城鎮化進程中縣級政府職責轉變研究

胡珊珊

摘要：隨著我國改革開放進程的不斷加快，農業現代化和工業化水平穩步提升，農村人口不斷向城市集聚，使得我國的城鎮化進程加速發展。經濟的迅速發展引發人們價值理念和生產、生活方式的轉變，經濟相對落后的縣級政府改革成為必然趨勢。行政生態學、新公共管理和新公共服務理論是基于城鎮化與政府職責的三種相關理論，充分體現了我國縣級政府職責定位的重要性和必要性。目前我國的縣級政府改革已經取得階段性成果，但是也面臨不少問題，需要在吸取國內外成功經驗的基礎上加快改革，樹立全新的政府形象，有效提升政府的社會管理和公共服務水平。

關鍵詞：城鎮化 政府職責 效率 公共服務

近幾年來，我國的城鎮化發展水平不斷提升，中國城鎮人口數量已經逐步超越農村人口，這是改革開放取得的重大成果。我國的城鎮化進程使得縣級政府必須重新明確政府職責和定位政府目標。城鎮是一個地區政治、經濟、文化水平和綜合實力的重要體現，城市化進程的不斷加快使得我國縣級政府所處的社會經濟環境也發生著巨大轉變。政府必須通過機構改革等形式提高政府的社會服務水平，建立健全社會福利醫療保障體系，有效縮小城鄉居民收入差異，實現我國全面小康社會的建設目標。縣級政府的職責轉變模式必須進行管理機構、管理模式和管理方式的配套改革。

一、城鎮化進程中縣級政府職責轉變的理論基礎

（一）我國城鎮化進程中縣級政府職責的定位

在統籌城鄉發展的大背景下，社會公眾的社會需求日益多樣化，這成為政府改革和政府職能定位的重大難點問題。縣級政府必須充分發揮社會管理者的主導作用，廣泛聯系廣大基層政府，對縣級政府的運作方式和職能性質進行多方面的轉換、變化和發展。縣級政府的原有職責存在很多缺陷，例如忽視市場作用，對區域內全體事務大包大攬；在公共建設和服務方面投入較少等問題。縣級政府在履行其職責的過程中，不能單純依靠行政手段，也必須輔之以必要的經濟和法律手段。

（二）我國城鎮化進程中縣級政府職責的特點

縣級政府處于我國中央政府和地方基層政府之間，對民意和政策的傳達起著重要的橋梁和紐帶作用。縣級政府所處的位置決定了縣級政府具有其獨特特征。首先，縣級政府具有前沿性，它能夠在其所屬區域內代表中央政府進行直接管理，有效節省了中央政府的管理成本。其次，縣級政府具有漸變性，它由“無限政府”向“有限政府”逐步變革，極大加深了市場機制的主導作用。再次，縣級政府具有差異性，不同區域內的縣級政府的職責也存在差異，這在政府的工作范圍、工作重點和工作方式等方面都有具體體現。

二、國內外城鎮化進程中縣級政府職責轉變的實踐分析

（一）國外城鎮化建設道路的基本歷程

18世紀中期，工業革命的開展使得英國成為世界上第一個城鎮化國家，生產力的逐步提高促進了經濟的迅速發展。歐美其他國家也緊隨英國的發展步伐，逐步加速了城鎮化的發展進程，二戰后，拉美和亞洲國家的城鎮化更是迅速發展。國外城鎮化進程的發展可分為兩個層次，一是工業化達到一定標準后順應時勢形成的主動變革，例如歐美和日韓等國家；一是經濟發展水平還未達到城鎮化的發展要求，不順應時勢而形成的超前變革。前者實現了城鄉的均衡發展，農業現代化和工業化呈相互促進趨勢。而后者則導致了一系列社會問題，例如資源稀缺、鄉村人口老齡化和城鄉收入差距大等問題。

（二）國內經濟較發達地區城鎮化及政府改革的實踐經驗

我國國內經濟較發達地區的城鎮化和政府改革也存在很多實踐經驗。農業現代化、工業化和城鎮化應該是相輔相成的關系，農業現代化是城鎮化的最原始動力，工業化是推動城鎮化發展的根本動力。縣級政府應該在注重農業現代化的同時，大力促進工業化的發展，從而帶動城鎮化的發展進程。同時，在工業化發展過程中，政府也應充分注重環境污染和資源浪費問題，堅持走環境保護型和資源節約型的城鎮化道路。

三、縣級政府城鎮化進程中職責轉變方向和具體措施

（一）縣級政府城鎮化進程中的職責轉變方向

我國縣級政府應該努力建立良好的政府形象，大力提高縣級政府的經濟調控和服務職能，同時增強社會管理的協調能力，充分滿足公眾的現實需求和發展需要。在充分領會國家政策精神的基礎上，縣級政府應該努力提高其公共服務能力，提高政府的公信力和影響力。

（二）縣級政府城鎮化進程中職責轉變的具體措施

縣級政府應該努力提高行政人員的素質，同時加強縣級政府的機構改革。應努力加強行政人員的隊伍建設，全面整改縣級政府人員老齡化和素質低下的局面。縣級政府應該擯棄傳統的“官本位”思想，在思想上與時俱進，充分保障人民群眾的利益，接受公眾監督，不斷進步和提高。

四、結束語

在城鎮化背景下，經濟相對落后的城鎮地區如何完成政府職責的轉變成為當前面臨的現實問題。縣級政府應充分滿足人民生產生活的需要，努力提高政府服務水平和質量，滿足人民群眾日益高漲的多樣化需求，實現政府管理方式和結構的轉變。自1958年形成的城鄉二元格局使得農村和城市發展差異巨大，人民收入水平和社會保障水平都存在重大差距。統籌城鄉發展是中國特色城鎮化道路的重要要求，縣級政府是地域內的基層權威組織，利用政治力量進行社會變革有利于為改革贏得先機，有效節約制度創新成本。城鎮化進程中縣級政府的改革方向和改革措施一直是國內外學者研究的重點。但是，縣級政府的改革和職責轉變也受到多方面的影響，同時面臨不少嚴峻問題和挑戰，需要得到國家有關部門的充分重視，從而尋找合理有效的解決途徑。

參考文獻：

[1]柳成焱.我國鄉鎮行政區劃的演變特點及其改革路徑[J].天津社會科學. 2012（04）

[2]聶國秋，劉學平.欠發

[3]陳達地區縣域經濟發展中縣級政府的角色定位[J].科技進步與對策. 2011（04）天祥.大部門制：政府機構改革的新思路[J].學術研究. 2008（02）

[4]齊桂珍.國內外政府職能轉變及其理論研究綜述[J].中國特色社會主義研究. 2007（05）endprint