深化教育督導改革 轉變教育管理方式

何秀超

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了“深化教育領域綜合改革”的攻堅方向和重點舉措，提出“深入推進管辦評分離”“強化國家教育督導”，這是教育督導第一次出現在中共中央全會的《決定》中，為深化教育督導改革指明了方向，是新時期加強教育督導工作的重要指南。下面，我就深化教育督導改革談一談自己的體會，供大家參考。

充分認識深化教育督導改革勢在必行

教育督導是教育管理的重要組成部分，是一項基本教育制度，世界一些教育發達國家，無一不將教育督導作為重要抓手，保障和推動本國教育的改革與發展。改革開放以來，我國教育督導在保障“兩基”歷史任務全面完成、推動國家重大教育政策項目落實、促進學校教育教學水平提高、督促教育熱點難點問題解決、科學服務教育決策等方面，發揮了不可替代的作用，作出了重要貢獻。

教育規劃綱要頒布后，各地結合實際積極開展教育督導體制機制改革，為深化教育督導改革積累了豐富經驗。2012年，國務院頒布實施《教育督導條例》，成立國務院教育督導委員會，從法律法規、體制機制兩個方面，對推進教育督導改革與發展做出了戰略部署。《教育督導條例》對教育督導制度進行了系統設計，使教育督導有法可依。國務院教育督導委員會是新中國歷史上最高層級的教育督導機構，為建立權威、獨立、有效的教育督導體制開創了新的局面。

當前，教育改革發展面臨前所未有的機遇和挑戰。促進教育公平、提高教育質量、辦好人民滿意的教育，對深化教育督導改革、發揮教育督導作用提出了新的更高要求。深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化建設，亟需我們深入推進管辦評分離，轉變教育管理方式，深化教育督導改革。

1.深化教育督導改革是轉變教育管理職能的重要抓手

教育決策和教育督導是教育管理的“兩個輪子”，轉變教育管理方式，實現管辦評分離，需要“兩個輪子”平行運轉。為此，既要簡政放權，完善教育決策職能和健全公共教育服務體系；也要強化督導，加強對地方政府和學校執行教育決策的監督與指導，并在政府的主導下，培育一批專業評價機構和社會組織，充分發揮它們在評估監測中的作用，努力強化政府的標準制定、政策指導、監督檢查、評估監測、信息服務職能。要通過有效的監督、檢查、評估、指導，進一步貫徹落實黨的十八屆三中全會要求，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制，確保教育事業科學發展。

2.深化教育督導改革是落實《教育督導條例》的必然要求

《教育督導條例》提高了教育督導的法律層級，豐富了教育督導的內涵，擴大了教育督導的范圍，規范了教育督導的類型和程序，為推動教育督導改革提供了法律依據。落實《教育督導條例》，需要我們進一步深化教育督導改革，建立健全各級各類教育督導制度，健全督導機構，加強督學隊伍建設，強化督導問責，充分發揮好督導的監督、指導、評估、評價和監測功能。

3.深化教育督導改革是解決教育熱點、難點問題的迫切需要

當前，教育發展中的困難和問題依舊突出，學前教育入園難、義務教育階段擇校、中小學生課業負擔過重、學校亂收費、素質教育難以推進、職業教育基礎能力差、高等教育學術行為不端等，反映出教育發展還不能完全適應社會的期待和人民群眾的要求。雖然國家制定了相關的法律法規和政策規范，但執行中缺乏落實，違規違紀行為缺乏監管。督促各級政府落實教育優先發展，切實推進素質教育和規范辦學行為，提高教育教學質量，需要我們充分發揮教育督導的作用，在做好事前規劃引導的同時，建立健全教育督導報告、復查和獎懲制度，落實好事后監管和督促。

明確深化教育督導改革的總體思路和工作目標

深化教育督導改革，需要統一思想，明確思路。我們要認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實教育規劃綱要和《教育督導條例》，按照決策、執行、監督既相互制約又相互支持的原則和強化國家教育督導、深入推進管辦評分離的要求，立足我國實際，借鑒國際經驗，建立督促地方政府依法履行教育職責的督政機制、指導各級各類學校規范辦學提高教育質量的督學體制、科學評價教育教學質量的評估監測體系，形成督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系，為促進教育事業科學發展、辦好人民滿意的教育提供制度保障。

圍繞這一思路，我們的工作目標主要分為三個方面：一是督政，要建立地方政府履行教育職責督導評價機制，嚴格落實問責制度，引導地方政府優先發展教育事業，提高基本公共教育服務能力和水平。二是督學，要完善督學隊伍管理，實行督學責任制，監督指導各級各類學校規范辦學行為，全面提高教育質量。三是評估監測，要建立教育督導部門歸口管理、專業機構提供服務、社會組織多方參與的專業化教育質量評估監測體系，對各級各類教育進行科學、系統、權威的評估監測，為改進教育教學、管理、決策提供依據和支撐。

準確把握深化教育督導改革的主要任務和工作重點

1.加強督政工作，促進教育公平

督促地方政府切實履行教育職責，是為教育事業改革發展提供保障的有效辦法。目前的督政工作還存在著一些不足，主要包括：工作內容基本限于對各級政府履行發展義務教育職責的督導，對政府履行發展其他各級各類教育職責、統籌規劃、教育投入等方面的督導尚未有效開展；沒有建立綜合評價體系，臨時性、政策性檢查多，制度性、常態化監督少；督導問責機制尚未建立，削弱了督導的實際效果。

我們將以建立地方政府履行教育職責督導評價機制，嚴格落實問責制度，引導地方政府優先發展教育事業，提高基本公共教育服務能力和水平，大力促進教育公平為目標，在督政方面重點做好以下工作：一是建立地方政府履行教育職責評價制度，提高督政工作的針對性和有效性。研究制定對地方政府履行教育職責的評價辦法，開展對地方政府統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務等履行教育職責情況的綜合評價。二是建立專項督導制度。就一些普遍性問題和教育重點工作，如改善貧困地區辦學條件，加強師資隊伍建設，支持民辦教育發展，以及學校安全工作等開展專項督導。落實《教育重大突發事件專項督導暫行辦法》，做好教育重大突發事件專項督導工作，督促各地各校切實履行職責，積極應對并妥善處理教育重大突發事件，保障師生生命財產安全和教育教學工作正常開展。三是繼續做好義務教育均衡發展督導評估工作。按照《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》要求，繼續對申請義務教育發展基本均衡縣的地區進行國家督導評估認定。研究制定省級義務教育均衡發展工作考核評估辦法，在此基礎上開展省級義務教育均衡發展工作考核評估，發布省級義務教育均衡發展督導評估報告，推動省級政府統籌本省義務教育均衡發展工作。四是建立嚴格的問責機制，提高督導的權威性。完善教育督導報告發布制度，規范流程，豐富載體，提高實效，強化結果使用。建立健全公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度，明確督導結果是資源配置、干部任免和表彰獎勵等的重要依據，加大整改復查和監督問責力度。

2.加強督學工作，規范辦學行為

督學的根本任務在于督導學校依法依規辦學。目前，我們已經建立了督學責任區制度和中小學校督學掛牌督導制度，并針對教育熱點、難點問題開展了教育專項督導檢查。督學工作還存在一些薄弱環節，主要包括：督學隊伍力量弱，專職化、專業性不強；督學工作不規范，很多地方還普遍存在著對學校多頭檢查現象，學校對此意見很大；督學效果不明顯，沒有真正發揮督學及時了解情況、發現問題、加強指導、限期整改的作用。

下一步，我們將以完善督學隊伍管理和督學責任制，定期發布督學報告，監督指導各級各類學校規范辦學行為，全面推進素質教育為目標，在督學方面重點做好以下工作：一是開展對各級各類學校教育教學質量、辦學條件、規范辦學行為和實施素質教育的綜合性督導評估工作。出臺中小學校素質教育評價辦法，對全國中小學校實施素質教育工作進行指導，開展中小學校素質教育專項督導工作，開展素質教育特色示范校認定工作。繼續開展職業教育綜合性督導評估工作，對職業教育基礎能力建設、校企合作、對口就業、學生資助發放落實情況進行評估評價。研究制定高等教育督導評估辦法和指標體系，開展高等教育督導評估工作。二是做好中小學責任督學掛牌督導工作。進一步建立完善督學責任區制度，加大對學校督導評估的工作力度。三是做好教育專項督導檢查工作。針對社會各界普遍關注的教育熱點、難點問題開展教育專項督導檢查，公布督導檢查結果。四是建立督學報告發布制度。統籌開展各級各類學校專項督導，由縣、市、省和國家按年度發布督學報告，把各級各類學校規范辦學的情況，向社會公布，接受公眾監督評價。

3.開展評估監測，提高教育質量

科學的監測評價是提高教育質量，開展督學、督政工作的前提。目前，我國尚未建立覆蓋各級各類教育系統的教育質量監測評價體系，評估職責與管理職責捆在一起，自己評自己，引起了社會的質疑；監測資源分散、各自為戰，沒有歸口管理、科學規劃、統籌設計；缺乏科學評價各級各類教育質量的指標體系、科學方法、工具手段；教育質量監測報告發布機制尚未建立；對政府履行教育職責的監測還未有效開展。

針對上述問題，我們將以建立由教育督導部門歸口管理、專業機構提供服務、社會力量廣泛參與的國家教育質量評估監測體系，以第三方的身份對各級各類教育進行科學、系統、權威的評估監測，為改進教育教學和管理、決策提供依據和支撐為目標，在評估監測方面重點做好以下工作：一是研究制定教育質量監測發展規劃，統籌規劃教育質量監測工作，建立健全各級各類教育質量監測指標體系，研究完善基礎教育質量監測標準和工具。二是開展各級各類教育質量監測工作，及時發現教育教學中存在的問題，為督學、督政提供基礎，為教育決策提供支撐，扭轉社會和政府有關部門單獨以考試成績評價學校和學生的傾向。開展全國義務教育階段學生學習質量監測、縣域義務教育均衡發展常規監測、地方政府發展教育事業情況監測以及學前教育、高中階段教育質量監測，加強對高等學校、職業學校依法辦學、人才培養、學科建設、學位授予、教育質量以及資源配置的監測。三是建立規范的教育質量監測報告發布制度，定期或不定期發布監測報告，向全社會公布監測結果，接受公眾監督。四是培育和扶持一批專業評價機構，引導社會力量參與質量評價。五是加強教育質量監測國際交流，積極參與國際組織的教育質量監測項目。借鑒先進經驗，促進監測工具、平臺和資源共享。

著力加強深化教育督導改革的體制機制建設

1.加強組織領導，保障督導經費

各級政府要繼續貫徹落實《教育督導條例》，高度重視教育督導改革工作，將其列入重要議事日程，及時解決困擾改革的體制、機制等重大問題。按照《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》要求，結合本地實際，研究具體實施方案，統籌推進。要把教育督導經費列入財政預算，為深化教育督導改革、全面加強督導工作提供保障。

2.健全督導機構，整合監測資源

截至目前，天津、安徽、貴州、江西、西藏、湖北、青海、陜西、廣東、寧夏、云南、江蘇、四川、山東、海南、黑龍江、遼寧17個省（區、市）相繼成立了人民政府教育督導委員會，還沒有成立的省（區、市）要合理劃分教育行政部門內設機構的職責，整合力量，盡快組建各級人民政府教育督導委員會及辦公室，按照對各級各類教育實施督政、督學、評估監測三大職能開展工作。在國家層面，我們將整合教育質量監測評估資源，統籌開展全國教育質量評估監測工作，同時引導和委托社會機構參與評估監測工作。各地教育部門要整合具有教育評估監測職能的機構，實現教育督導部門的歸口管理，為系統開展各級各類教育質量評估監測奠定組織基礎。

3.完善法規條例，加強隊伍建設

要完善《教育督導條例》配套制度，各地要繼續結合實際制定本地教育督導法規規章。要研究制定教育督導評估監測工作歸口管理辦法，科學規劃、統籌安排督導評估評價事項，歸口綜合督導檢查工作。要完善督學選拔、聘任、管理、培訓辦法，研究制定視導員管理辦法和工作規程，建立學校視導員制度。探索建立督學管理信息平臺，加大培訓工作力度，組織編寫督學培訓教材，指導地方做好責任督學培訓和視導員培訓工作。要建立完善國家、省、市、縣四級專兼職督學隊伍，指導各地結合實際配齊專職督學，聘任一定比例的兼職督學，探索建立督學資格制度和職級制度。

黨的十八屆三中全會對深化教育督導改革提出了新的要求，深化教育督導改革、強化教育督導工作面臨新的形勢和任務。我們要認真貫徹十八屆三中全會精神，落實教育規劃綱要、《教育督導條例》的有關要求，立足我國實際，借鑒國際經驗，進一步完善督政、督學、監測三位一體的教育督導體系，為促進教育事業科學發展、辦好人民滿意的教育保駕護航。