利益多元化給黨的群眾工作帶來的兩大挑戰(zhàn)

□宛鈞

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，它產生于革命戰(zhàn)爭年代，我們黨就是依靠密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，才取得革命、建設和改革的偉大勝利。新時期，隨著社會主義市場經濟的建立，在利益主體更加多元、利益訴求更加多樣的條件下，黨的群眾工作面臨著兩大挑戰(zhàn)，一方面，作為執(zhí)政黨，一部分黨員干部有了權力，同時也有了被腐蝕的危險，如何對權力實行有效的監(jiān)督，使黨真正維護好、實現好、發(fā)展好最廣大人民的利益；另一方面，隨著利益結構的變動和利益意識的覺醒，如何整合異質的社會利益，使之成為一個有機的整體，是我們黨的群眾工作面臨的兩大挑戰(zhàn)。全黨“只有扎根人民，造福人民”①《十八大報告輔導讀本》，北京:人民出版社，2012年版，第50、51頁。，緊緊“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題”②《十八大報告輔導讀本》，北京:人民出版社，2012年版，第50、51頁。，創(chuàng)新群眾工作方法，才能有效應對這兩大挑戰(zhàn)，從而更好地團結最廣大人民一道實現黨的三大歷史任務。

一、“共產黨的路線，就是人民的路線”

我們黨歷來重視民眾的力量，關注民眾的利益。中國共產黨早期主要領導人在尚未成長為共產主義者之前，就已經認識到“聯(lián)合民眾”的重要性。面對清末民初國家衰敗，人們困苦的境況，提出了聯(lián)合民眾共同奮斗的口號，“什么力量最強？民眾聯(lián)合的力量最強。”③《毛澤東早期文稿》，長沙:湖南人民出版社，2008年版，第270、312頁。“國家壞到了極處，人類苦到了極處，社會黑暗到了極處。補救的方法，改造的方法，……根本的一個方法，就是民眾的大聯(lián)合。”④《毛澤東早期文稿》，長沙:湖南人民出版社，2008年版，第270、312頁。黨成立后，雖然沒有立即提出“群眾路線”的概念，但在實踐中，在同“左”、右傾機會主義的斗爭中，逐漸走上了一條密切聯(lián)系群眾的正確革命道路，形成群眾路線的理論。它的含義概括地講，就是黨章中所說的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動?！焙唵蔚卣f來，它包含兩方面的意義，“一方面，它認為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務就是全心全意地為人民群眾服務；黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風。在另一方面，它認為黨的領導工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去’的方法。”①《鄧小平文選》（第一卷），北京:人民出版社，1994年版，第217頁。

我們黨歷來重視人民群眾的經濟利益。在土地革命戰(zhàn)爭時期，針對農民關心的土地問題，我們黨領導農民開展了“打土豪分田地”斗爭?？谷諔?zhàn)爭時期為了減輕根據地人民的經濟負擔實行“精兵簡政”的政策，并開展了轟轟烈烈的大生產運動。在解放戰(zhàn)爭時期和新中國成立初期，黨領導農民開展了土地改革運動，徹底挖掉了二千多年封建地主所有制的總根子，使得廣大農民在經濟上徹底翻身做了國家的主人；在黨的八大上，黨中央審時度勢，從人民利益出發(fā)，提出全黨全國人民的主要任務是集中力量發(fā)展生產力，實現工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質文化需要；十一屆三中全會我們黨又果斷作出改革開放和把黨和國家的工作重點轉到社會主義建設上來的戰(zhàn)略部署；在黨的十八大上又提出，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，努力實現新的要求，確保到二○二○年實現全面建成小康社會的宏偉目標。

我們黨歷來重視人民群眾的政治利益。人民民主始終是我們黨高揚的光輝旗幟。對人民利益的關心，首先體現在給人民以當家作主的政治權利。民主革命時期，我們黨在局部地區(qū)先后建立了工農民主政權、抗日民主政權以及人民民主政權，為廣大人民爭取到了最大限度的民主權利。改革開放以來，我們黨總結社會主義民主正反兩方面的經驗，堅持國家的一切權力屬于人民，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。

我們黨歷來重視人民群眾的文化利益?！盀槭裁慈说膯栴}，是一個根本的問題，原則的問題?！雹凇睹珴蓶|選集》（第一卷），北京:人民出版社，1991年版，第138、138頁。在民主革命時期，文學藝術服務的對象就是“人民大眾”，也就是占人口百分之九十以上的人民，是工人、農民、士兵和城市小資產階級。在新時期，建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展，建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學的、大眾的社會主義文化。

我們黨在領導人民進行社會建設、生態(tài)文明建設的過程中，也始終堅持維護人民群眾的利益。比如在民主革命時期陜甘寧邊區(qū)開展的“改造二流子”運動，③關于對“二流子”的改造，當時的延安《解放日報》有較多的報道:《改造二流子》，《解放日報》1943年2月14日；《邊區(qū)高等法院釋放二流子使其轉入生產》，《解放日報》1944年4月23日；王丕年:《談農村二流子》，《解放日報》1943年6月4日。新中國成立前后開展的禁煙禁毒斗爭，④參見《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法（1949年7月16日）》，《黨的文獻》，2006年第4期；參見《中央人民政府政務院嚴禁鴉片煙毒的通令》，《人民日報》1950年2月25日。一九五六十年代開展的發(fā)動群眾保持水土、造林、育林、護林運動。⑤參見《中央人民政府政務院關于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運動并大力推行水土保持工作的指示》，《人民日報》1952年12月27日；《中央人民政府政務院關于發(fā)動群眾開展造林育林護林工作的指示》，《人民日報》1953年10月4日；《1956年到1967年全國農業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》，《人民日報》1957年10月26日。改革開放以來，我們黨又提出建設和諧社會和生態(tài)文明的目標，從根本上說都是為了維護最廣大人民根本利益，建設一個和諧中國、美麗中國。

關注人民利益，還體現在對人民群眾最直接的日常生活的關心?！拔覀儜撋羁痰刈⒁馊罕娚畹膯栴}，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學習犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學辦起了沒有呢？對面的木橋太小會跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。應該討論，應該決定，應該實行，應該檢查。要使廣大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的?！雹蕖睹珴蓶|選集》（第一卷），北京:人民出版社，1991年版，第138、138頁。黨的十八大又提出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居上持續(xù)取得新進展。

二、利益主體多元、利益訴求多樣給黨的群眾工作帶來的現實挑戰(zhàn)

市場經濟條件下，利益是不可回避的一個重要社會現象。“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！雹佟恶R克思恩格斯文集》（第一卷），北京:人民出版社，2009年版，第286頁。不論何種政治制度，調控、整合人們的各種利益都是其最基本的價值追求目標，從而更好地維護自己的統(tǒng)治。所不同的是，“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”②《毛澤東選集》（第三卷），北京:人民出版社，1991年版，第1096頁。作為執(zhí)政黨的中國共產黨，雖然沒有自己的“特殊利益”，但是作為一般意義上的政治組織，依然有其政黨利益，主要體現在對政權控制的政治利益，對經濟社會文化控制和管理，從而實現黨的政治理想。人民對未來社會的美好追求和向往與黨在各個歷史階段的具體奮斗目標和最終奮斗目標是統(tǒng)一的，因此，黨的利益與人民的利益根本上是一致的。

但是，我們黨除了最廣大人民的利益之外，沒有自己的任何特殊利益，這并不否認，黨內的每個個體——黨員、黨員領導干部等都有的正當的個體利益。作為生物學上的人，黨員正常的生活需要也應該得到滿足；作為社會公民，黨員和其他公民一樣，也有發(fā)展的需要。認識到這一點，是唯物主義者的態(tài)度。正如鄧小平所指出的:“革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”③《十一屆三中全會以來重要文獻選讀》（上），北京:人民出版社，1987年版，第25頁。尤其是在市場經濟條件下，根本的出發(fā)點就是要依照科學發(fā)展觀的要求，根據人的需求發(fā)展經濟、發(fā)展生產，強調利益驅動。因此，應當承認黨員在共同利益之下的合法利益，允許黨員通過正當的手段去追求個人利益。

同時也要清醒地看到，作為執(zhí)政黨，一部分黨員干部手中掌握了權力，他們?yōu)辄h和人民服務有了更好的條件，同時也有了被權力腐蝕的危險，使個別黨員干部脫離群眾，對群眾的利益與疾苦漠不關心，特別是計劃經濟的條件下所形成的不合理、不科學的體制和機制，不但把官僚主義等不良現象帶入了黨內，還在一定程度上形成了一些既得利益者。極少數黨員干部把自己的私人利益凌駕于黨的利益和人民的利益之上，把自己放在了黨和人民的對立面。如何切實做到密切聯(lián)系群眾，真正成為中國最廣大人民根本利益的代表者，維護好、實現好、發(fā)展好廣大人民的利益（包括黨員個體的正當利益），對權力實施有效的監(jiān)督，這是市場經濟條件下，黨的群眾工作遇到的一個挑戰(zhàn)，也黨的群眾路線教育需要解決的一個時代課題。

在改革開放和社會主義市場經濟條件下，社會發(fā)展的一個重要特點就是利益結構的多元化，從而使社會利益主體處于不斷的變動調整之中，不斷形成新的利益階層。執(zhí)政黨在調控、整合利益時，必須從原先的資源直接分配者角色走向利益整合者角色，使異質的社會利益在保持各自性質特點的前提下，構成一個有機的整體。而這樣一個利益共同體，不僅與社會主義、集體主義的目標相吻合，也與中國共產黨一黨執(zhí)政的政治制度相吻合。執(zhí)政黨不但要對已經反映出的利益訴求及時、準確地予以把握，而且必須深入研究各種利益得到反映的程度，尤其對那些由于信息渠道、職業(yè)特點、自身素質等因素而利益訴求能力較弱的群眾，給予更多的關注，維護社會公正、公平?！拔覀儽仨毎凑战y(tǒng)籌兼顧的原則來調節(jié)各種利益的相互關系。④《鄧小平文選》（第二卷），北京:人民出版社，1994年版，第175頁。“馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認識自己的利益，并且團結起來，為自己的利益而奮斗?！雹荨睹珴蓶|選集》（第四卷），北京:人民出版社，1991年版，第1318頁。利益結構的變動，利益意識的覺醒，給黨的群眾工作出了新的要求。這是市場經濟條件下黨的群眾工作面臨的另一個挑戰(zhàn)，也是黨的群眾路線教育需要解決的另一個時代課題。

三、深入開展群眾路線教育實踐活動，提高做好利益多元條件下群眾工作的能力

隨著市場經濟的進一步發(fā)展，改革已經進入深水區(qū)，社會矛盾凸顯，“一些干部領導科學發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重”⑥《十八大報告輔導讀本》，北京:人民出版社，2012年版，第6頁。，在一定范圍內造成黨群、干群關系緊張，面對這些困難和問題，只有始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持黨的權力配置的科學性，確保權力的運行符合人民的期盼，發(fā)揮人民群眾的主體地位和政治參與的積極性，深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，才能不斷提高新形勢下做好群眾工作的能力。

第一，牢記黨的為人民服務的根本宗旨，堅定以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，任何時候都要把人民利益放在第一位。堅持這個宗旨，也是保持黨的先進性純潔性的必然要求。多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，是黨的群眾工作的根本出發(fā)點和落腳點。

近年來發(fā)生的一些群體性事件，從一個側面說明了某些地方的少數黨員干部宗旨意識不強，不大具備新形勢下做好群眾工作的能力，不太了解市場經濟條件下，人民群眾多樣的利益訴求。當然對這些群體性事件要做具體的分析，不能以偏概全，惡意給黨和政府抹黑。①這些群體性事件一般來說屬于人民內部矛盾。上世紀五十年代，國內也出現一些工人學生罷工罷課，合作社社員鬧退社的事件，毛澤東認為其原因是“領導上的官僚主義和對于群眾缺乏教育”，“人民內部矛盾可以用‘團結——批評——團結’的方法去解決”，“必須堅決地克服官僚主義，很好地加強思想政治教育，恰當地處理各種矛盾?！比绻覀児ぷ髯龅貌缓?，已經鬧事了，“就應當把鬧事的群眾引向正確的道路，……解決平日所沒有解決的問題”，而不能草率收兵。參見《建國以來毛澤東文稿》（第六冊），北京:中央文獻出版社，1992年版，第351-352頁。但是這些群體性事件的指向目標是個別黨員干部進而影響黨和政府，這是確定不移的。我們的絕大多數黨員干部是好的，但也確有少數黨員干部因為宗旨意識不強、科學發(fā)展理念欠缺，在實際工作中有缺點，甚至是錯誤，從而引起群體性事件的發(fā)生，從而將人民群眾對個別黨員干部的矛盾轉化為對黨和政府的不滿，嚴重損害了黨和政府的形象。

因此，在社會利益主體多元的形勢下，通過群眾路線教育實踐活動，使廣大黨員干部增強宗旨意識，形成為民務實清廉的價值取向，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益（包括黨員個人合法利益），“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)”，真正做到“向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性”，“這些就是我們的出發(fā)點”。②《毛澤東選集》（第三卷），北京:人民出版社，1991年版，第1094-1095、809頁。正如習近平總書記所指出的:“在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民?！雹邸读暯皆邳h的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》，《人民日報》2013年6月19日。這是群眾路線教育需要解決的一個基本問題。

第二，確保黨員干部的權力運行科學規(guī)范，確保人民利益不受權力的侵害，是黨的群眾路線教育實踐活動取得實效的重要保證。

基于此，一方面，要加強制度建設，這更帶有長期性、穩(wěn)定性，以確保人民的根本利益。對貫徹黨的群眾路線已有制度進行梳理，經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要長期堅持，抓好落實；對不適應新形勢新任務要求的，要抓緊修訂完善。堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。要堅持民主集中制，加強黨內民主制度體系建設，以黨內民主帶動人民民主。保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，還包括黨的代表大會制度，黨的代表大會任期制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，縣（市、區(qū)）黨代會常任制，黨內選舉制度，干部人事制度，黨內生活制度等一系列以黨章為中心的制度體系。它還應該包括目前正在開展的群眾路線教育實踐活動“整改落實、建章立制”環(huán)節(jié)中針對作風方面存在的問題，提出解決對策，制定和落實的整改方案；對一些突出問題，制定的整改任務書、時間表，領導干部的承諾書等，并讓這些制度在一定范圍內向社會公示，讓廣大黨員和人民群眾真正了解規(guī)章制度、評價體系、工作目標，從而使這些制度成為溝通黨群關系的橋梁和紐帶。

另一方面，要加大對權力的監(jiān)督力度，形成權力監(jiān)督的社會合力?！拔覀兊臋嗔κ钦l給的？是工人階級給的，是貧下中農給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的?！雹堋督▏詠砻珴蓶|文稿》（第十二冊），北京:人民出版社，1998年版，第581頁?！肮伯a黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上?！雹荨睹珴蓶|選集》（第三卷），北京:人民出版社，1991年版，第1094-1095、809頁。

要確立黨員在黨內的主體地位，開展批評和自我批評，營造黨內同志平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權。

作為執(zhí)政黨，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，當然要接受人民的監(jiān)督。因此，必須把黨內監(jiān)督同國家專門機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式結合起來?！肮伯a黨員謹小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹慎總是好一些?！雹佟多囆∑轿倪x》（第一卷），北京:人民出版社，1994年版，第271頁。堅持黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合，才能形成監(jiān)督的整體合力。同時，加強黨外監(jiān)督也可以促進黨內監(jiān)督，提高黨內監(jiān)督的水平，從而對黨內監(jiān)督起著支持和強化的作用。

第三，在微觀政策和執(zhí)行政策領域，在具體的群眾工作方法上，既要注重對革命戰(zhàn)爭年代優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，又要注重創(chuàng)新，充分利用現代信息技術。

列寧指出:“把千百萬勞動群眾組織起來，這是革命最有利的條件，這是革命取得勝利的最深的泉源?！雹凇读袑庍x集》（第三卷），北京:人民出版社，1995年版，第709頁。毛澤東也指出:“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆樱朴谑刮覀兊拿恳粋€運動，每一個斗爭，不但領導干部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都能掌握，這是一項馬克思列寧主義的領導藝術?！雹邸睹珴蓶|選集》（第四卷），北京:人民出版社，1991年版，第1319-1320頁。黨的理論、路線、方針、政策只有經群眾掌握才能轉化為物質力量。要重視黨的歷史上形成的群眾工作經驗，在黨的歷史上，群眾運動的運用，不失為一條重要的成功經驗。當然，在這個問題上，我們黨也有慘痛的教訓。當前，極端“左”傾思想指導下的大規(guī)模的群眾運動絕不能再搞。但是不論現在還是將來，在某些部門某些領域開展一定范圍的群眾活動也是可行的，比如有些生產部門的勞動競賽，比如全民學雷鋒活動。再以當前開展的群眾路線教育實踐活動為例，各地區(qū)、各部門、各單位若沒有一個較大范圍的動員報告會，若沒有一個發(fā)動群眾參與監(jiān)督的環(huán)節(jié)，若沒有一個全體黨員參加的批評與自我批評的民主生活會，若沒有一個較大范圍的深入基層的調查研究，都是各自關起門來學習，未免就缺少那么一種濃郁的教育學習氛圍，總有些冷冷清清，脫離群眾，其教育學習實踐活動的效果，也就可想而知了。群眾活動，只要其出發(fā)點和落腳點是實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益，只要是在黨的領導下科學、健康、有序地進行，只要不是被別有用心的人利用從而庸俗化，它就可以沿著正確的軌道運行，進而成為我們黨密切聯(lián)系群眾的一種有效形式。

現代社會是個媒介社會，在宣傳、聯(lián)系、服務群眾的具體方法上，還要重視信息技術的運用，要在學以致用注重實效上下功夫。但是“鼠標”“電腦”等等并不能代替黨員干部同群眾的面對面交流溝通，它至多只是給我們提供一個便捷的工具。隨著社會分工的精細化，當前，有些地方政府將某些政府服務職能承包給社會組織，這個方法可以借鑒。但是也有少數黨組織將本該自己去做的工作，轉包給一些社會組織去完成，這就不符合現代政黨存在的基本價值了，更是根本背離共產黨人必須密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，實際上是官僚主義的一種表現，是一種“不理不睬或敷衍塞責的怠工現象”④《毛澤東選集》（第一卷），北京:人民出版社，1991年版，第124頁。。黨員干部必須不辭勞苦，注重深入基層，摸清情況、摸清底數，克服走馬觀花、蜻蜓點水，必須同人民群眾面對面、心貼心，全心全意為人民群眾化解矛盾，排憂解難。“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。”⑤《習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》，《人民日報》2013年6月19日。

結語

掀動人心干革命，安定人心搞建設，只有人心安定，國家才能治理好，這是古今中外政治家都懂的道理，只是各自所屬的階級不同，因而包含的內容有所不同而已。中國共產黨必須始終真正做到全心全意為人民服務，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正代表最廣大人民的根本利益，才能贏得廣大人民群眾的衷心擁護，才能維護好安定團結的政治局面，從而實現推進現代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務。這次群眾路線教育實踐活動就要達到這個目的。