因，一方面是學校對法制副校長的宣傳力度不夠，另一方面是學生對什么是法制副校長并不清楚，還有可能是法制副校長到校開展工作次數太少，給學生印象不深。

2.法制副校長每學年進校開展工作次數

根據被調查市、縣的相關文件規定，法制副校長每學年進校開展工作應不少于兩次，以此達到協助學校對學生進行法制教育的目的[2]。

但根據學校的領導和法制副校長自己的反映可以看出，法制副校長進校開展工作固定次數至少一次，但未達到文件要求兩次的有7所學校。

3.法制副校長到校開展工作內容的選擇

法制副校長到校開展工作內容的選擇，直接關系著對學生的教育影響力，因為有針對性地開展教育可以提升教育效果，反之，難以達到教育日的。

根據調查，法制副校長進校開展工作，在內容選擇上自定成分較少，而根據學校需求選擇組織內容所占比例較大，其中雙方共同協商選擇內容也占據較大成分，這與調查中和個別學校領導交流了解的情況相吻合，很多學校在學期初邀請法制副校長進校參與學校的計劃制定，并把相應法制教育寫入校歷，以確保法制教育有序開展。

4.教師希望法制副校長給學生開展工作的內容

教師是直接接觸學生最多的教育者，更了解學生在學習生活中所需的法律知識，因此，他們的想法是學校和法制副校長開展工作的重要參照點。

從調查結果反映出教師希望法制副校長給學生開展工作的內容重要性依次是：普法知識（92%）、通報學校周邊治安動向（89%）、處理校內安全事故（77%）、轉化問題學生（62.8%）。這些內容正好是法制副校長的特長，在一定程度可作為法制副校長開展工作內容選擇的參照。

5.法制副校長開展工作的形式和學生希望法制副校長開展工作的形式

法制副校長工作方法的選擇，一方面受教學內容、教學目標的制約，另一方面也要考慮學生的身心發展狀況、授課教師自身的素養，最后還需考慮教學環境、教學設備等條件。必須在考慮上述條件的基礎上選擇學生喜歡且能接受的方法進行教學，才能取得教育的效果。

從調查中看出，法制副校長進校開展工作使用最多的是大講座，其次是圖片影視宣傳，最后才是活動和班級授課。而學生希望法制副校長進校開展工作的形式分別是普法講座、案例分析、實際參觀和情境模擬。因而法制副校長進校開展工作使用講座的形式是有效的，一方面學生需要，另一方面能節省人力、物力、時間等。但是一定要結合相關案例進行分析講解，在條件允許的情況下，可以輔助使用參觀、情境模擬等方法。

6.法制副校長開展工作的對象

對學生的教育是一個系統的工程，需要教師、家長和社會的共同參與，因此，學生需要懂法，同時教師、家長也需要懂一定的法律法規，學生、家長、教師都應接受一定的法律教育。

從調查結果看出，法制副校長進校開展工作主要的對象是學生，針對教師的比例不大，針對家長的更少。究其原因，一方面是學生是教育的主要對象，相比教師、家長法律知識更少；另一方面是學生相對更好組織。同時在對學生開展講座或活動時，教師特別是班主任也參與旁聽，從中受到一定的教育。而家長相對較難組織。

7.學校對法制副校長的考核情況

考核評價機制的科學合理化和落實的規范化，一定程度上對人具有督促、激勵、引導作用，了解法制副校長考核的情況，一方面可以檢查工作開展情況，另一方面也可以發現問題，為今后完善考核機制提供參考。

從調查可以看出，法制副校長清楚上級是如何考核自己的。相關文件規定法制副校長工作實績納入派出單位的工作考核內容，同時提出學校會同有關部門做好兼職法制副校長的任命、培訓、管理、考核工作。被調查的學校中市屬學校參與對法制副校長的考核，但參與考核人員相對單一，只是學校領導單獨參與考核。而縣轄的學校根據文件規定均未參與對法制副校長的考核。

8.法制副校長開展工作的滿意度

開展工作滿意度的高低，直接說明其效果的好壞，為此從學生、教師層面了解對法制副校長進校開展工作的滿意度調查，可以全面考察法制副校長工作開展的效果。從調查結果看出，77%的教師和95%的學生對法制副校長的工作是滿意的。

二、法制副校長開展工作的經驗及困難

1.法制副校長開展工作的經驗

法制副校長方面：①應結合當地學生典型案例；②分年級選擇教學內容；③多種方法綜合使用；④考慮學生需求及興趣；⑤抓好學生安全常識的普及及突發事件的應對；⑥利用好家長會，多與家長和學生交流。

學校領導方面：①預防為主、有效開展法制教育活動；②與學生成為朋友；③以身作則、做好榜樣；④通過講座、授課、活動、廣播、宣傳媒體等形式開展活動；⑤結合青少年的特點開展活動；⑥學期初邀請參與學校的計劃制定；⑦有規律地開展活動。

2.法制副校長開展工作面臨的困難

法制副校長方面：①警方與學校很多地方不同步，有時間沖突；②學校設施不全，不利于進行工作；③經費不足，無保障；④自身能力不足，教研能力不足；⑤難組織。

學校領導方面：①在校學生人數較多，學校組織開展活動有一定難度；②學校教學任務重，活動內容多，在時間安排上有局限性；③法制副校長是兼職工作，忙于兩方工作，任務重；④考核制度執行力不夠；⑤獎懲機制不健全；⑥學校難以直接參與考核。

3.法制副校長希望得到上級或學校的支持

①學校與法制副校長相互支持，相互配合；②希望學校能主動配合，給予圖文、電視等媒體資源的支持；③希望與家長多溝通；④經費的保障，制度的完善；⑤上級重視，完善考核制度，通過課件、聽課、簽名、圖片等進行考核。

三、對策

1.主管部門方面

（1）鞏固成形經驗。根據調查發現，很多法制副校長多年擔任此項工作，已經總結出了很多較好的經驗，相關領導可組織專門人員通過逐一調查了解或召開專門經驗交流會，把經過檢驗的好的經驗進行鞏固推廣。

（2）完善規章制度[3]。根據調研發現，對法治副校長的管理特別是考核制度相對薄弱，且操作性較低，在現行條件下學校難以直接參與對法制副校長的考核管理。為此，應在調查的基礎上綜合考慮各方具體情況，制定出科學、操作性強的管理制度。

（3）加大督促力度。通過不同的方式，定期不定期組織人員了解法制副校長工作的開展情況，督促法制副校長高質量履行好此項職責；同時協調好法制副校長所在單位，督促其給予法制副校長大力支持。

（4）落實經費保障。根據實際情況，劃撥部分經費作為法制副校長開展工作的專項經費，用于活動的開展、基礎設施的建設、績效獎勵的發放等。

（5）組織專門培訓[4]。除常規的開會動員、聘任、相關制度的學習，更應組織相應教學技巧、心理學、教育學等方面知識技能的培訓學習，以此適應學校教育的特點。

（6）開展課賽交流。由主管部門組織，法制副校長參與的縣、州級的課賽交流，通過此種形式，把好的經驗進行交流學習，從而提高法制副校長工作水平。

2.學校方面

（1）積極宣傳，營造氛圍。根據調查發現，部分學校學生并不知道本校設有法制副校長，也不知道法制副校長能給自己提供哪些幫助。為此，學校應大力宣傳，讓每個師生都知道法制副校長，有困難會主動尋求法制副校長幫助。

（2）轉變思想，主動聯系。由于學校的工作程序和工作性質不同于法制副校長所在單位的工作性質，其二者會有一定的矛盾沖突，學校應主動聯系法制副校長，如學期初工作計劃會議、學校重大活動的組織等，有時法制副校長可能由于自身工作任務重等原因不能參與，但他們可以通過各種方式協調安排相應人員到校開展工作。

（3）認真策劃，積極配合。學校應在學期初科學制定法制教育相關事項，然后規范地寫入校歷，并組織好相應人員參與協助法制副校長開展工作，同時盡可能地提供所需的設施設備。

3.法制副校長方面

（1）妥善處理工教矛盾。擔任學校法制副校長一職，就應該履行好法制副校長的職責，為此，法制副校長應協調好本職工作與法制副校長工作中的矛盾，安排一定時間參與學校的管理和對學生的教育。

（2）不斷提升教學能力[5]。法制副校長并非專職教師，在某些教學技巧技能方面相比長期在校工作的老師有不足之處，因此，要不斷地學習總結，掌握一定的教學技能，把握學生的身心特點，從而提升對學生的教育能力。

（3）認真開展課題調研。根據進校開展工作所積累的經驗或遇到的問題，進行一系列的對應研究，從而找出解決問題的辦法，以便更有效地開展工作。

參考文獻

[1] 中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部.關于規范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見.綜治委〔2003〕25號.

[2] 楚雄市教育局.關于認真貫徹落實《楚雄市學校兼職法制教育工作副校長配備實施方案》的通知.楚教字[2012]45號.

[3] 蔡劍興.中小學兼職法制副校長選聘管理工作探析.思想理論教育，2008（1）.

[4] 蔡劍興.中小學兼職法制副校長工作的幾點思考——兼談當前中小學法制教育.教學與管理（理論版），2006（3）.

[5] 陳立，姜德祥.知己知彼入情入理——法制副校長講課怎樣切實結合實際.貴州教育，2011（1）.

【責任編輯 關燕云】