談談如何做好鄉鎮領導干部經濟責任審計審前調查工作

張春花

摘要：經濟責任審計審前調查工作是經濟責任審計的重要組成部分，其為審計實施方案的編制提供依據，對審計工作的質量產生重要的影響。本文作者以鄉鎮領導干部經濟責任審計審前調查工作為視角，對審前調查工作中應該注意的內容進行探析，并提出相應的對策建議，保證了后續經濟責任審計工作能更加順利的進行，從而提高整個經濟責任審計項目質量，使得經濟責任審計結果更加準確，讓政府部門能夠做出更加正確的決策，對更好的發展鄉鎮經濟起到了促進作用。

關鍵詞：鄉鎮領導干部 經濟責任審計 審前調查

鄉鎮領導干部經濟責任審計是縣級審計部門的工作重點，由于鄉鎮領導干部經濟責任審計涉及到的審計工作量較大、內容豐富，加之一些鄉鎮領導干部的任期比較長，地方特色和區域資源差異也比較大。因此，審計部門要做好鄉鎮領導干部經濟責任審計，審前調查工作至關重要，往往起到事半功倍的作用。作者結合自己在實際審計工作中的經驗和體會，對如何做好鄉鎮領導干部經濟責任審計審前調查工作進行探析。

一、鄉鎮領導干部經濟責任審計的內涵

鄉鎮領導干部經濟責任審計主要是指對領導干部在職期間所在部門的財政收支的合法性、真實性、效益性以及相關經濟活動應負有責任的審計。審計產生的客觀條件之一就是財產所有權與經營管理權的分離，其主要目的就是為了保護財產的安全和完整，保證會計資料的真實和可靠，明確財產經營管理者的經營管理責任。經濟責任審計主要包括任期期間審計和任職終結審計兩種。

二、審前調查工作應包含的內容

（一）被審計鄉鎮經濟的真實發展狀況

首先，要對被審計鄉鎮領導干部在職期間鄉鎮的經濟發展狀況進行調查，包括村級公路建設情況、鄉鎮企業發展運營狀況、公共設施建設情況、國有資產變動狀況以及其他一些經濟事項等；其次，要對被審計鄉鎮領導干部在職期間所發生的經濟發展決策失誤等進行調查；與此同時，要對我國目前仍然存在的限制鄉鎮經濟發展的因素進行調查。

（二）被審計鄉鎮重大經濟決策的調查

首先，要對被審計鄉鎮領導干部任職期間所做出的重大經濟決策進行了解掌握，包括規模較大的投資、工程項目建設、企業改制、土地的出租或轉讓、國有資產購置或處置等；其次，要針對被鄉鎮領導干部任職期間做出重大經濟決策的程序進行調查，了解其決策過程是否符合規定，是否科學、民主；最后，需要對鄉鎮產業結構調整的狀況進行調查研究。

（三）被審計鄉鎮相關財務會計資料的查閱

要對鄉鎮政府的財務會計資料以及鄉鎮財務預算狀況等資料進行查閱，從而掌握鄉鎮領導干部任職期間的財務運行狀況以及財政收支狀況。

（四）被審計鄉鎮相關部門的信息搜集

經濟責任審計一經產生就顯示了其他審計無法替代的作用，在促進廉政建設的方面，也都獲得了非常明顯的成效，起到了非常重要的影響。因而，審計的相關信息也是非常重要的。審計相關工作人員需要對被審計的鄉鎮相關部門信息進行全面、準確的搜集。從多方面了解被審計鄉鎮領導干部在職期間的工作狀況，具體包括的信息應該是從組織、信訪、紀檢部門等對干部工作信息等進行詳細和準確的搜集。

三、做好鄉鎮領導干部經濟責任審計審前調查工作的具體措施

（一）第一步要制定詳細的調查方案，做好與協調被審計鄉鎮的溝通工作

完善的審前調查方案應該包含很多方面的內容，主要有方案依據、方案實施目的、調查范圍、調查方法、調查步驟以及其他因素。對鄉鎮領導干部進行經濟責任審計的審前調查工作，其調查目的應該主要是為了對其在任期間鄉鎮的經濟發展狀況和經濟決策等進行了解，確定審計重點，從而為后續的經濟責任審計奠定基礎。首先，調查方案應該明確調查的范圍以及時間跨度，方便調查人員在限定的框架內開展調查工作；其次，調查方案還應該對調查內容、方法以及工作分工進行明確，因而，更加便于調查人員有指導性方向性的開展調查工作。同時，審計部門要與鄉鎮相關部門進行提前溝通，做好協調工作。經濟責任審計審前調查人員應該結合被調查的鄉鎮具體情況制作一些調查用表格，交由被審計單位填制并上交，從而方便審前調查人員更加直觀便捷的了解所需內容，從而提高調查工作的效率。

（二）第二步要獲取鄉鎮領導干部的自查報告以及述職報告

鄉鎮領導干部的自查報告以及述職報自告對于經濟責任審計來說是至關重要的。自查報告主要是對其任職期間的工作總結，內容主要包括以下幾個方面：首先，應該包括個人的基本情況，包括所任職務、工作負責范圍以及任職單位情況；其次，應該包括鄉鎮領導干部任職期間所在地的主要經濟指標，包括財政收入、企業產值以及農村人均收入，通過對指標完成情況的調查以及指標變動原因的分析；另外，鄉鎮領導干部任職期間所做出的重大經濟決策以及經濟活動，包括政府投資項目、招商引資、企業轉型以及產業結構調整等；與此同時，鄉鎮部門的工作人員對國家相關經濟政策以及法律法規的執行情況。

（三）同時要發放相對應的調查問卷表

鄉鎮領導干部經濟責任審計的審前調查工作人員需要制定一些針對性的調查問卷表，發放給與被審計對象工作密切相關的領導、同事以及下屬等。這些調查對象需要根據調查問卷表的問題對被審計對象進行評價，評價主要由兩個大的方面的內容構成：首先，第一部分是群眾滿意度評價，主要對被審計人員在職期間的群眾滿意程度進行評價。包括被審計領導干部是否認真履行職務、是否勤奮工作，在重大經濟問題的決策時是否充分聽取人民群眾的意見，是否堅持民主決策，是否在日常工作中嚴格執行國家相關法律法規和單位管理制度，是否對所負責單位有效實施管理和監督工作；其次，另一個重要的部分就是對被審計領導干部的個人經濟狀況的評價，主要包括是否存在利用職權進行貪污受賄等行為，是否接受他人錢財和服務等，是否存在濫用公款的行為，是否與其管理的相關企業存在經濟往來，是否存在占用公共物品等行為，是否存在賬務造假、私設小金庫等行為。

（四）第三步要召開被審計鄉鎮審計之前的座談會

審計部門審前調查人員需要召開被審計鄉鎮的領導干部，主要包括黨委成員和主要部門企業負責人、群眾代表等開展審前座談會，聽取下面一些情況的匯報：一是聽取這些人員對被審計對象在發展鄉鎮經濟方面所做出的努力和取得的成效，在哪些方面存在不足，與前任相比取得了哪些進步；二是聽取這些人員對被審計對象在任職期間是否科學有效的行使了領導權力，包括決策是否民主、合規，在領導的過程中是否發揮了積極的作用，表現出較高的領導水平；三是聽取這些人員對被審計對象是否在日常工作中嚴格遵守廉政紀律，是否生活作風端正，是否能夠很好的處理黨群關系等。審前調查人員要對座談會進行詳細的記錄，從中獲得經濟責任審計所需的內容，為后續的經濟責任審計奠定基礎。

（五）最后要查閱被審計鄉鎮相關文件和資料

根據上文所述，作者得到的結論是審前調查人員應該對被審計對象所任職期間的會議記錄、財務報表等文件和資料進行查閱，尤其要重點查閱重大經濟項目決策的內容記錄，并根據記錄的內容去實地進行調研。對于被審計對象任職期間所涉及的企業改制等，要到具體的企業查看財務報表等資料。調查人員應該對被審計對象所任職期間的會議記錄、財務報表等文件和資料進行查閱，尤其要重點查閱較大經濟項目決策的內容記錄，并根據記錄的內容去實地進行調研。對于被審計對象任職期間所涉及的企業改制等，要到具體的企業查看財務報表等資料。

四、結束語

綜上所述，經濟責任審計調查工作是對鄉鎮領導干部經濟責任審計的重要環節，其能夠為后續的經濟責任審計提供方向、重點以及資料依據。作者從如何做好鄉鎮領導干部經濟責任審計審前調查工作出發，對審前調查工作中應該注意的內容進行探析，并提出相應的對策建議，為后續的經濟責任審計奠定基礎，因此審計部門一定要加大對審前調查工作的人力和物力投入，提高審前調查工作的效率和效果，從而提高整個經濟責任審計項目質量。

參考文獻：

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