城區(qū)功能定位與政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

朱帥

一、當(dāng)前城區(qū)政府機(jī)構(gòu)編制管理存在的問(wèn)題

（一）城區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置單一，可調(diào)性差。城區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置具有系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和法制性的特征，要以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)一致，使決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。在城區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中，忽略了各城區(qū)間政府職責(zé)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異性，有限的機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)主要用于設(shè)置與上級(jí)完全對(duì)口的政府機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)上一輪政府機(jī)構(gòu)改革，濟(jì)南市各城區(qū)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置均與市一級(jí)機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，各城區(qū)間政府機(jī)構(gòu)設(shè)置大體一致。上下統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于市級(jí)部門(mén)從項(xiàng)目、物質(zhì)、資金上給予各區(qū)直接支持和指導(dǎo)，便于縱向管理，方便各區(qū)開(kāi)展工作。但是，這種一致性也直接導(dǎo)致了城區(qū)政府組織結(jié)構(gòu)單一化，城區(qū)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要未能完全匹配，區(qū)域間的特色性、差異性、功能性無(wú)法體現(xiàn)。

以歷下區(qū)為例，政府工作部門(mén)22個(gè)，均與上級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)設(shè)置，缺乏產(chǎn)業(yè)推進(jìn)部門(mén)。為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，成立了東部新區(qū)建設(shè)指揮部、舊城改造建設(shè)指揮部等多個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的設(shè)立，在一定程度上避免了多頭管理、工作推進(jìn)力度小的局面，但因其存在職能界定的不完善性、設(shè)置的短期性、人員結(jié)構(gòu)的松散性等弊端，不利于整體產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）事業(yè)單位設(shè)置分散重復(fù)，整合難度大。以往在事業(yè)單位設(shè)置上存在一定的盲目性，往往是為開(kāi)發(fā)一個(gè)片區(qū)或者開(kāi)展一項(xiàng)工作，就設(shè)立一個(gè)事業(yè)單位，缺乏立足于全區(qū)層面或整體產(chǎn)業(yè)高度上的統(tǒng)籌考慮，造成事業(yè)單位設(shè)置分散、規(guī)模較小、功能單一、職責(zé)重復(fù)。……