諸暨市“三個不變、三個同享”鼓勵農民宅基地置換進城

諸暨市國土資源局 翁錢威 俞 欣

諸暨市“三個不變、三個同享”鼓勵農民宅基地置換進城

諸暨市國土資源局 翁錢威 俞 欣

近年來，諸暨市緊扣統籌城鄉發展空間、新型城鎮化建設思路，有機結合美麗鄉村建設、農村土地綜合整治等工作，創新思路、創新舉措、創新機制，以“尊重農民選擇、引導農民意愿、穩定農民預期”為指導原則，科學引導，積極鼓勵農民宅基地置換進城。截至目前，累計申請農戶達5000多戶，已置換簽約1100多戶，一期15萬平方米進城安置房2015年可交付使用，二期12萬平方米已全面建設，三期安置房建設方案正在審批中；全市已置換復墾面積近500畝，居紹興市首位，走在全省同類縣（市、區）的前列。

一、思路創新

保持“三個不變”，實現“三個同享”。一是保持“三個不變”，離鄉不離土。進城置換的農民除不再享有申請、使用農村宅基地權利外，原村待遇及農民身份不變、土地承包權和集體資產分配權不變、計劃生育權不變，確保農民合法權益不受損。二是實現“三個同享”，農民變市民。進城置換的農民可享有城鎮居民同等養老保險、基本醫療保險、子女就近學校入學等權利，有效破解城鄉二元結構發展難題，共享城鄉公共服務。

整村整治項目農村新建安置公寓

二、舉措創新

置換簡便化，補償惠民化，安置市場化。一是置換操作簡便化。在宅基地面積的計算環節，不論農村房屋的質量好差和建筑面積大小，在置換時一律以房屋合法占地面積置換公寓房建筑面積。在置換政策中，宅基地置換市區保障性住房基本上遵照“等量置換”的原則，如放棄宅基地50-80平方米（不含50平方米，含80平方米）的，可在市區置換建筑面積75平方米的農民保障性住房一套；放棄宅基地80-130平方米（不含80平方米，含130平方米）的，可在市區置換建筑面積90平方米的農民保障性住房一套；放棄宅基地130平方米以上的，可在市區置換建筑面積120平方米的農民保障性住房一套。實際置換房屋建筑面積小于宅基地占地面積的部分，則以拆遷價予以補償。同時，審核中堅持“兩上兩下”，確保程序到位，切實維護群眾合法利益。二是補償標準惠民化。被置換房屋的合法宅基地占地面積以每平方米800元的標準補償。農民保障性住房置換成本價市區按每平方米2800元結算，也即農民置換進城僅需支付每平方米2000元；同時，對于實際置換房屋的建筑面積大于合法宅基地占地面積的部分，按每平方米3800元結算。三是安置房建設市場化。按照不低于同期城鎮商品房開發的設計建設標準，全面建設用于進城安置農戶的城鎮公寓房小區，并創新建設模式，吸引社會資本參與建設，政府只負責驗收與接收，有效保證安置房的工程質量和建設效率。

三、機制創新

共同推進制，崗位目標制。一是強化共同推進機制。制定出臺《關于推進農村宅基地置換鼓勵農民進城鎮居住的若干意見》《關于推進農村宅基地置換鼓勵農民進城鎮居住的實施細則（試行）》等相關政策意見，成立以國土、規劃、建設、財政、農辦等單位組成的市農村宅基地置換工作領導小組，針對置換過程中出現的具體個案和疑難問題實行“一事一議”，廣泛征求意見后，再予以落實，保障了整體工作的順利、高效推進。二是落實崗位目標機制。市委、市政府把農村宅基地置換和農民進城居住工作列入目標責任制考核，年終根據工作完成情況實施加（扣）分，并將考核結果作為年度評比的參考依據，確保工作順利、平穩、有序推進。

四、成效取得顯著

實現四個“有利于”。一是有利于增加農民財產性收入。與原來的農村老宅相比，進城置換后的新房產完全屬于商品房，“三證”齊全、小區物業配套，而農民僅需承擔不到市場價三分之一的成本就能完全擁有產權，實現了農民家庭財產性收入的大幅增加。以90平方米為例，農戶只要放棄80-130平方米宅基地，就可增加財產性收入約60萬元。二是有利于土地節約集約利用。通過有機結合美麗鄉村建設、“空心村”整治和“一戶多宅”清理，積極推進自然村莊整體置換，有序引導農民集中連片置換，既美化了農村生活、生態環境，更實現了對農村閑散土地資源的充分、高效利用，盤活了存量建設用地，提升了節約集約用地水平。三是有利于促進社會有效投資。通過鼓勵農民進城居住，有利于進一步拉動房地產投資、基礎配套投入，擴大社會有效投資。如果每戶按50萬元固定資產投資測算，此次申請的5000多戶農戶若全部實現置換，能直接拉動有效投資25億元。同時人口集聚產生的持續消費能力，對促進城市經濟繁榮發展將起到積極作用。四是有利于農民就地市民化。按照“居者有其屋、勞者有其業”的思路，加強就業崗位優先推薦，開展進城農民免費就業技能培訓，保障農民置換進城后能安居樂業。同時，利民化、規范化的置換方式吸引了更多農民特別是大學畢業生進城發展，有利于加快農村人口向城鎮集聚，更好地推進新型城鎮化發展。

進城置換農民保障性住宅小區