探索有效培訓模式 提升轄區督評隊伍專業水平

姚軍

督評隊伍質量尤其是督學素質的高低，是影響教育督導質量及教育督導結果公信力的重要因素。督導者作為具有專業精神和知識的診斷者，能夠根據客體環境正確找到問題，并提出合理化建議。教育的發展與推進，要求督導主體具有更高層次的專業理論和專業水平。

加大培訓力度是時代發展的要求與內在需求

1.教育督導作用日益彰顯，提升專業水平要求迫在眉睫

督導體現了教育決策、執行、監督環節相互制約又相互協調的權力結構與運行機制，是教育發展不可或缺的重要組成部分。伴隨著教育現代化的進程，教育督導在督促教育法律法規與方針政策的落實、規范教育管理、保障素質教育的全面實施、促進教育公平、提升教育質量、全面推進首都教育事業持續健康發展等方面發揮著日益重要和不可替代的作用。

沒有專業化的教育督導人員，就沒有專業化的教育督導機構，也就沒有專業化的教育督導。所以，教育督導工作的專業性必須以教育督導人員的專業化為前提。就前期研究來看，基層督學隊伍從整體上還未能完全勝任專業性的教育督導工作。究其原因在于教育督導隊伍尚未經過嚴格選拔及規范的專業培訓。與此同時，督導工作的重點由督政轉向督學，其權威重點也由行政權威轉變為專業權威，加強對學校各項工作的指導，這也是西方國家教育督導證明的成功經驗。

從2011年至今，海淀區教育督導室分類聘請了在職或退休的教育教學、學校管理、教育科研、行政管理、教師培訓、考試評價等相關領域的專門人才，建立起百余人的兼職督學隊伍。此外，重新認定了近200人的學校、學區教育評價員，督評隊伍整體素質得到了進一步加強。但隨之擺在我們面前的，是新聘督學和新教育評價員對督導工作的陌生和在專職督學數量不足與頻繁流動中如何使督導質量得以保證與持續提升等問題。至此，督學和評價員隊伍培訓走向專業化、制度化、科學化成為當務之急。

2.加強前期研究分析力度，奠基全方位業務培訓

教育的發展和教育國際化要求督導模式從以追求規模與數量增長為特征的外延型向以追求質量與效益為中心的內涵型轉變。督學任務對督導人員的專業化程度要求更高。教育督導人員的專業化標準大體包括：受過長期的督導專業訓練、具備專精的督導知識和技能、形成強有力的督導專業團體和職業準則、形成督導工作的權威性和獨立性、嚴格的準入制度和專業選拔等方面。

通過前期文獻研究，我們了解到：在英國，督學由皇家督學、注冊督學和督學三級構成，其選聘、培訓及日常管理有一套十分嚴格的制度。

皇家督學必須是教育教學方面的專家，入選率極低，一般僅為1%，入選者還要進行培訓和考試；應聘注冊督學需要經過兩名注冊督學的推薦，然后參加考試，考試由兩名皇家督學主考，由于不是終身制，每三年要進行一次考試，合格者才能留任；對申請督學的人要由注冊督學進行培訓，培訓結束經考試合格后，由教育標準局頒發證書，即獲得督學資格。法國的教育督導人員分為國家教育總督學、大學區督學和省督學，三級督導人員均采取招聘制。總督學經過初審、復審，上報教育部長確定人選后，由總統任命；大學區督學由大學區總長在談話等審查手續后擬定候選人，并上報教育部，經總督導處審議，由教育部長確定人選，總理公布任命命令，被任命后的大學區督學，還須進行為期兩年的實習，只有獲得大學區總長和總督導處的肯定后，才可以轉正；省督學通常以“考試—培訓—實習”的方式招聘，通過考試擇優錄取，并對被錄取人員進行兩年的培訓，之后再進行考試，合格者由考試委員會授予省督學能力證書，成為實習督學，實習一年后，經大學區總長和有關總督學同意，才能轉正成為正式的國民教育省督學。美國對專職督導人員要求有職前訓練，各州基本都要求專職督導人員具備教育行政、教育督導、教育心理、教育測量和評估、教學法等方面課程的學習經歷，必須參加過教育督導方面的實習和專業訓練。

以往國內督學培訓，除國家督導團組織的在國家教育行政學院、上海華東師范大學、北京師范大學等地進行的長短期全國省地督學培訓班，各省市多為結合具體督導任務開展的階段性短期培訓。近年，國內教育督導先進地區紛紛開始進行任職培訓和提升培訓的探索。如北京市人民政府教育督導室委托北京教育學院建立了全國首家設立的專門從事督學培訓與督學專業發展研究的北京市督學研修中心；山東省教育督導室主辦，委托國家教育行政學院承辦山東省130余名督學培訓班；上海市教育督導室和督導事務中心聯合組織的對市區（縣）兩級督學的教育督學20多期培訓班。福建、江蘇、重慶等教育發展水平較高的省市，其對于督學的培訓、考試和建立督學資格制度等均有各自的設想和探索。

從目前情況看，各地督學培訓逐步以專業提升和任職培訓為目標，內容涉及教育督導沿革、教育督導政策、教育督導理論與實踐、素質教育等諸多內容。但對于數量眾多、人員流動較大的區縣級基層專兼職督學，特別是兼職督學，較難有機會接受高層次系統培訓。

探索通過系統培訓，實現專業督導人員在專業的教育督導理論的指導下工作。探索通過集中最優質的專家資源，設計高水平的培訓方案，設置高質量的培訓課程等方法途徑，搞好督學、評價員專業培訓等工作，促進我區教育督導工作對學校發展推動的實效性，豐富我區發展性教育督導和提升學校領導力建設的內涵。自2011年下半年起，我們開始與區教育黨校合作，嘗試以“高層次、大視野、專業化、重實效”為宗旨，啟動全區督學及中小學教育評價員業務培訓。以課題引領的方式，通過行動研究法，探索提升轄區督學與教育評價員隊伍專業發展的有效途徑。

創新設計培訓內容形式，有序實施重點與常規工作齊頭并進

1.組建團隊，明確培訓目標

提升督學政策把握和職業道德水平，增強督學的責任感和使命感。正確掌握黨和國家教育方針、政策相關規定，提高督學依法、依規督導能力。

提高督學的理論素養。深化督學對教育督導工作的認識，提升督導理論水平，幫助督學準確理解、把握各項督導評價標準。

提高督學的實踐能力。提升督學組織協調、收集處理信息、研究分析、評價表格使用、評估報告寫作等能力，更好地指導學校依法、依規和特色發展。

2.制定方案，確立培訓原則

面對近三分之二的兼職督學和全部教育評價員都是在崗的實際情況，培訓以在職學習和培養提高為主。緊密結合督導實踐，輔之以老帶新，并與舉辦短期培訓、建立業務自學制度化相結合。

充分調動督評人員的積極性、主動性，以自學為主，把適當的講授、輔導同引導大家開展研討、督導實踐結合起來，發揮督學和教育評價員自身的優勢，增強他們自我教育的能力。

督學通識培訓與專題培訓相結合，新任督學上崗培訓與在職督學繼續教育相結合，督導部門與專業培訓機構相結合。

3.分門別類，理順培訓內容

分類別、分階段、分主題地開展系統化、制度化、專業化的督學培訓。

（1）培訓類別

崗前培訓：主要圍繞督學工作職責、解讀督學工作主題（專題）的要求和標準、各項評價表格使用方法介紹等進行。

實踐型培訓：原則上保證至少每兩月根據督學工作進展情況和督學實際需要，開展督學工作專題性培訓與交流。

研究性培訓：督導工作的前沿發展、督導問題研究、成果推廣、國內考察和督學工作比較研究等。

（2）培訓內容

政策法規：進行與督導相關各級教育政策、法規的學習和研讀，介紹督學職責及督學職業操守與工作作風的培訓，提升督學法規意識、學習意識、服務意識、合作意識、廉潔意識、質量意識等，全面提高督學職業修養和專業水平。

督導基本理論：包括現代教育和課程改革基本理論、督導的基本思想、工作任務、組織架構、運作模式、評價方法、學校工作、督學工作主題（專題）的要求和標準及其督導技術支持、如何做出評估結論等。

督導實踐技能：督學組織協調、收集與處理信息、綜合研究分析方法、聽課評課及指導策略、督學典型案例分析、各項評價表格使用方法介紹、與學校和教師溝通技巧、如何向學校反饋和撰寫評估報告、檔案管理、數據分析、經驗交流分享等具體操作技能。

督導工作研究：深入研究新課程改革、教育發展前沿對學校提出的新要求、產生的新問題及解決策略，提升督學對學校（園）教育管理的指導能力和實效性。進行督導問題專題研修、實踐經驗介紹、成果推廣、國內工作比較研究等。

注:本文下篇將闡釋督導隊伍建設的途徑與培訓措施。（待續）