解析農(nóng)村信用社管理體制改革

王莉婷

摘要：伴隨著我國金融體制的深入性改革和完善，我國省級政府逐漸成為農(nóng)村信用社的管理主體，承擔(dān)對其應(yīng)有的管理職能、行業(yè)管理職能以及金融風(fēng)險處理責(zé)任，但是中央政府依舊掌握著金融監(jiān)督管理的職能。這種情況迫使省級政府在履行職能的過程中缺乏金融風(fēng)險處置責(zé)任認識，造成了管理體制改革成效不高的問題。就此，本論文著重針對農(nóng)村信用社管理體制改革所存在的不足提出了解決方案，通過構(gòu)建省級金融服務(wù)辦公室、省級金融監(jiān)督管理機構(gòu)等相關(guān)單位，促進改革管理目標的成功，提高省級管理職能強化管理力度，保障資金的安全性和有效運行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社 管理體制 改革

從目前我國信用監(jiān)督體系改革機制的改革效果來看并不理想，存在一系列的問題。雖然說相關(guān)主體單位已經(jīng)開始履行各方面的職能，但是因為其職能存在權(quán)利分配錯誤、金融風(fēng)險處置虛擬化等相關(guān)問題，導(dǎo)致了管理體制即便在改革之后仍然有回旋的趨勢。本論文著重針對管理體制改革所取得成效以及面臨的問題為主要探討對象，為進一步深化改革奠定理論基礎(chǔ)。

一、改革取得成效

農(nóng)村信用社管理體制在改革之后取得了很大的成效，就此著重針對其成效從以下幾點進行論述。

（一）從農(nóng)村信用社的管理職能和配置進行說明

從常規(guī)角度來講，農(nóng)村信用社的管理職能應(yīng)該從依法管理、金融監(jiān)督管理、行業(yè)管理這方面進行管理。并且，農(nóng)村信用社隸屬于企業(yè)法人，政府相關(guān)部門應(yīng)該履行對其的依法管理職能，應(yīng)該按照政府和企業(yè)分開的原則針對其構(gòu)建相關(guān)的管理機制，并且實施拓展的管理，為其可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。針對其進行合理的金融監(jiān)督機制，從根本上促進其進行經(jīng)營和發(fā)展，達到有效維護金融穩(wěn)定發(fā)展的最終目的。但是，從我國農(nóng)村信用社建立以來，經(jīng)過無數(shù)次的改革和深化目前依舊存在著管理分散、管理力度不夠的現(xiàn)象，這和農(nóng)村信用社的管理目標差距很大。因此，筆者認為應(yīng)該從依法管理、金融監(jiān)督管理、行業(yè)管理這三方面進行分析，從目標、途徑、方法等方面構(gòu)建相對應(yīng)的管理機制，才能更好地進行管理實現(xiàn)管理最優(yōu)化的目的。

（二）農(nóng)村信用社在實施改革之后，信用社的管理主體從中央政府轉(zhuǎn)變成為省級政府

通過省級政府全面性的承擔(dān)對農(nóng)村信用社的管理和金融風(fēng)險承擔(dān)。并且，為了能督促省級政府履行相關(guān)職責(zé)，省級政府需要按照政府和企業(yè)區(qū)分的原則針對農(nóng)村信用社實施管理，不能干預(yù)其具體業(yè)務(wù)和所涉及到的內(nèi)容。與此同時，將金融監(jiān)督管理職能和依法管理職能相分離，促進實現(xiàn)了依法管理職能和金融監(jiān)督管理職能真正分離。并且，將金融監(jiān)督管理職能和行業(yè)管理職能相分離。這一政策的實施和改革成功有利于中國銀監(jiān)會專職履行對農(nóng)村信用社的金融監(jiān)督管理職能，對提升和防范金融風(fēng)險的能力有積極影響，對促進農(nóng)村信用社穩(wěn)固經(jīng)營有積極影響。同時，有利于省級聯(lián)社履行對農(nóng)村社的行業(yè)管理職能，從整體上強化了農(nóng)村信用社高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，有利于農(nóng)村信用社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

二、改革面對的問題

（一）從省級政府的角度進行分析

權(quán)責(zé)配置錯誤導(dǎo)致了處置金融風(fēng)險成本較高的問題。在新農(nóng)村信用社管理體制構(gòu)建之后，省級政府在獲得對轄內(nèi)農(nóng)村信用社依法管理權(quán)力的過程中，必須全面性的承擔(dān)其農(nóng)村信用社的金融風(fēng)險處置責(zé)任，同時為了能深入性的強調(diào)權(quán)責(zé)對等原則，必須強化管理機制，從根本上將管理責(zé)任落實到實處。但是，需要注意的是省級政府的對農(nóng)村信用社的管理權(quán)力是一種依法管理權(quán)力，其需要本著政府和企業(yè)分開的原則，不允許干預(yù)農(nóng)村信用社的具體經(jīng)營活動，只能對其下去進行間接性的管理。因此，新型農(nóng)村信用社在管理的過程中被賦予了依法管理職能以及全面承擔(dān)金融風(fēng)險的責(zé)任，這兩者之間存在配置錯誤的情況，嚴重性的導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不對稱的問題。

（二）中國銀監(jiān)會

其存在有權(quán)利但是無責(zé)任導(dǎo)致了監(jiān)督管理力度不夠，監(jiān)督管理效率低下的現(xiàn)象。在新農(nóng)村信用社管理體制構(gòu)建之后，中國銀監(jiān)會將會代表整個國家履行對農(nóng)村信用社金融監(jiān)督管理的職能，在一定程度上指出了關(guān)于金融風(fēng)險處置承擔(dān)什么類型的責(zé)任。這種現(xiàn)象所產(chǎn)生的后果就是中央政府以及中國銀監(jiān)會對信用社的金融監(jiān)督管理有權(quán)無責(zé)。

三、深化改革方向

在改革之后，農(nóng)村信用社將逐漸成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的社區(qū)性的地方金融機構(gòu)。將農(nóng)村信用社的管理由省級政府直接負責(zé)，使管理主體更接近于農(nóng)村信用社，這對于省級政府和農(nóng)村信用社都具有積極影響。但是，其中仍存在一系列的問題。就此筆者提出如下的建議。

（一）構(gòu)建省級金融監(jiān)管機構(gòu)懲戒中國銀監(jiān)會對農(nóng)村信用社的金融管理職能

從新型農(nóng)村信用社的管理要求來看，省級政府需要全面性的承擔(dān)對農(nóng)村信用社的金融風(fēng)險處置責(zé)任以及依法管理。這樣的安排，導(dǎo)致了省級政府缺乏動態(tài)監(jiān)測農(nóng)村信用社金融風(fēng)險的有效手段，不符合權(quán)責(zé)對稱的要求，存在一定的不足。筆者認為，應(yīng)該講中國銀監(jiān)會承擔(dān)對農(nóng)村信用社的金融監(jiān)督管理職能應(yīng)該移交到省級政府。履行對轄內(nèi)農(nóng)村信用社的金融監(jiān)督管理職能，直接納入到省政府領(lǐng)導(dǎo)之下。并且，中國銀監(jiān)會的農(nóng)村信用社的金融管理還需要調(diào)整期職能結(jié)構(gòu)，主要負責(zé)為省級金融監(jiān)督管理機構(gòu)提供業(yè)務(wù)咨詢的工作。

（二）將行政管理轉(zhuǎn)變成依法管理機制，通過省級金融服務(wù)辦公室承接

將行政管理轉(zhuǎn)變成依法管理，其中涵蓋了省級政府對省級聯(lián)社的行政管理、省級聯(lián)社對農(nóng)村信用社的行政管理。并且，從依法管理職能和行業(yè)管理職能的履行方式、途徑、目標等存在很大的差異性，不適合由省級聯(lián)社承擔(dān)。省級政府應(yīng)該收回關(guān)于省級聯(lián)社針對農(nóng)村信用社的依法管理職能，并且可以將收回的這些職能通過省級金融服務(wù)辦公室進行管理較為合理。

四、結(jié)束語

本論文著重針對農(nóng)村信用社管理體制進行了分析，針對其改革的成效、所存在的問題、改革方向這三大點進行了細致性的論述，以期能提高農(nóng)村信用社的整體管理效益，實現(xiàn)增強和改善農(nóng)村金融服務(wù)功能的最終目的。

參考文獻：

[1]王雙正.我國農(nóng)村信用社問題討論綜述[J].財經(jīng)理論與實踐，2013.（04）.endprint