高校教務工作實行二級管理存在的問題及對策研究

［摘要］為有效應對擴招政策帶來的影響，各高校相繼推行了教務工作校、院二級管理的新模式。但受到傳統教務管理模式的影響，教務二級管理新機制面臨很多問題。通過分析高校教務工作實行二級管理的必然性及其分工標準和原則，可以看清當前教務二級管理工作機制在實踐中存在的問題，以期找到解決的對策。

［關鍵詞］高校 教務 二級管理

［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）09-0171-02自高校擴招以來，各高校辦學規模不斷擴大，高校舊有的單一、直線型教務管理工作模式已不能適應變化了的新形勢，各高校紛紛進行改革，通過下移教務管理工作重心至各院系，形成了校、院（系）教務二級管理的新機制。但受到傳統教務管理工作模式的影響，這種新機制在實際運行中面臨很多問題和困難。

一、高校教務工作必須推行二級管理的原因分析

（一）應對高校大規模擴招的必然要求

自從我國高校實行擴招政策以來，各高校的招生規模都急劇增長，在校生人數動輒幾萬的高校不在少數。伴隨著學生人數的擴張，高校內部的學科、專業布點也在不斷增加，辦學規模的膨脹給高校的教務管理工作帶來嚴峻挑戰，舊有的單一、直線型的教務管理模式明顯不能適應變化了的新情況，極易造成管理通道的阻塞和管理效能的滯后。為適應新形勢，提高本校教務管理工作的效率和水平，各高校都相繼進行了教務管理工作機制的改革，積極構建教務工作校、院（系）二級管理的新模式，重新定位校、院兩級教務管理部門的分工和職責，賦予各院（系）教務管理機構更多的責任和權限，通過轉移教務管理工作的重心，初步形成了校級教務管理部門（教務處）重點負責宏觀規劃和管理、院（系）教務管理機構（各教學辦公室）負責各項具體教務管理工作的格局，以確保高校整體教學管理工作的順利推進。

（二）提高教學管理工作效率的必然選擇

在傳統教務管理工作模式下，學校教務管理的主要職責和權限都集中于學校教務處，各院（系）教務管理工作者只需對教務處的各項工作指令進行簡單的上傳下達，不需要也沒有義務結合本院（系）的實際情況進行有效改進，當在校學生人數適當、辦學規模較小的情況下，這種管理模式是有效的，但在當前我國高校實行大規模擴招，各校在校生人數都急劇擴大的情況下，這種傳統的教務管理工作模式的弊端就顯現得異常清晰：它人為增加了管理環節，繼而導致了信息流動的不暢以及管理效率的低下，且由于院（系）教務管理工作者不具有相應的權利和義務，在工作中還容易產生推諉和扯皮現象，不利于學校整體教學管理工作的有序推進，也不利于教務處很好地發揮原有的宏觀規劃和前瞻性研究的功能，必須加以改革。

二、高校構建教務工作二級管理機制的分工標準及原則

高校在構建教務工作二級管理機制的過程中，應主要根據校、院（系）不同的教務管理工作定位和性質作為分工的標準和原則。

首先，對于高等院校而言，它是具有獨立法人地位的辦學實體，全面負責學校的所有內外部事物的管理；各二級學院（系）是高校這一辦學實體的內部組織，主要負責高校的內部教學及科研工作。高校與各二級學院（系）之間是整體與局部的關系，與此相對應，學校教務處與各院（系）教學辦公室之間，也是整體與部分的關系，這種角色和定位的不同決定了兩者之間分工標準的差異，學校教務處作為校級層面的教務管理部門，其主要職責是對學校整體的教務管理工作進行宏觀研究和全面管理，要確保本校教務管理的各項工作遵守上級教育行政部門及學校內部的各項制度規定，不能出現偏差，同時，教務處還要負責制訂學校各項教學管理工作的總體規劃和方案，保證各項工作的有序推進；各院（系）教學辦公室作為直接面向學校師生的具體教務管理部門，其職責主要是根據學校教務管理的各項規章制度，在結合本院（系）具體實際的前提下，進行具體的貫徹和執行，確保本院（系）各項教學工作的順利開展和教學秩序的穩定。

對應到教務管理工作的具體內容，教務處主要結合相關制度規定以及本校辦學實際，對學校的專業建設工作、教師技能提升、教學運行秩序及學生學籍管理、實踐教學環節等進行重點研究，提出宏觀規劃和具體指導意見，并落實對上述教務管理工作的指導、監督、檢查和驗收，確保本校教務管理工作的良性運行；各院（系）教學辦則要根據學校的各項任務要求，結合院（系）實際進行完善和細化，做好教學大綱的制訂、學生學籍異動管理、專業課程考試安排、學生實踐實習環節管理等各項具體的教務工作，確保日常教學工作的平穩推進。

三、當前教務工作二級管理機制在實踐中存在的問題

（一）二級管理的分工不明確，教務管理的實務過多集中于學校教務處

這是目前各高校在推進教務工作二級管理機制中面臨的主要問題。當下，很多高校教務處既要負責全校各專業培養方案和教學計劃的制訂，各類型課程的考試工作安排，還要承擔大量的專業建設、課程建設工作以及學生實踐、實習甚至畢業設計（論文）工作的具體安排等等。在教務處工作人員有限的情況下，承擔過多的教學管理實務，勢必影響教務處原有的研究、規劃職能的發揮，無法有效開展對教學管理工作的全局性和前瞻性研究，從而影響學校整體教務管理工作水平的提高。

（二）教務處層面的常規業務管理與各院（系）教學辦的日常教務管理無法有效呼應，造成管理工作的脫節

在傳統的單一、直線型教務管理工作模式下，作為院（系）的教務管理人員，由于沒有相應的職責和權限，只需具體執行教務處下發的各項工作安排，主觀上不情愿，客觀上也不需要結合本院（系）的具體實際提出有效改進的建議，導致了教務處層面的常規業務管理與各院（系）教學辦的日常教務管理之間無法有效呼應，造成管理工作的脫節。并且在當前，各高校的院（系）教務管理人員除負責教務管理工作外，往往還身兼數職，如有的還要承擔辦公室行政的其他業務，包括工會活動組織、保衛、文宣工作等等，這樣就更容易造成教務管理工作重制訂、輕落實現象的發生，影響了學校教務管理工作的實際效果，也不利于學校整體教學管理工作水平和質量的提升。

四、加快推進教務工作二級管理機制的對策建議

（一）要重視對各級教務管理人員的宣傳教育工作

思想觀念的轉變才能帶來工作方法的改進和工作作風的轉變。只有各級教務管理工作者對教務工作必須實行二級管理的重要性有了充分的理解和高度的認同，才能真正調動他們在工作中的主動性和積極性，也才能切實推進高校教務工作二級管理機制的革新；

（二）根據不同的定位和分工，合理劃分校院兩級教務管理部門的職責和分工

第一，在培養方案制訂上，教務處應主要從宏觀層面提出總體的思路和要求，各二級學院應在立足本院實際的基礎上，按照學校的總體要求和規劃，制訂出本學院各專業具體的培養方案和教學計劃上報學校教務處，教務處統籌審核后提交學校教學指導委員會審議通過。

第二，各司其職，做好不同性質課程的管理工作。教務處要發揮組織優勢，重點負責對全校各類公共課程的編排和管理；各院（系）教學辦則主要負責本部門各專業課程的排課及日常管理工作。

第三，關于考試工作管理，學校教務處首先要對本學年各類考試的總體時間安排作出規定，并對學校統考課程考試作出具體要求，包括試卷的管理、成績的提交、組織教師監考等等，方便各院（系）教學辦根據學校的總體安排和要求，具體落實本部門各項課程的考試組織工作，做好考試地點的安排、教師命題及監考、閱卷等工作。

第四，就專業建設和課程建設而言，教務處的主要職責包括：對全校各類專業及課程建設制訂總體發展規劃和目標，并提供相關經費支持，尤其要對本校特色專業，A類專業建設，精品課程和精品教材建設，與專業、課程建設相關的教學名師獎和教學成果獎評選等工作作出整體規劃，以提升學校專業和課程建設的質量和水平。各院系則要根據學校要求，具體落實對上述專業建設和課程建設的管理工作。

第五，在教學質量監控上，教務處主要負責制定和完善相關規章制度，如處級干部聽課制度、督導專家隨機抽查制度、同行互評制度等，健全教學質量監控體系。各院系則要按照學校制定的相關規章，狠抓具體落實，形成對教學質量的多角度和長效監控。

總之，教務管理工作是高校教學工作的核心和基礎，各高校要高度重視本校的教務管理工作，加快推進教務工作二級管理機制的建設，確保學校教務管理工作上臺階，上水平，以實現提高人才培養質量的最終目標。

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［責任編輯：鐘嵐］