如何構建行政事業單位內部控制制度

肖亮

摘要：在行政事業單位中，有效的內部控制制度是相當重要的，一個有效的內部控制制度可以很好的提高單位各職員的工作效率和社會效益。隨著行政單位各項制度的改革發展，尤其是財務管理方面的制度有著很大的變更，這就對單位內部的控制制度有了更高的要求。但是行政事業單位在構建內部控制制度方面還存在著很多的問題，如何構建一個科學合理的內部控制制度，加強單位內部的管理，適應現代化的財務管理要求，這是行政事業單位加強管理的一個重點內容。

關鍵詞：行政事業單位 內部控制制度 構建

一、完善行政事業單位會計內部控制制度的重要意義

到目前為止，市場經濟的發展已經日漸趨于白熱化，競爭也是越來越激烈，在這種背景下，行政事業單位想要得到更好的發展，科學合理完善的內部控制制度是行政事業單位發展的前提條件，也是行政事業單位加強單位的經營管理的一項重要的保證。財務管理是內部控制制度的一種有效的方式，強化行政事業單位的內部控制，與財務部門的管理制度相輔相成，可以有效的加強事業單位內部的資金與資源的管理保證行政事業單位可以平穩健康的發展，這對于行政事業單位的競經濟效益和社會效益都是有著積極的意義。主要體現在以下幾個方面：其一，內部控制制度其本質就是行政事業單位加強管理的規范，這種規范對行政事業單位的運營形成了一個有效的約束，保證單位順利的完成各項業務，實現單位的戰略目標。其二，完善的內部控制制度使得財務部門的各項業務更加專業化、規范化的完成，保證財務部門搜集的各項數據信息更加的完善真實完善。其三，完善的內部控制制度使得財務部門有規范可以遵循，保證了財務部門的各項資金都用到了實處，避免了資金的浪費和流失。

二、行政事業單位內部控制制度的不足

近年來，隨著財政體制的不斷改革，行政事業單位將所有的會計核算進行了統一，這使得行政事業單位無形中加強了財務管理，保證了所分配的資金與資源用到實處。但是在大多數的行政事業單位中內部控制制度還是存在著諸多的問題，這些問題嚴重制約著行政事業單位的發展，也嚴重影響著財務部門的管理工作。行政事業單位內部控制制度存在的問題主要體現在：其一，單位內部人員對內部控制的重視度不夠。目前有許多的行政事業單位沒有認識到內部控制制度的重要性，缺乏內部控制的意識，從而缺乏完善內部控制制度。有的行政事業單位雖然建立起了內部控制制度，但是只是存在于表面，并沒有得到有效的實施。其二，事業單位的預算執行存在著漏洞。事業單位在進行內部控制時，財務部門的預算控制就是一個有效的措施，預算控制中預算的執行占據著很重要的位置，如果內部控制不足，內部約束性就相對較差，就會使得預算的執行相對困難，從而影響單位的資金管理，進而影響到事業單位戰略化目標的實施。其三，內部的監督力度不足。目前大多數的行政事業單位的審計監督部門都是與其他的部門平行存在的，他們的權利并不是很大，這就使得這個部門的獨立性與權威性不夠，從而影響到對其他部門的監督和管理。

三、行政事業單位構建內部控制制度的建議

（一）領導層要加強對內部控制制度的重視度，提高單位內部控制意識

在行政事業單位中，各項業務的順利完成與實施其本質還是取決于人，因此行政事業單位要強化決策層人員的內部控制意識，讓領導者開始重視內部控制。只有上層的領導認識到了內部控制的重要性，他們才會采取相應的措施來完善內部控制制度，加強單位的內部控制，才能夠在工作中進行帶頭實施，這也是內部控制制度的根結所在。行政事業單位在內部構建一個良好的環境以后，形成了一個全員參與的內部控制的局面，從而使內部控制制度真正的得到實施。

（二）完善內部控制體系

有效的內部控制制度是行政事業單位加強內部管理的保證，行政事業單位要想使各項業務都能夠收到很好的效果，一套科學、合理、健全的內部控制制度是非常有必要的。財務預算的管理是行政事業單位加強內部控制管理的有效手段之一，完善的內部控制制度為單位內部各項業務的經營活動有法可依，也是活動順利開展的關鍵所在。只有完善內部控制體系才能夠保證預算的編制、執行和評估等工作都能夠得到順利的完成，使單位收到更好的經濟效益和社會效益。

（三）加強監督機制的建設

行政事業單位內部監督工作無法有效完成的一個重要原因還是監督部門的權威性和獨立性不夠，這使得監督部門的人員無法發揮出監督的作用。行政單位要加強監督機制的建設，提高監督人員的地位，保證監督人員在管理和經濟方面的獨立性，避免受到其他部門的影響，保證在公平、公正的條件下發揮出監督作用。同時也要明確員工的職責分配，例如在財務預算執行的過程中各職員的職責，保證了員工的工作積極性，也提高了監督目標的明確性，從而使行政事業單位的各項業務順利的完成。

四、結束語

近年來，行政事業單位的財務制度得到了較大的革新，這些制度的改革使用不僅需要人員的配合，也需要單位內部控制制度的相互協作。內部控制制度是財務部門進行各項財務活動的關鍵所在，它對預算的編制、執行和評估都有著積極的作用。行政事業單位要加強對內部控制制度的認識度，提高內部控制意識，構建并完善科學合理的內部控制制度，保證財務部門各項業務的有效執行，加強對各部門的審計監督，從而促進行政事業單位健康順利的發展。

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