鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理的對(duì)策建議

張勇

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理的影響因素

（一）內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)因素

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理上的“條塊分割”影響著績(jī)效管理的實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政府，不僅存在多級(jí)政府部門(mén)多頭指揮的可能性，而且部分職能被條條分割。有些部門(mén)是由縣級(jí)政府直接管理或者以縣級(jí)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輔助管理，這些部門(mén)主要包括工商、稅務(wù)、公安、司法、土地等部門(mén)；而像文化、廣播、衛(wèi)生院等事業(yè)單位基本上下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，如此一來(lái)，那些設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而由上級(jí)主管部門(mén)直接管理的站所，勢(shì)必會(huì)在相當(dāng)程度上瓜分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分權(quán)能，使得很多工作不好開(kāi)展，在進(jìn)行績(jī)效考核的時(shí)候也很難評(píng)定到底是誰(shuí)的功勞。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要工作是執(zhí)行上級(jí)布置的任務(wù)，因此上級(jí)政策制定的合理與否，政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際的結(jié)合情況以及上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)的考核激勵(lì)機(jī)制等，都會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效產(chǎn)生很大影響。其次，管理層次偏多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主權(quán)太少影響政府的績(jī)效管理。我國(guó)政府管理層次有五級(jí)之多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府位于最低一層。眾所周知，一個(gè)組織、部門(mén)是否具有活力，與其自主權(quán)的大小有密切聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主權(quán)限比較小，行為活動(dòng)總是要事前請(qǐng)示，事后匯報(bào)，這樣既增加了上下溝通的成本，也造成了水平溝通的困難。管理層次越多，管理成本就越高，管理效率就越低，不利于政府績(jī)效的提高。

（二）組織的管理制度因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理受組織監(jiān)督職能的影響。……