以體制機制建設推進強鎮改革試點

張金亮

試點強鎮建設是新時期加快城鄉一體化發展的重要內容。經過多年探索實踐，東營市試點強鎮在基礎設施建設、人才資本儲備、產業規劃布局等方面初步具備了優先發展、快速發展的條件。下一步，如何整合各種潛在優勢，激發不同要素的發展活力，關鍵在于建立起更為科學完善的體制機制。

一、深化擴權改革，在科學發展中破解體制機制障礙

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。試點強鎮建設以及圍繞其開展的擴權改革工作，就是為了把握好、運用好這一改革紅利。從基礎條件來看，東營市城鎮化建設已初具規模。截至目前，全市城鎮化率已達到62.08%，一批經濟規模較大、人口數量較多、產業優勢明顯的試點強鎮正在快速成長。2013年底，東營市6個市級試點強鎮的GDP總額為575.5億元，同比增長14.6%，占全市GDP總量的17.7%。在看到成績的同時，也不能忽視問題。目前，制約強鎮發展的體制機制障礙沒有消除，基層政府任務重、權力小、責任大的格局沒有得到根本性改變。凡此種種，都一定程度上影響了試點強鎮建設的步伐和效果。從改革趨勢來看，下一步，一是要堅持深化擴權改革。試點強鎮建設是一個持續推進、不斷深入的過程，面對問題和阻力，必須堅定改革方向，維持改革穩定性，切實形成改革合力。二是要堅持科學發展。擴權改革工作必須建立在科學發展基礎上，管理體制怎么改，管理權限如何放，都要以發展經濟、保護環境、維持穩定為目標，只有這樣改革才能持久，才能經得起考驗。……