關(guān)于嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的幾點(diǎn)思考

寧波市國(guó)土資源局 林合聚

關(guān)于嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的幾點(diǎn)思考

寧波市國(guó)土資源局 林合聚

土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。其中，耕地資源既是稀缺不可再生資源，又是土地資源中最精華的部分，她提供了人類生命活動(dòng)80%以上的熱量和75%以上的蛋白質(zhì)以及88%的食物來(lái)源。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視耕地保護(hù)工作，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定，保障糧食生產(chǎn)安全。保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線。

寧波市是一個(gè)土地資源十分稀缺的東南沿海港口城市，人均占有的耕地面積更少，據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)寧波市人均占有耕地0.57畝，僅為全國(guó)平均數(shù)1.4畝的40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)不可避免地占用了不少耕地甚至標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（優(yōu)質(zhì)耕地），土地資源面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前寧波市耕地保護(hù)工作中遇到的主要困難和問(wèn)題

1.保護(hù)耕地與保障用地的矛盾日益突出

當(dāng)前，隨著海洋經(jīng)濟(jì)和“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，寧波市正處在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一方面各項(xiàng)建設(shè)急需用地，另一方面切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，中央要求嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線，土地資源面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2.耕地占補(bǔ)平衡日趨困難

寧波市耕地后備資源匱乏，可開發(fā)補(bǔ)充耕地的未利用地十分有限。經(jīng)過(guò)前些年的開發(fā)補(bǔ)充，剩余的未利用地大多分布在山坡地上，開發(fā)成階梯狀坡耕地，立地條件差，在生態(tài)環(huán)境和耕地質(zhì)量保證上也凸現(xiàn)不足。而通過(guò)圍涂墾造的耕地，不但投入的成本越來(lái)越高，工期周期長(zhǎng)，且還需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的土壤淡化，才能與所占用的耕地質(zhì)量相當(dāng)，因此耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量“占補(bǔ)平衡”難度日益加大。

3.違法占用耕地查處難

一方面土地違法案件查處要經(jīng)過(guò)處罰、復(fù)議、訴訟、申請(qǐng)執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，時(shí)間長(zhǎng)、耗費(fèi)多，而土地違法特別是個(gè)人土地違法行為建設(shè)工期短、投入成本低，不易被發(fā)現(xiàn)，因此查處難度較大。另一方面相當(dāng)部分違法違規(guī)用地為當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，處理工作尤其是對(duì)人的處理往往難以到位，困難重重。

4.建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平還有待提高

不少開發(fā)區(qū)（園）和其它工業(yè)集聚區(qū)的行政管理、生活服務(wù)、污水處理、區(qū)內(nèi)道路、倉(cāng)儲(chǔ)及綠化等區(qū)域性社會(huì)資源的共享程度不高，建筑容積率和投資強(qiáng)度偏低，廠區(qū)內(nèi)綠地比例較大。還有不少地方土地寬打?qū)捰茫寐什桓摺?/p>

二、關(guān)于進(jìn)一步完善寧波市耕地保護(hù)工作的思考及建議

切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保糧食生產(chǎn)安全，對(duì)推進(jìn)寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.加大宣傳和執(zhí)法力度，增強(qiáng)全民的耕地保護(hù)意識(shí)

通過(guò)新聞媒體、普法等多種形式，進(jìn)一步加大對(duì)《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和方針政策的宣傳力度，不斷提高各級(jí)政府和社會(huì)各個(gè)方面對(duì)耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，從而把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)耕地和提高糧食生產(chǎn)能力，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度上來(lái)。正確處理保護(hù)耕地和保障發(fā)展的關(guān)系，真正把保護(hù)耕地作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在節(jié)約土地和保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)“雙贏”。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，按照事前防范、事中監(jiān)督、事后查處相結(jié)合的要求，不斷加大監(jiān)察力度，努力做到處理一案，震懾一方、教育一片的作用，切實(shí)從源頭上防范和杜絕各類違法違規(guī)占用耕地的發(fā)生。

2.加大開源節(jié)流力度，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

土地開發(fā)整理和墾造耕地就是開源，要繼續(xù)把土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾作為耕地補(bǔ)充的重要途徑，努力實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。要充分挖掘有限的耕地后備資源，在注重生態(tài)環(huán)境和保證耕地質(zhì)量的前提下實(shí)施耕地墾造項(xiàng)目。聯(lián)系寧波市實(shí)際，要重點(diǎn)抓好圍涂造田工程，積極落實(shí)資金，抓緊墾造耕地進(jìn)度。要繼續(xù)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。要積極推行建設(shè)占用耕地表土剝離工程，在余姚市和鄞州區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加快推廣，不斷提高開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地的質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

進(jìn)一步注重節(jié)流，減少建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地。要從源頭上進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)控功能，按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，合理安排用地指標(biāo)，從緊控制新增建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地較大的或者占用基本農(nóng)田的，要在用地預(yù)審階段對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、用地選址、耕地補(bǔ)充方案、基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案等進(jìn)行充分論證。要進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)用地報(bào)批審查，對(duì)超過(guò)規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。

3.加大資金投入力度，加快耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年要從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分成部分、耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入中劃出一定比例的資金，專項(xiàng)用于開展耕地保護(hù)工作。要在慈溪市和鄞州區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，靈活運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)手段，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，尤其要加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量耕地的保護(hù)。市級(jí)有關(guān)部門要各司其職，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)做好建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好寧波市級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的籌集和市級(jí)補(bǔ)助資金的撥付工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的使用管理；市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督耕地保護(hù)補(bǔ)償資金管理使用情況。同時(shí)要及時(shí)對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況適時(shí)完善有關(guān)政策，不斷推進(jìn)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核現(xiàn)場(chǎng)

開發(fā)造地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)

4.樹立節(jié)約集約理念，多層次推進(jìn)科學(xué)合理用地

堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，就是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建新機(jī)制，走節(jié)約集約用地的新路子。一是要轉(zhuǎn)型升級(jí)求節(jié)約。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。二是要科學(xué)規(guī)劃求節(jié)約。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整，科學(xué)合理地配置土地資源的空間布局，確保土地資源得到高效合理利用。三是要開發(fā)空間求節(jié)約。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展，合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)地下空間。四是要推動(dòng)集聚求節(jié)約。加大生產(chǎn)要素集聚力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)集聚，推動(dòng)居住向社區(qū)集聚，促進(jìn)節(jié)約型城鎮(zhèn)的建設(shè)。五是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌求節(jié)約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，積極鼓勵(lì)開展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復(fù)墾整理，加大村莊整治扶持力度，以減少農(nóng)村建設(shè)用地?fù)Q取增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。六是要強(qiáng)化監(jiān)管求集約。加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立健全建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用全過(guò)程跟蹤檢查制度和建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，加大對(duì)閑置土地處置力度，確保土地資源高效合理利用。