城鄉公交一體化問題研究

唐娟

摘要：為了更好的滿足城鄉居民的出行需求， 有必要進行城鄉公交一體化的規劃建設與管理的探索和實踐。城鄉公交一體化就是將城區公交與農村公交作為一個有機的整體進行考慮。一體化的公共交通體系應當包括兩個基本內容： 一是線路的一體化， 即妥善安排城區公交線路和城鄉公交線路以及中轉站的位置， 使人們能夠方便地在各線路之間換乘； 二是運營、管理的一體化， 即由統一部門調度、管理， 安排發車時間， 確定合理站點、站距， 更方便的滿足城鄉居民的出行需求。

關鍵詞：交通 客運 城鄉一體化 問題 措施

一、城鄉公交一體化建設中出現常見問題分析

城鄉公交運輸體系因其具有線路密集、覆蓋集中的特點，有公路短途客運體制在經營區域上多有交集，引發了公路短途運輸與城鄉公交運營之間的利益糾紛，這是促使貴州省進行城鄉公交體系統籌規劃的直接誘因。我省的城鄉公交一體化交通體制仍處于建設初期階段，一些地方的城鄉公交管理體制仍存在著運營觀念、經營模式、管理政策上的諸多問題，具體表現如下：

（一）體制管理不統一

貴州是一個經濟文化落后的內陸省份，全省交通滯后是影響經濟社會發展的一個瓶頸，存在著城鄉交通管理模式混亂，管理部門不集中的問題。城鄉客運仍沿用傳統的農村客運模式，只是簡單的在運行線路上進行重新調整，這就造成了管理政策上分歧與矛盾。形成了典型的二元分割局面。

（二）享受的待遇不一樣

城市交通和城鄉客運在享受地方政府待遇上有著明顯的差異性，表現在：城市公交規定繳納的費用項目少且享受地方政府財政補貼。而城鄉客運還需繳納一定的管理費用，除享受政府補助的燃油補貼外就沒有其他優惠。

（三）運行模式差別很大

由于城市公交運輸體系具有客運量高、運輸線路密集等特點，在經營上利于集約化經營管理，享受特許經營權，在經營體制和交通管理方面業已成熟。而城鄉客運市場較為開放，參與經營的組織或團體復雜多樣，車輛多實行外包租賃和私人購車營運等模式，與城市公交系統相比， “散、小、多、亂”現象嚴重， 遠落后于城市化推進的要求。

二、城鄉公交一體化建設的具體實現方法

（一）加大城鄉客運基礎設施建設和資金投入

長期以來，貴州省的鄉鎮、農村公路交通基礎設施建設由于受到政府資金投入的限制，建設發展的速度十分緩慢。要加快城鄉公交一體化，需要國家在資金上予以支持，大力建設與改革農村公路交通，同采取市場融資和國家投入相結合的方式，促進地方經濟的發展。另一方面，要爭取地方相關部門的支持，出臺優惠政策，為城鄉公交一體化建設構建良好的運行環境。

（二）農村客運市場的監管加強

首先是要建立完善的安全管理方法，嚴格控制農村客運車輛的經營審核，防止年審不合格、安全技術條件不達標的車輛進入農村客運網絡。對超載、超速等行為進行嚴厲打擊。同時，要加強對客運駕駛員、售票員的安全意識和你職業道德教育，使他們自覺遵守交通安全管理條列和職業道德，不唯利是圖，不亂加價、宰客、拋客、甩客，做到誠實守信、童叟無欺、禮貌待人，安全行車。其次是要對非法營運的打擊力度，要采取教育和懲處方式，一方面與政府及有關部門正面引導，幫助他們尋找致富路子，克服曉幸心里，轉行轉思路，不再從事非法營運。另一方面要對多次教育仍不悔改的非法營運者進行從嚴懲處，加重處罰力度，甚至刑拘，使其心有余悸而不能為、不敢為。再次，是對廣大農民和中小學生進行道路交通安全方面的法律法規教育，使之入腦入心，提高乘車安全意識，不圖方便、不貪便宜、不乘坐無牌無證的黑車，讓非法營運失去市場，以減少交通事故的發生。

（三）進行城鄉公交線網的場站統一規劃

首先，結合城區道路規劃和鄉村交通運營的實際需求，確定市區內樞紐站的位置。這是城鄉公交一體化建設至關重要的工作內容。因為，要實現城鄉公交線路的無縫對接，就需要城區線路和鄉村線路在規劃、建設與管理上統一樞紐站。建設中應重點做好站內的換乘規劃、車輛擺放、出行調度等工作。結合地區城鄉建設實際情況，合理規劃與設置相適應的樞紐站建設模式。

其次、統一規劃城區線路與農村交通運行線路。城市交通線路體制一般采用“逐條布線、優化成網”法、擬合客流法和經驗法等。然而，農村地域分布、農民出行習慣、地方經濟特征與城市存在很大的差異，傳統的城市公交線路鋪設方法不適用于農村公交線網規劃。因此，在線路規劃中，要結合農村的實際情況重新制定農村公交線網，參照公路網規劃的總體規劃要求，按照交通需求規模的要求分類交通需求點，通過運行模式的綜合比較確定出線路組合權重最大的最為規劃線網。

（四）加大政府投入，完善城鄉公交基礎設施

貴州的農村公路等級極低，路況差，發展城鄉公交車需要對道路進行改造，提升公路等級，完善道路的各種安全設施和標識，此需要投入大量資金，僅靠交通部門那點專項資金顯然是遠遠不夠的，還須爭取政府和有關部門的大力支持，納入財政預算，加大投入以改善民生，同時還要整合資源，把相關部門用于扶持新農村建設的一些可用資金集中起來，資源整合，以提升農村公路等級，降低安全風險，實現共贏、利民便民之目標，以滿足農民的乘車需求，平安出行。

三、結束語

城鄉客運一體化建設要在政府支持的基礎上，結合地方發展實際情況，按照科學發展的思想，科學分析、認真研究，在不斷摸索中研究出適合地區實際情況的城鄉公交一體化建設方法，促進區域經濟的發展。

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