學生公寓管理中后勤部門與學工部門關系的思考

張帆

［摘要］高校學生公寓從單純的住宿職能，逐步向教育職能轉換，學生公寓正在成為教育大學生的第二課堂。長期以來，我國高校學生公寓是學校投資建設，后勤部門負責維修和衛生管理，學工部門負責學生秩序管理。由于管理職責交叉、關系不順，高校學生公寓安全事故頻發，出現的火災、投毒乃至殺人案引人深思。理順后勤部門與學工部門關系，是搞好學生公寓管理，保障大學生健康發展的根本途徑。

［關鍵詞］學生公寓制度創新管理育人服務育人制度創新和諧學生社區

［中圖分類號］G47［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）03-0140-04

近年來，我國高等教育的改革與發展取得了巨大成就。2011年全國高等學校本專科招生680萬人，與10年前相比翻了三倍，各類高校在校生超過2300萬人。全國高校學生公寓建設隨著學校大規模的擴招而蓬勃發展，高校學生公寓建設對于發展我國高等教育奠定了良好的物質基礎，但由于后勤部門與學工部門關系不順，缺乏先進的管理理念、完善的管理制度和優秀的管理人才，于是學生公寓管理成了高校教育發展較薄弱的環節，學生公寓在某種程度上成為無規則的自由市場。這種狀況對于學生公寓的物業管理和人才成長極為不利，亟待解決。

《教育部關于進一步加強高等學校學生公寓管理的意見》中指出，“要堅持管理育人、服務育人、環境育人的宗旨，積極探索、大膽實踐、努力完善教育管理機制，提高學生公寓的管理水平”。依照教育部的文件精神，遵循教育規律，進行觀念創新、制度創新和方法創新，是理順后勤部門與學工部門關系，搞好學生公寓管理的根本途徑。

一、觀念創新，理順思想關系

學生公寓管理必須樹立四個基本觀念：學生公寓是學校教育學生、培養人才的重要陣地；學工部門在學生公寓管理活動中處于主導地位，應當發揮積極的主導作用；學生在學生公寓管理活動中處于主體地位，應當發揮積極的主體作用；后勤部門在學生公寓管理活動中處于基礎地位，應當發揮積極的保障作用。牢固地樹立這四個基本觀念，是理順學生公寓管理中后勤部門與學工部門關系的前提。后勤部門與學工部門關系不順，這首先是觀念不順，即思想觀念不統一。

（一）更新管理理念，建立以教育為中心的先進管理理念

長期以來，我國高校后勤管理都是沿用計劃經濟時期的管理模式，實行全福利、封閉型管理，管理體制落后。后勤工作在很多人眼里就是一份雜務事，只要雜工就能完成，沒有專業化觀念和專業化人才，后勤工作只有管理理念而沒有教育理念。落后的管理理念及后勤人員待遇差、社會地位低等各種原因，使高校很難留住傾心于后勤工作的管理干部，管理人才流失較嚴重。后勤人員的學歷和基本素質總體水平偏低，工作中畏難情緒較多，制約和影響著管理水平和效率。更新管理理念和引進人才，是搞好后勤工作的當務之急。

據了解，國外大學有相當部分的學生愿意從事后勤管理工作，美國賓夕法尼亞大學學生宿舍管理部的部長是一位教育學的博士，長期從事學生宿舍管理工作。威斯康星大學學生宿舍聘請的12位宿舍管理員均是碩士畢業，他們人均年收入約35000美元，略高于同年畢業工作的大學教師。優厚的待遇為吸引優秀的管理人才創造了條件，每年的報名者遠遠超過需求量，給選拔提供了眾多的人才資源。在國內很多高校也十分注重后勤人才的培養，如華中科技大學后勤隊伍擁有博士6人、碩士20多人、本專科生150多人，可謂是人才濟濟，為建設一流的高校后勤打下了堅實的基礎。只有首先樹立了管理育人、服務育人、環境育人的新觀念，狠抓隊伍建設，努力改善后勤人員的工資待遇、社會地位，使后勤工作者牢固樹立獻身教育、甘于奉獻的思想意識，善于管理，善于育人，真正成為教育工作隊伍的一部分，關系才能理順。

（二）增強責任意識，建立集管理與育人相結合的全面責任意識

在公寓管理中，學工部門擔負著教育管理學生的職責，后勤物業管理部門承擔對學生住宿安排、管理、設施維修、衛生清掃等工作。公寓管理人員24小時入住在學生宿舍，但只管物而少管人，甚至不管人，疏于對學生的管理和教育，認為教育是學工部門的管理范疇，工作效率事倍功半。而學工部門的工作較少深入學生公寓的日常生活和學習過程中，管理和教育脫了節。學工部門不僅要注重在課堂上對學生進行思想道德教育內容的傳授，還要認識到學生公寓正逐步成為大學生學習、生活的重要場所，是培養學生樹立正確人生觀、世界觀、價值觀的新陣地。

對學生公寓管理分工又分家的片面責任意識，是形成公寓難管理的主要原因。后勤社會化了，學生公寓也漸漸實行物業化管理，可以由企業完全按市場化來運作，但對公寓內部的管理與教育則要以學工部門為主導。只有增強責任意識，樹立包括公寓活動在內的全程教育觀念，建立在學生生活實踐中育人的全面責任意識，將思想品德教育的重心從課堂轉移到公寓，轉移到學生在公寓的日常學習、休閑和生活之中，才能真正地搞好學生公寓的管教工作。

（三）引導學生建立主、客體統一的科學主體意識

大學生在學生公寓管理活動中是被管理的客體，同時也處于主體地位。在舊的教育體制中，學生一直扮演的是純粹的被動的受教育者的角色，缺乏教育主體意識。進入高校的大學生在集體生活中，一方面保留了被管理者的意識，缺乏管理主體意識，另一方面又產生了“我出錢，你服務”的享樂主體意識，導致自我放任，錯誤地突出了主體意識，放松了對自身修養的培養和提高。這些觀念是計劃經濟體制下形成的管理觀念和市場經濟條件下片面的享樂觀、自由觀的表現。部分學生懶惰散漫的習性，既不利于學生的身心健康，也不利于宿舍的日常管理，學生公寓成了教育的盲區。

要充分發揮學生在公寓管理中的主體作用，通過從事管理和服務工作等勤工助學方式，提高學生遵紀守法的自覺性，培養學生自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的能力，把學生參與宿舍自我管理作為進行素質教育的重要途徑。

學生公寓管理中，由于學生眾多而管理者較少，學生知識水平較高而后勤管理者知識水平較低，學生追求放縱而管理者要求約束，這是學生公寓管理中的幾個基本矛盾，若不實現觀念轉變，總是將學生當作管教的客體，以少數人來管多數人，以弱勢群體來管理強勢群體，以呆板制度的條規來制約活潑的生活，不深入了解大學生的思想動態和特點，則永遠也不可能有學生公寓管理的革命性變化。后勤員工、學生工作者以及廣大學生的思想觀念都要及時更新，推動公寓的建設和管理工作。

二、制度創新，理順工作關系

學生公寓管理中后勤部門與學工部門的關系不順，主要是指工作關系不順，而工作關系又是由一系列規章制度所確定的。因此，要理順工作關系必須進行制度創新。制度創新，就是要根據市場經濟規則，制定物業管理制度；根據育人規律，建立新的學生工作制度；根據成才規律，制定學生自治制度。逐步形成后勤公寓管理人員、學生公寓輔導員共同管理和大學生自我約束的學生公寓管理新模式。

（一）根據市場經濟規則，制訂物業管理制度

現代物業管理要求對學生公寓、設備設施等實行多功能、全方位、綜合性的經營管理與服務，既管物又服務于人，以人為核心提供精神和物質兩方面的服務。

首先，后勤部門應當為高等教育的發展提供更多、更適應當代大學生全面發展所需要的學生公寓。當前，許多高校積極吸引社會力量和社會資源，多渠道增加投入，通過“校企結合”、“銀校結合”及“校地結合”等方式，利用多種形式發展學生公寓建設。這些年，全國高校新建的學生宿舍總面積是過去50年學生宿舍面積總量的幾倍。遼寧省政府為大學生公寓建設減免各種費用，河北省政府在《關于高等學校學生公寓建設有關規費減免的通知》中明確規定，學生公寓建設用地優先給予保證，免征征地管理費、市政公用設施配套費、拆遷管理費等費用。國家和各級政府在高校學生公寓建設方面給予了資金和政策的大力支持，大學生公寓建設取得了令人矚目的成績，也有效地提高了學校的辦學條件和競爭實力。

其次，正確處理學生公寓管理市場化與教育工作行政化的關系。學生公寓建設社會化必然要求學生公寓管理市場化，講究經濟核算和經濟效益。隨著高校后勤社會化改革的深入，后勤經費改撥款使用制為服務收費制，改行政指令方式為合同制約方式，從無償服務或部分有償服務轉變為規范的有償服務，建立起健全的“獨立核算、自負盈虧、自我發展、自我約束”機制，逐步實現后勤實體按照市場規則進行運作。當然，學生公寓是教育設施，不是用來追逐最大經濟效益的商品，而是服務于提高全民族素質的政府行為的物質條件，后勤部門應當建立以服務育人、滿足合理需要和保證微利為宗旨的物業管理制度。堅決反對只管建設、使用，不管經濟上可持續發展的錯誤傾向；也堅決反對利用學生公寓謀取學校、后勤部門甚至管理者個人私利的錯誤傾向。

再次，正確處理學生公寓管理法制化與教育工作人情化的關系。根據市場經濟原則建立的物業管理制度，只有通過具有法律效力的契約才能真正得以實施，制定系統的具有法律效力的契約，將學生公寓管理納入法制化的軌道是完全必要的，決不可輕視。當然，法治不是萬能的，也可以靠德育、德治，靠人的自覺性。“德”是一種品格，是教化，要依靠管理服務者和教師身教言傳。“法”是一種措施，是管理，要依靠學工部門和學校的規章制度來保證。“法治”是“德治”的升華，“德治”是“法治”的思想前提，二者相互聯系，缺一不可。物業管理契約化，道德教育人情化，二者也應當結合起來。這種結合必須形成制度，才能理順關系。

根據市場經濟規則，制定和完善各項物業管理制度，既要遵循學校辦學規律又要符合學生身心成長規律。

（二）根據育人規律，建立新的學生工作制度

學生公寓是學校教育學生、培養人才的重要陣地，這是學生公寓區別于社會旅店賓館的基本特色，如果丟失了這個特色，就丟掉了學生公寓的靈魂。加大學工部門在學生公寓中的職責，采取多種形式使學生公寓從教育盲區變成重要的教育陣地。成立由分管校長負責，保衛、后勤、學工等部門和學生代表聯合組成的學生公寓管理委員會，統一思想和認識，建立起共同協調合作的管理機制、檢查機制、監督機制, 積極探索思想政治工作進公寓的思路和措施。前教育部部長陳至立曾經指出，各地黨委教育工作部門和高校黨委要探索學生黨團組織進公寓，輔導員進公寓，學生自我管理組織進公寓，校園文化建設進公寓，安全保衛工作進公寓的有效途徑和機制。四川師范大學從2002年開始就安排年輕的輔導員分別進住新生寢室，節假日不休息，全天候工作，其考勤由公寓值班員填寫，輔導員既當老師又當“保姆”。現在已有越來越多的學校，把輔導員進公寓，學生自我管理組織進公寓，校園文化建設進公寓，安全保衛工作進公寓作為管理和教育相結合的契機，很多學生公寓除了安裝有電話、計算機網絡接口，還配有電視間、閱覽室、會客室等。上海30多所高校借助社會企業的力量，把5.5萬份《文匯報》引進學生公寓，給大學生提高了豐富的精神食糧。在學生公寓樓設置一些學習設施是加強管理和教育的具體表現，有條件的學校還在學生公寓設自助洗衣房、公用計算機房、圖書資料室、餐廳、娛樂室等。國外高校還邀請教授或心理學專家與學生同住，便于解決學生的思想問題和輔導學生學習，以營造學生宿舍內更高層次、更濃厚的學術氣氛，激發學生學習的主動性和創造力。

高校要以“管理育人、服務育人”為宗旨，實行政治輔導員參與、學生自我管理與社會化物業管理三結合的公寓管理新制度。把學生的思想政治工作、黨團組織活動、法制教育、行為規范和意志品質教育、心理健康教育以及課外文化建設等方面的內容充分滲透到公寓管理中，把學生公寓建設作為高校精神文明建設的重要陣地。

（三）根據成才規律，制訂學生自治制度

高校應遵循大學生成才的基本規律，總結學生教育管理工作的經驗教訓，制定、修改、補充和完善有關學生教育管理工作的規章制度，加強學生的思想政治教育工作，培養學生的高尚情操、個人修養、社會責任感和崇高的人生價值取向，弘揚人文精神，培養和提高學生自我管理和社會管理能力。南京大學學工處與學生簽訂《南京大學教育管理與學生自律協議書》，明確學校與學生各自的權利與義務，明確學生行為規范，強化學生法紀觀念和自律意識。學工部門根據大學生“自我教育，自我管理，自我服務，自我約束”的原則，指導設立由學生代表組成的學生公寓自我管理委員會，依托學生基層組織，以學生干部、學生黨員為骨干，以其他學生積極主動參與為目的的管理運作系統，充分調動學生自我管理的主動性和積極性，發揮學生干部的管理才干和模范帶頭作用。學生公寓自我管理委員會的任務是配合學校公寓管理委員會，宣傳公寓管理規章制度，進行公寓管理和服務，組織和發動大學生投入公寓文化建設、環境建設和精神文明建設之中。美國教育十分注重給學生表現和表達的機會——“show and tell”，老師讓學生自己來制定規章制度，這對學生的觸動非常深，值得我們借鑒。

三、方法創新，改革考評工作

如果確認學生公寓是學校教育的重要陣地這個基本思想的話，那么將學工部門、后勤部門和學生在這個陣地內的表現納入考核范圍，這是順理成章的。所謂方法創新，在這里指的是確定學生公寓管理考核的內容、標準和程序并付諸實施的活動。這是一項全新的工作。

（一）依據主導地位和主導作用的要求，考核學工部門的工作

高校后勤社會化改革對學生工作提出新的挑戰，學生思想政治教育和管理工作如何進學生公寓，面對校內外學生吃、住、行的差異性，如何有效地確保學校的穩定，都是需要深入研究和探討的問題。學工部門要準確把握學生思想動態和掌握學生關心的熱點、難點、焦點問題，建立健全學生動態信息庫，圍繞學生素質教育，在實際工作的基礎上，積極開展調研工作，加強思想政治教育自身工作的研究，著眼于解決實際問題。加強對學校學生工作干部的職業道德、工作職責、政治理論和實際處理問題能力的培訓工作，改進工作作風。學工部門工作者要愛崗敬業、為人師表，以自己的道德追求、道德情感、道德規范和道德形象去教育影響學生；還要負責學生的思想品德、行為規范、法律法規、集體主義教育，引導學生開展健康向上的各種活動；同時，積極創造條件，選派優秀政工干部和政治輔導員與學生同住，負責學生的日常思想品德、行為規范、法律法規、集體主義教育，指導學生進行黨團建設和公寓文化建設，促進學生公寓的社會主義精神文明建設。

（二）根據主體地位和主體作用的要求，考核學生在公寓里的表現

堅持把學生在公寓的表現與學生品德鑒定、優秀學生評選及獎學金的評定結合起來，建立完善的學生評價體系。大學生必須遵守校園管理制度，愛護校園公共設施，維護校園正常秩序；講究文明禮貌，公共衛生；團結同學，關心集體，熱愛勞動；創造整潔、優美、安靜、安全的學習和生活環境。江澤民同志在紀念共青團成立八十周年大會上的講話中指出，青年要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的名利觀，努力培養良好的品德，提高自身素質，完善人格品質，做有益于祖國和人民的人。

教育的目的不只是傳播文化知識，還要關心學生品德、性格的培養。《揚子晚報》報道，成都某名牌大學大四學生將一只僅三個月大的小鹿犬活生生放入微波爐中煎烤。清華大學學生劉海洋則兩次將硫酸潑向動物園的黑熊。雖然這些純屬個例，卻給了我們一個關于大學生精神健康的危險信號，大學校園對學生開展品德教育的同時，對精神健康的教育和引導也不能絲毫放松，而學生公寓就是一個有效的教育場所。這要求學校切實制定出一些具體可行的行為規范和措施，有了措施，學校對學生的教育和考核以及學生對自己的行為，就有了具體的準則。同時對考核學生在公寓里的表現，還要與其獎學金、操行評定、評優表彰以及組織進步、就業等掛鉤。教育與管理必須相輔相成，管理和教育必須相互促進，缺一不可。

從社會學的視角來看，教育是一種社會化形式，它通過各種各樣的方式將基本生存技能、求知能力和社會規范等內化在個體之中，從而使個人成為合格的社會成員，遵循社會的游戲規則，調節自身行為。對學生在公寓里的活動引導、教育在先，依靠學生進行積極的自我管理在后，在此基礎上對他們的表現進行準確的考核，能夠發揮十分積極的育人作用。

（三）根據基礎地位和保障作用的要求，考核后勤部門的工作

后勤工作始終要堅持“三服務，兩育人”的宗旨，發揚吃苦耐勞的優良傳統，把公寓管理工作落到實處，通過利用校報、廣播站、宣傳欄、網絡等媒體和開展多形式、多途徑的豐富文化生活以及各種評優活動，展開對學生公寓臟、亂、差現狀的重點整治。同時，加強后勤員工思想政治工作和工作技能培訓，努力建設一支素質高、責任心強、精干高效的后勤員工隊伍，是搞好學生公寓管理的基本保證。公寓管理服務人員要增強服務意識，想學生所想，急學生所急，要滿腔熱情地為學生排憂解難，切實幫助學生解決學習、生活、工作中的實際困難，多為學生辦實事，辦好事。考核后勤工作，還要定期在公寓管理服務人員自我小結的基礎上，結合住宿學生的選評，對每位管理服務人員進行全面的考評，提高公寓物業管理水平。

理順學生公寓管理中學工部門與后勤部門的關系，是涉及教育思想和管理制度變革的大事，只有建立起校領導負責制，在全校廣大師生員工的共同努力之下，尤其是校長強有力的領導之下，才能實現。

正確處理好學生公寓管理中后勤部門與學工部門的關系，有利于促進高教事業的發展，有利于推動高校后勤社會化進程。我們要抓住高等教育快速發展帶來的前所未有的新機遇和新挑戰，繼續實施科教興國戰略，以飽滿的工作激情和與時俱進、開拓進取的精神，投身到教育事業的改革發展和建設之中，為創建符合中國特色的高等學校“和諧學生社區”作出積極的貢獻。

［參考文獻］

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［責任編輯：鐘嵐］