依法管理宗教事務(wù)研究（下）

馮典江+周風(fēng)+杜靜

二、依法管理宗教事務(wù)的具體問題

（一）依法管理宗教事務(wù)的內(nèi)涵

社會(huì)主義條件下，政府能不能依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，如果能、如何管理，所說的宗教事務(wù)究竟如何界定，一直都是在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)的重要問題。從20世紀(jì)70年代末到整個(gè)80年代，學(xué)術(shù)界、宗教界和政府宗教事務(wù)部門就這個(gè)問題進(jìn)行了有益探索。中發(fā)[1991]6號(hào)文件首次明確政府依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，并就依法管理的內(nèi)容、目標(biāo)和方式方法提出了指導(dǎo)性意見。經(jīng)過十年，2001年全國宗教工作會(huì)議，按照依法治國方略的要求，對(duì)依法管理宗教事務(wù)的內(nèi)涵做出了更加全面、深刻的闡述。

中發(fā)[1991]6號(hào)文件指出：“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是指政府對(duì)有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督?！薄皩?duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是為了使宗教活動(dòng)納入法律、法規(guī)和政策的范圍，不是去干預(yù)正常的宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)。”依法管理宗教事務(wù)，最初的概念是“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”。根據(jù)中發(fā)[1991]6號(hào)文件，可以明確：（1）管理的目的，是“為了使宗教活動(dòng)納入法律、法規(guī)和政策的范圍”；（2）行使管理的主體，是政府；（3）管理的對(duì)象（客體），是“有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施”，而“不是干預(yù)宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)”；（4）管理的方式，是依法“進(jìn)行行政管理和監(jiān)督”。

江澤民強(qiáng)調(diào)指出：“《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》是明確寫上了‘依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，并且對(duì)這種管理作了明確的界定，這就是‘政府對(duì)有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督?！?br>