當前公共政策課程案例教學面臨的挑戰與出路

儲亞萍

［摘要］公共政策案例教學是一種有效的教學方法，能調動學生積極性，提高學生的合作和應用能力。近年來，公共政策案例教學存在缺乏高質量案例、教師教學能力不高、學生參與熱情和能力低等問題。針對這些問題，可以實行由專人負責案例制作，提高案例質量；促使教師轉變教學觀念，提高教學水平；完善課程體系改革，調動學生參與熱情，提高學生課堂參與能力。

［關鍵詞］公共政策案例教學案例質量教學能力課堂參與

［中圖分類號］G642［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）03-0115-02

一、公共政策課程案例教學的概念與作用

公共政策學是一門現實性和應用性極強的學科，該學科在美國產生后，在教學中大量使用案例分析，以培養學生理論分析和解決問題的能力。公共政策課程案例教學具有如下作用：

調動學生積極性。案例教學法是一種將理論與實踐密切結合的教學方式，通過案例教學，將學生引入某一情景進行案例分析，通過學生個體的思考或群體的協作，認知、分析和解決某一政策問題。案例教學強調學生的主動參與、學生之間的合作以及教師與學生之間的互動，因而能大大提高學生的積極主動意識，調動學生學習的積極性。

拓展學生思路。相對于傳統理論教學，案例分析沒有標準答案。一方面，學生個人的思維不受條條框框的限制，可以發揮自己的思考與想象。另一方面，學生之間、學生與教師之間的互動也能大大拓展學生的思路。最終，學生依據理論分析實踐，根據個人和合作團隊的理解給出相應的分析和解釋，提出不同的解決方法。

提高學生的合作和應用能力。案例教學強調學生通過個體或團體合作的方式分析與解決問題，這有利于學生之間增進合作，提高學生的合作能力和溝通水平；而另一方面，通過持續不斷的案例教學，學生能提高對類似問題的分析和解決能力。

二、公共政策課程案例教學存在的障礙

公當前，我國公共政策學科的教學與研究工作仍處于起步階段，盡管近年來該課程案例教學法的應用不斷增加，但其發展仍面臨一定的問題，主要包括：

（一）缺乏高質量的國內案例

我國公共政策學教學與研究工作仍處于起步階段，主要以引進國外相關教材與著作為主，因此，課程相關的理論、課程體系、課程內容等多來自于國外，多數案例也是引用國外發生的事件，而缺乏高質量的本土案例。隨著公共政策學教學的發展，一些學校和教師在教學過程中也開始使用本土案例，但多數情況下，案例的質量也難以得到保證。比如，有些案例代表性不夠，或有代表性而喪失時效性等。

導致公共政策課程高質量案例缺乏的原因如下：一是我國公共政策學處于起步階段，積累的本土案例較少；二是高質量的案例制作成本較大，需要耗費大量時間、金錢與精力。高校教師忙于教學與科研，往往無暇顧及案例制作；三是因為案例制作是一項專業性較強的工作，需要專業的研究組織。在國外，公共政策案例往往由思想庫或政策研究組織來制作。這些思想庫擁有人才、資金、研究能力等各方面的優勢。而當前我國思想庫或其他專業性社會組織還不夠發達與完善，缺乏專業的案例制作組織。

（二）教師的教學能力有限

與傳統的“講授式”教學相比，案例教學內容更豐富，對教師教學能力的要求更高。傳統教學方式強調以教師為中心，教師在講臺上講相關知識，學生被動接受，教師與學生之間缺乏互動。而案例教學過程包括前期案例制作、課堂案例講授與討論、案例分析總結與評價。教師要在掌握和熟悉相關理論的基礎上，根據教學要求，精選案例；課堂上要講授案例，引導學生進行思考和分析，對學生的分析討論進行評價與總結。因此，教師除了要具備傳統教學所需的能力外，還要掌握案例選擇、案例講授、引導與啟發學生思考、與學生互動等課堂技能。而從當前實際情況來看，仍有相當一部分教師這方面能力有限。

制約教師案例教學能力的因素在于：一是一些老師習慣了傳統的教學方法，無法快速適應新形勢下的教學方式。他們停留于傳統的“填鴨式”教學，不愿意改變。二是現代社會瞬息萬變，案例教學需要隨時更新素材，即便有些教師努力進行案例教學，由于時間、精力等方面的限制，教學能力的提升可能也并不理想。三是一些教師對案例教學的誤解造成的。一些教師認為，案例教學就是教師在講臺上舉例子。教師列舉大量例子，泛泛而談，缺乏深入的分析，更重要的是缺乏學生的討論與互動。這不是案例教學，實際上仍停留在傳統教學方法上。

（三）學生的參與熱情和參與能力不高

與傳統的教學方式相比，案例教學對學生的理解能力、相關知識的儲備、知識的綜合應用能力、積極主動精神等要求較高。可以說，學生的狀況在一定程度上決定著案例教學的成敗。[2]案例教學強調師生互動，學生要積極參加課堂討論。而積極參加課堂討論的前提是學生要有相關的知識積累以及有參與的熱情。然而，當前，公共政策案例教學中學生的參與熱情和參與能力有限，在一定程度上制約了案例教學的效果。

學生參與熱情不高的原因有：成績評價體系不科學，課堂討論占成績的百分比不高，難以調動學生參與的積極性；一些學生性格內向，不愿意在公共場所發表言論；案例選擇不當，致使學生沒有興趣參與課堂討論。學生對案例教學參與能力不高的原因在于：學生前期知識積累不夠，另外還包括課程體系設置不科學等。公共政策學需要有政治學、行政學、管理學、經濟學等相關知識背景，一般應放在這些課程學習之后才能開設。如果把公共政策課程置于這些課程之前開設，客觀上會造成學生專業知識儲備不足，課堂參與能力不高。

三、公共政策課程案例教學成效的改進

（一）注重案例制作工作

鑒于公共政策案例制作是一項成本較高，專業性較強的工作。教師教學科研任務繁重，沒有時間與精力去進行大量的案例制作。學校可以安排專門研究人員制作相關案例，并給予一定的經費支持，保證案例制作有專人負責，有專項經費。國外一些大學在案例制作方面往往邀請一些政府或其他公共部門的人員參與。這樣，一方面能保證案例的真實性、及時性，另一方面又能使學生接近實際。因此，我國的一些高校也可以聘請一些公共組織的工作人員作為學校的兼職教師，幫助制作案例，并和學生定期交流。[3]

在確保案例制作專業化，提高案例制作質量的同時，要確保精選教學案例。一方面，案例選擇要具有針對性。必須是為了解釋某一理論、某一政策實踐才選擇某一案例，而案例應該能很好地說明理論與實踐。另一方面，案例要具有時效性。有些案例是經典案例，在解釋某一理論和問題時可反復使用。有些案例具有明顯的時效性，在選擇案例時尤其要注意。最后非常重要的一點是，案例類型要盡量全面，既要有國外的，也要有國內或本地的；既要有正面的，也要有反面的。

（二）促進教師提高教學能力

對教師而言，首先要進一步解放思想，轉變教學觀念。要認識公共政策課程教學中師生互動的重要性，將 “以教師為中心”的灌輸式教學轉變為引導式教學。教師的任務在于講授理論知識，引導學生參與課堂討論，指導學生學用理論分析實踐，并啟發學生提出解決問題的思路。總之，教師不再是中心和權威，教師的目的在于引導學生學習與思考，通過師生互動交流提高學生的各項能力。

教師應正確認識案例教學，認真做好案例教學的各項工作，提高案例教學能力。案例教學不是簡單地舉例子或介紹例子，教師應認真準備案例教學的每一個環節。上課前，做好案例選擇工作，精心挑選具有針對性的案例；課堂上，引導學生積極進行討論、分析、辯論；課后，教師要做好總結。值得注意的是案例分析一般答案要多元化，教師在總結時盡量從多種角度去分析與概括。另外，公共政策學是一個跨學科的領域，教師自身應加強學習，拓寬知識面，從而增強教學能力。

（三）提高學生的參與熱情和能力

針對公共政策課程案例教學中學生參與熱情不高的問題，可以進行課程體系改革，加大案例分析討論在課程總成績中的所占的分值比重，調動學生參與的積極性。教師在上課時應對一些性格內向、不愿意在公眾場合發言的學生多一些引導與鼓勵，增強其參與的熱情與自信。教師也要精心挑選案例，通過優質的案例吸引學生參與。

對學生參與能力不高的問題，尤其是課程設置方面造成的這類問題，學校應通過教學體系改革，完善課程設置。將公共政策置于管理學、政治學、行政學、經濟學等課程學習之后，讓學生完成相應的知識積累。一般而言，公共政策學課程應設在本科三年級上學期或下學期，過早或過晚開設相關課程，其教學包括案例教學效果都會受到一定程度的影響。

［參考文獻］

［1］小勞倫斯·E·列恩. 公共管理案例教學指南［M］. 北京：中國人民大學出版社，2001.

［2］劉紅燕. 淺談案例教學在公共政策學課程教學中的應用［J］. 河北師范大學學報（教育科學版），2009（12）.

［3］李勇. 我國公共管理學科案例教學的障礙及解決對策［J］. 西北工業大學學報（社會科學版），2008（1）.

［責任編輯：鐘嵐］