區域初中教師全員培訓師資保障體系建設的問題與對策

潘東良

師資保障體系建設滯后是縣級教師培訓機構在開展初中教師全員培訓過程中凸顯出的一個急需解決的問題。該問題主要表現在三個方面：培訓師資庫建設不夠健全；縣級教師培訓機構自身培訓師資的結構性矛盾突出；培訓師資的多方合作機制不完善。這些問題與過去縣級教師培訓機構的功能定位、培訓機構自身對培訓師資的培養缺乏整體設計和引領、縣級教育行政部門缺乏積極的政策支持和措施保障等因素有關。管理者可從完善初中教師全員培訓師資保障體系建設管理機制、積極推進縣級教師培訓機構改革、組建講師團和建立合作制等方面來加以完善。

區域初中教師全員培訓 縣級教師培訓機構 師資保障體系建設

2011年，教育部在《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》中指出：以農村教師為重點，有計劃地組織實施中小學教師全員培訓。在深化新課程改革的背景下，全面開展初中教師全員培訓是切實提高初中教育質量的重要舉措。目前，縣級教師培訓機構開展初中教師全員培訓因受政策、制度等因素的制約與影響，凸顯出許多問題，其中師資保障體系建設滯后是一個非常突出的問題，而這一問題恰恰又是影響初中教師全員培訓質量的主要因素。

一、初中教師全員培訓師資保障體系建設滯后的表現

1.培訓師資庫建設不夠健全

筆者通過對江蘇省內江陰、宜興、錫山、吳江等8所縣級教師培訓機構所進行的調研，發現針對初中教師全員培訓的師資庫建設主要呈現兩種情況：一種是個別縣級教師培訓機構還沒有專門建立開展初中教師全員培訓的師資庫。開展培訓時，組織者往往只是臨時邀請本地和外地專家或教學名師做專題講座。另一種情況是不少縣級教師培訓機構的師資庫剛處于建設起步階段。初建的師資庫在各類師資的配備數量方面顯得不足，同時在師資質量方面也是參差不齊，師資結構與初中教師全員培訓的適配程度也不高，這樣，容易導致培訓過程中各類培訓師資有效整合度的降低，不利于最大程度地發揮培訓師資的指導和引領作用。

2.培訓機構自身培訓師資的結構性矛盾突出

主要表現為：一是缺乏具有較高影響力的領軍型學科帶頭人。以江陰市教師進修學校為例，目前該校有專任教師43人，其中具有碩士研究生學歷的教師比例達到35%，具有高級職稱的教師比例為47%。就學歷和職稱這兩項指標而言，該校已超過國家標準，但如果從骨干教師的比例來看，該校省級學科帶頭人和特級教師的比例為0，大市級名教師和學科帶頭人的比例占17%，骨干教師的比例遠低于事業發展的要求。二是年齡結構不合理。該校大市級學科帶頭人的平均年齡在46歲，而年齡在40周歲以下的骨干教師大多是縣級教學能手或學科帶頭人，這部分青年教師很難獨立承擔起某個培訓項目的運作。三是學科分布結構不合理。該校各學科骨干教師中，大多屬于幼兒園、小學學科，而屬于初中學科的大市級學科帶頭人只有3名。全面開展初中教師全員培訓，學校在進行師資配備時往往有捉襟見肘的感覺，因為初中教師培訓課程的制定和實施必須有較高學科素養的名師來策劃和把關。

3.培訓師資的多方合作機制不完善

目前，縣級教師培訓機構只是與周邊的縣級教師培訓機構或本地教研室進行聯系與合作，合作范圍過于狹窄，且合作深度也不夠，只是停留在與相關單位一年難得幾次的業務性交往上。即使從外地高校、教研部門聘請了一些專家和名師來縣級教師培訓機構講學，培訓機構與這些名師之間也只是一種松散的關系，很難進行持續而又緊密的合作。這在一定程度上影響著培訓質量的提升。因此，建立并完善與校外的高校、教科院所的多方合作機制是構建初中教師全員培訓師資保障體系的重要措施。

二、初中教師全員培訓師資保障體系建設滯后的原因分析

1.與過去縣級教師培訓機構的功能定位有關

過去，初中教師的培訓任務主要由省級和大市級培訓機構承擔，而縣級教師培訓機構主要開展針對幼兒園和小學教師、干部的培訓。從“十二五”初開始，縣級教育行政部門為落實2011年教育部《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》精神，要求縣級教師培訓機構承擔“初中教師全員培訓”這一項目。因為這是新開項目，縣級教師培訓機構無論在課程的設置方面，還是在師資的準備方面，均需教育行政部門在政策方面給予強有力的支持。

2.培訓機構自身對培訓師資的培養缺乏整體設計和引領

特別是隨著國家有關繼續教育政策和中小學教師培訓文件的不斷出臺，教師培訓機構的師資很難與日益提升的教師專業發展要求相適應，而管理者沒有做好充分的應對。主要表現在：一是對培訓者專業發展關注甚少。對江蘇省8所縣級教師培訓機構的調查統計結果表明，近60%的縣級培訓機構從沒有做過培訓者的個人發展規劃。培訓者沒有個人發展規劃的引領，往往對自身專業發展的主攻方向認識模糊，難以產生較強的持續發展動機，導致工作的少作為甚至不作為。同時，管理層因不了解培訓者個人的發展意向，導致培訓項目運作過程中隨意用人，不能很好地做到人盡其才。二是對培訓者的培訓關注較少。因為管理者缺乏對培訓者專業發展定位的引領和了解，所以往往對其培訓需求也不甚了解，導致培訓者參加外出培訓機會的不均等。專業水平發展較好的培訓者往往獲得更多的進修機會，出現“馬太效應”。三是管理者對部分培訓者的轉型培訓尚未引起足夠的重視。管理者應及時根據培訓業務的需要，對部分專業素養比較全面、潛力較大的培訓者安排必要的系統的轉型培訓，幫助他們迅速適應初中教師培訓的新要求、新任務，從而為初中教師培訓師資奠定更加寬厚的基礎。

3.培訓機構管理者先進管理理念的缺失

一些縣級教師培訓機構的管理者由于受傳統管理理念的影響，在培訓師資的聘請方面只是局限于本地大市范圍內，很少進行跨市、跨省的師資遴選。“近親繁殖”式的培訓不利于開展教育教學實踐與研究的百家爭鳴，反而會導致教師發展的“同質化”現象的產生。另外，由于管理者沒有樹立“雙贏”或“多贏”的理念，在培訓中不能很好地踐行開放式培訓理念，忽視與國內高校、科研院所建立教學科研合作關系，從而導致目前一些高校和科研院所的優秀科研資源不能及時惠及區縣培訓機構所開展的初中教師全員培訓工程。

4.縣級教育行政部門缺乏積極的政策支持和措施保障

從調研的情況來看，因這8所縣級教師培訓機構都剛開展初中教師全員培訓工作，縣級教育行政部門出臺的相關文件也都滯后于初中教師培訓工作。比如，江陰市教育局在2012年9月出臺了《關于組建江陰市教師專業發展培訓講師團意見》，比該市的初中教師全員培訓晚了半年時間。另外，縣級教育行政部門并沒有嚴格按照2012年國務院的42號文件關于“教師培訓經費要列入財政預算。幼兒園、中小學和中等職業學校按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費”這一規定，及時足額撥付給縣級教師培訓機構，從而造成在培訓師資保障體系建設方面陷入兩難境地。

三、初中教師全員培訓師資保障體系建設的對策

1.進一步完善初中教師全員培訓師資保障體系建設管理機制

一是進一步完善初中教師培訓投入保障機制。教育行政部門要落實教育規劃綱要提出的“將中小學教師培訓經費列入各級政府預算”的規定，確保教師培訓計劃的實施。落實財政部、教育部《農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》（財教〔2006〕5號）“按照學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費”的規定，將初中教師培訓經費列入年度財政預算，并隨著財政收入增長逐步提高，保障初中教師培訓工作需要。要建立健全以財政投入為主體、學校和教師共同承擔培訓成本的機制。同時，縣級教師培訓機構要積極爭取社會力量捐資、捐助初中教師培訓工作。這樣，可為初中教師全員培訓師資保障體系建設提供厚實的經濟基礎。

二是要建立培訓師資培訓質量評估反饋機制。縣級教師培訓機構要加強對培訓師資的教學工作考核。要組織專業人員和學員對培訓師資的教學水平、職業道德等進行全面評價，并把考核結果及時反饋給培訓師資所在單位和教育局，在年終的績效工資考核中按考核等第給予相應等級的獎勵。通過完善培訓者考核評價制度，形成培訓者隊伍動態管理機制。

三是要建立學術咨詢機制。為保證初中教師全員培訓質量，進一步優化、提升培訓課程的實施水平，可建立專門的專家咨詢委員會為初中教師培訓的各項目設計和運作提供專業支持。專家咨詢委員會成員可聘請著名高校、科研院所的專家教授、當地教研員和教學名師，在培訓項目實施前、實施中、實施后等幾個階段分別給予有針對性的指導，提出相關建議和具體策略。

四是建立以項目組為主體的培訓管理機制。項目組是一種為確保某一培訓項目正常運作而把相關人員組織在一起的培訓組織。項目組有著多樣化的職能。首先，它是一個學習共同體。項目組是一個具有群體動力的整體，組員有相互依賴、相互學習的需要，在領銜人的帶領下有主題、有研討地進行研修，變學習的動力為研發成果的實力。其次，項目組是一個合作小組。它是基于共同的研究目標和管理任務而形成的具有共同愿景的團體，有分工、有協作地完成項目預定的階段目標和任務。第三，項目組是一個管理服務團隊。在培訓班開班到結束的整個過程中，項目組在各方面都要服務到位，為培訓課程的實施創造和諧的氛圍。總而言之，通過切實提高項目組建設水平，可以促進初中教師培訓課程的精致化實施。

2.積極推進縣級教師培訓機構改革建設，促進初中教師培訓師資的有機整合

教育部在2002年頒布了《關于進一步加強縣級教師培訓機構建設的指導意見》，提出了師資隊伍建設的具體要求。2005年，教育部又發出《關于開展示范性縣級教師培訓機構評估認定工作的通知》，在評估標準中，明確“專職教師數達到所在地區中小學專任教師總數的5‰左右”。從對8所縣級教師培訓機構的調研情況來看，只有50%的學校基本達到這一標準。即使在這4家基本達標的縣級教師培訓機構中，擔任初中培訓的專任培訓者比例遠遠低于國家標準。

2012年8月，國務院發布了第42號文件《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》，該文件規定：“實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推行教師培訓學分制度。采取頂崗置換研修、校本研修、遠程培訓等多種模式，大力開展中小學、幼兒園教師特別是農村教師培訓。”從縣級教師培訓機構未來職能的新定位來看，應把加強教師培訓機構的初中教師培訓師資的資源配置管理放到重要位置來思考和解決。

2012年6月，江蘇省教育廳出臺了《關于建設縣級教師發展中心的意見》。該意見旨在促進縣級教師進修學校與相關機構的整合和聯合，加強縣級教師培訓機構基礎能力建設，促進資源整合，形成上聯高校、下聯中小學的區域性教師學習與資源中心。這一政策有利于整合教師進修學校、教研室、教科所（室）、電教館的職能和資源，為初中教師全員培訓提供強有力的師資支撐。

3.組建講師團，實現兼職教師制度化

根據2011年教育部《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》精神，縣級教師培訓機構要加強教師培訓師資隊伍建設。在實施初中教師全員培訓時，要按照專兼結合的原則，建設一支素質優良、結構合理的初中教師培訓者隊伍。比如，在江陰市教育局領導下，江陰市教師進修學校組建成立了江陰市初中教師培訓講師團，從獲得過江陰市學科帶頭人以上稱號或大市級以上教學比賽一等獎榮譽的教師中遴選部分優秀教師組成第一批教師培訓講師團。講師團成員按規定必須承擔相應培訓任務：參與課程設計、舉辦專題講座、開辟示范課堂、進行課堂指導、指導網絡研修。通過組建講師團，既充分發揮優質教師隊伍在本地區初中教師培訓中的輻射作用，又解決教師培訓機構師資短缺的矛盾，使兼職教師隊伍通過制度規約與激勵得以穩定和合理流動。

4.建立合作制，做到專家指導常態化

在教育全球化不斷加快的形勢下，縣級培訓機構應以更加廣闊的視野來謀劃初中教師全員培訓師資保障體系的建設。可通過實施聯合辦學、簽約合作、研究生工作站掛牌等方式，加強與省內外一批著名高等院校和教科研機構的培訓合作。這樣，既可打通基層學校、教師與高校專家學者之間的壁壘，又可強化兩個教育層級之間的銜接，實現由松散型向緊密型的關系轉變，有效緩解培訓機構初中教師培訓師資短缺的燃眉之急。

參考文獻

[1]國發〔2012〕41號.國務院關于加強教師隊伍建設的意見.http：//www.gov.cn/zwgk/2012-09/07/content_2218778.htm.

[2] 教師〔2011〕1號.教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見.http：//www.gov.cn/gzdt/2011-01/06/content_1779454.htm.

[3]江陰市教育局.關于組建江陰市教師專業發展培訓講師團意見.2012.

【責任編輯 付一靜】