龍堌鎮綜合執法監管機制探索

劉華+王文廣

巨野縣以龍堌鎮被確定為山東省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮為契機，就新時期如何組建“大市場、大監管、大執法”機制，發揮綜合執法優勢，真正做到執法重心下移，進一步提升市場綜合監管能力，創造和諧穩定的市場環境進行了有益探索。

一、基本情況

目前，龍堌鎮的執法監管職責主要有城建規劃、城鎮建設與管理執法、基層水利監管執法、食品安全監管執法、安全生產監管執法、文化市場監管執法、勞動監察執法，人口與計劃生育監管執法等10項，涉及鎮在編人員32人，縣直派駐執法監管機構10個，縣直派駐在編人員71人。其中，具有專業執法資格的70人，占68%。

二、存在的主要問題

（一）執法監管點多線長。目前，龍堌鎮涉及的執法監管職能由于缺乏統一領導，執法監管出現職能分散、監管乏力，管理職能比較突出，服務職能比較薄弱的問題。如在城鎮執法上，城鎮規劃權在規劃局，工程建設項目用地審批在縣國土資源局，工程質量監管在縣建設局，違規建筑處罰在縣城管局，城鎮執法監管空白暫由鎮政府承擔。由于缺乏執法主體，又沒有法律授權，再加上缺乏具有執法資格人員，城鎮執法監管，只能游走于政策邊緣，行使權限處處掣肘，不能充分發揮職能，影響了社會管理和服務職能的發揮，很大程度上限制了經濟發達鎮經濟社會快速發展。

（二）執法監管力量薄弱。隨著龍堌鎮經濟的長足發展，城鎮和流動人口數量激增，受機構、編制數限額，現有執法監管比較分散，執法人員力量比較薄弱，難以形成合力，對違法行為的查處不能及時到位，長期以來形成“看得見的管不著、管得著的看不見”的局面。……