高校學(xué)籍管理改革的困境與出路

孔祥宇+張夢然

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，高等教育已經(jīng)邁入大眾化、國際化的新階段，學(xué)籍管理工作作為高校教學(xué)運(yùn)行和學(xué)生管理的重要基礎(chǔ)，必將迎來又一次歷史性的重大改革。只有堅(jiān)持“權(quán)威性”“人本性”“靈活性”“公平性”這四大原則，以學(xué)生需求為導(dǎo)向，建立健全制度體系，用好用活學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)，不斷提供豐富、優(yōu)質(zhì)的學(xué)籍管理服務(wù)，才能更好地維護(hù)良好教學(xué)秩序，快速提升教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高等院校學(xué)籍管理教育改革

學(xué)籍管理是教學(xué)管理的重要組成部分，也是教學(xué)成果的重要體現(xiàn)渠道。隨著高等教育的蓬勃發(fā)展，學(xué)籍管理也被賦予了更多更深刻的內(nèi)涵。面對(duì)目前高等教育大眾化、國際化的新要求，高校學(xué)籍部門只有堅(jiān)持“底線思維”，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)籍管理制度、理念和方式的全面改革，才能最大限度地避免教育資源的配置錯(cuò)位和閑置浪費(fèi)，切實(shí)營造“不拘一格降人才”的良好氛圍。本文從學(xué)籍管理改革的現(xiàn)實(shí)壓力出發(fā)，以國際關(guān)系學(xué)院為研究藍(lán)本，對(duì)高校學(xué)籍管理改革的原則和路徑進(jìn)行探索性研究，力圖構(gòu)建形成一套規(guī)范、靈活、高效、公平的學(xué)籍管理體系，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)高校治理的現(xiàn)代化、專業(yè)化具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

深化學(xué)籍管理改革的緊迫性

1.市場化背景下的高校競爭,為深化學(xué)籍管理改革增強(qiáng)了現(xiàn)實(shí)壓力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國高校的辦學(xué)需求和規(guī)模迅速膨脹，尤其是民間資本的不斷注入和國外教育資源的大批涌入，使得各大高校之間的競爭日趨激烈。市場觀念的深入人心有效推動(dòng)了教育產(chǎn)品的多樣化。學(xué)生不再只是單純的“受教育者”，逐漸轉(zhuǎn)變成教育服務(wù)的“購買者”和教育產(chǎn)品的“消費(fèi)者”，不僅可以在高考時(shí)選擇公立大學(xué)、民辦高校或者出國深造，而且還可以在就讀期間轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)甚至休學(xué)創(chuàng)業(yè)等。高校的學(xué)籍管理部門能否在堅(jiān)持辦學(xué)原則的基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)學(xué)籍管理進(jìn)行大膽改革，使其適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)生成長成才的新規(guī)律、新要求，成為每所高校必須嚴(yán)肅思考的問題，也直接關(guān)系著每所高校的未來和發(fā)展。

2.全社會(huì)對(duì)高校教育公平的日益關(guān)注，使得深化學(xué)籍管理改革勢在必行。隨著我國高等教育逐漸從“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變，教育公平成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。大學(xué)鍛造核心競爭力的內(nèi)在要求，在于使每名受教育者獲得為培養(yǎng)目標(biāo)所規(guī)定的健康、全面發(fā)展和這種健康、全面發(fā)展的每個(gè)側(cè)面都獲得與其潛能相應(yīng)的一定程度的發(fā)展[1]。因此，強(qiáng)化“底線思維”，加大對(duì)后進(jìn)學(xué)生的關(guān)心關(guān)愛，切實(shí)轉(zhuǎn)變以往那種“重懲罰、輕幫扶”的“惰性”管理，不斷豐富剛?cè)岵?jì)的學(xué)籍管理手段,主動(dòng)作為、提前介入，盡力幫助每名在校生順利完成學(xué)業(yè)。這既是我國高等教育發(fā)展的必然要求，也是“高教夢”不可或缺的重要內(nèi)涵。

3.高校師生對(duì)學(xué)籍管理的關(guān)注度不斷上升，為深化學(xué)籍管理改革奠定了民意基礎(chǔ)。從目前情況來看，大部分高校不斷加大宣傳力度，逐步將學(xué)籍管理手段融入教學(xué)管理的全過程，有效提高了廣大師生的學(xué)籍意識(shí)。一方面，授課教師和各院系逐漸轉(zhuǎn)變范式管理觀念，更多地關(guān)注和理解學(xué)生們學(xué)習(xí)需求的多樣性和動(dòng)態(tài)性，并且根據(jù)學(xué)籍管理制度主動(dòng)作出改變，調(diào)整教學(xué)安排和管理方法，幫助學(xué)生擇其所長、學(xué)其所好。另一方面，大部分學(xué)生逐漸改變了以往只有在學(xué)期開始和臨近畢業(yè)時(shí)才關(guān)注學(xué)籍的狀況，主動(dòng)了解學(xué)籍相關(guān)知識(shí)和制度，積極掌握學(xué)分修讀情況，并根據(jù)自身實(shí)際制定下一步學(xué)習(xí)計(jì)劃和主攻重點(diǎn)。因此，學(xué)籍管理部門務(wù)必要把師生的關(guān)注度轉(zhuǎn)化為改革的推動(dòng)力，繼續(xù)在轉(zhuǎn)專業(yè)、專業(yè)輔修、學(xué)分互認(rèn)等問題上下功夫，進(jìn)一步豐富學(xué)籍服務(wù)手段，切實(shí)維護(hù)學(xué)生利益，不斷滿足學(xué)業(yè)需求。

4.高校學(xué)籍糾紛事件接連發(fā)生，使得深化學(xué)籍管理改革迫在眉睫。學(xué)籍管理是教學(xué)管理的核心內(nèi)容，也是最易引發(fā)矛盾糾紛的一個(gè)環(huán)節(jié)。近年來，學(xué)生和家長的維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，國內(nèi)高校因?qū)W籍問題引發(fā)了多起爭端和事故，如學(xué)生將母校告上法庭、學(xué)生因?qū)W籍問題跳樓等。究其原因，可能與學(xué)籍管理工作不夠公開透明，規(guī)章制度存在盲區(qū)和不足有關(guān)。例如，有的授課教師經(jīng)常出現(xiàn)“判分不準(zhǔn)”“錄入不細(xì)”“把關(guān)不嚴(yán)”等問題，卻沒有相應(yīng)地納入教學(xué)事故范疇，缺乏完善的責(zé)任追究制度；有的學(xué)校成績公示和申訴制度不夠規(guī)范，學(xué)生對(duì)分?jǐn)?shù)存有質(zhì)疑，卻得不到詳細(xì)的說明和有力的證據(jù)，造成其對(duì)學(xué)校的“信任危機(jī)”。因此，全面深化學(xué)籍管理改革，盡快提升高校治理能力，已經(jīng)成為高等教育改革浪潮的核心內(nèi)容和迫切要求。

深化學(xué)籍管理改革的主要原則

1.權(quán)威性原則。學(xué)籍管理工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。從中央到地方，再到各大高校，形成了一套比較完備的學(xué)籍管理制度體系。這一整套制度，就是學(xué)籍管理的政策依據(jù)和理論基礎(chǔ)。近年來，為了加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期高校學(xué)籍管理工作，教育部相繼制定和修訂了一系列規(guī)章制度，通過一次次的制度細(xì)化對(duì)各高校的學(xué)籍操作進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范和流程把控。對(duì)于高校學(xué)籍管理部門而言，最基本的職能就是貫徹好、執(zhí)行好有關(guān)學(xué)籍管理的政策、方針。在執(zhí)行過程中，只有依章正確行使權(quán)力，不貪權(quán)、不越權(quán)，不濫用權(quán)力，才能維護(hù)規(guī)章制度的權(quán)威性，有效避免引發(fā)學(xué)籍爭議和糾紛。

2.人本性原則。學(xué)籍管理的對(duì)象是學(xué)生。一旦學(xué)籍層面出現(xiàn)問題，會(huì)對(duì)學(xué)生的發(fā)展和成長產(chǎn)生直接而且巨大的沖擊。可以說，學(xué)籍管理事關(guān)每名學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和發(fā)展前途。學(xué)籍管理部門必須堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)學(xué)生成長成才作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重教育教學(xué)本身具有的內(nèi)在規(guī)律和要求，充分尊重學(xué)生的自主意志和學(xué)習(xí)需求，賦予學(xué)生更多的學(xué)籍選項(xiàng)和學(xué)習(xí)時(shí)間，不斷擴(kuò)大自主學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的空間。與此同時(shí)，要始終把學(xué)籍管理的重點(diǎn)放在教育層面，而非懲罰層面，堅(jiān)決擯棄“輕教育、重處罰”的簡單做法，要讓學(xué)生知道不應(yīng)該做什么，知道違規(guī)后所要承擔(dān)的后果，才能夠最大限度地避免學(xué)生受處分情況的發(fā)生。

3.靈活性原則。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)形式的增加，高校學(xué)生的個(gè)體差異越來越大，學(xué)習(xí)需求的多樣性和動(dòng)態(tài)性也不斷增強(qiáng)，客觀上促進(jìn)了學(xué)籍管理模式的改革和發(fā)展。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，當(dāng)前學(xué)籍管理制度對(duì)于大多數(shù)學(xué)生是適用的，但是仍然難以滿足不斷豐富的特殊學(xué)業(yè)需求。如何在堅(jiān)持政策原則的基礎(chǔ)上滿足學(xué)生合理合法的個(gè)性要求，已經(jīng)成為高教改革的重要課題和緊迫任務(wù)。只有立足學(xué)生的實(shí)際情況和需求差異，進(jìn)一步強(qiáng)化分類管理、動(dòng)態(tài)管理和精細(xì)服務(wù)意識(shí)，積極探索更加科學(xué)有效的學(xué)籍管理手段，才能滿足學(xué)生們?nèi)遮呚S富的學(xué)習(xí)需求。

4.公平性原則。教育公平是學(xué)籍管理的基本準(zhǔn)則。其本質(zhì)就是教育機(jī)會(huì)均等和教育結(jié)果均衡。但是，教育公平也只是社會(huì)現(xiàn)實(shí)與教育理想的統(tǒng)一[2]。受制于現(xiàn)有條件，教育公平還沒法實(shí)現(xiàn)完全公平，只是受教育者的成功機(jī)會(huì)和受教育效果的相對(duì)均等。這種相對(duì)公平，既體現(xiàn)在教育資源的平等配置上，也體現(xiàn)在教育成果的“底線”標(biāo)準(zhǔn)上，也就是努力確保每名完成專業(yè)教育課程的學(xué)生，能夠具備基本的學(xué)術(shù)知識(shí)。

深化學(xué)籍管理改革的路徑探析

1.集思廣益、共同監(jiān)督，積極構(gòu)建學(xué)籍管理制度體系。做好學(xué)籍管理工作，既要強(qiáng)化學(xué)生的統(tǒng)一管理，又要尊重學(xué)生的個(gè)性選擇；既要盡量滿足學(xué)生的正常訴求，也不能一味地遷就學(xué)生。歸根結(jié)底，學(xué)籍管理的核心就是制度管理。一要兼顧三方需求，確保制度“立法”公正。高校學(xué)籍管理部門必須始終堅(jiān)持“開門辦教育”，注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)生、教師和行政管理部門三方的積極性和主動(dòng)性，集聚三方的智力和精力，共同研究、共同協(xié)商，不斷規(guī)范學(xué)籍管理的制度和流程。具體而言，就是要通過定期召開跨部門聯(lián)席會(huì)議、組織專題研討、開辟網(wǎng)上渠道等形式，廣泛征求全校師生和其他行政部門的意見建議，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)過程的全程覆蓋，并且建立健全定期清理機(jī)制，初步形成程序清楚、責(zé)任明確、定期完善的制度體系。二要加大宣教力度，確保制度公開透明。制度的公開透明，有利于廣大師生熟悉學(xué)籍管理手段，監(jiān)督具體執(zhí)行情況，推進(jìn)制度的落實(shí)與完善。各高校要牢固樹立學(xué)籍意識(shí)，通過把學(xué)籍管理作為入學(xué)教育和入學(xué)考試的重要內(nèi)容，幫助學(xué)生盡快熟悉高校學(xué)籍管理制度；通過開設(shè)網(wǎng)上制度咨詢和學(xué)籍查詢服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生理解制度、認(rèn)同制度、遵守制度；通過定期組織學(xué)籍變更節(jié)點(diǎn)前的相關(guān)制度宣講，鼓勵(lì)學(xué)生合理利用學(xué)籍手段。三要強(qiáng)調(diào)程序操作規(guī)范，確保制度執(zhí)行到位。學(xué)籍管理工作幾乎沒有容錯(cuò)空間，必須要有嚴(yán)謹(jǐn)、明晰的操作程序作為保證。高校學(xué)籍管理部門要不斷加強(qiáng)流程標(biāo)準(zhǔn)化和操作規(guī)范化建設(shè)，對(duì)學(xué)籍管理的全環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,制定出一整套的工作流程圖，并詳細(xì)標(biāo)注出每個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)分工、權(quán)限分級(jí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，努力避免因“程序瑕疵”而引發(fā)糾紛。尤其是在對(duì)違規(guī)或違紀(jì)的學(xué)生作出相應(yīng)的處分決定時(shí)，學(xué)籍管理部門更要始終堅(jiān)持以制度為準(zhǔn)繩、教育與處罰相結(jié)合的原則，確保整個(gè)處理過程程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確，充分發(fā)揮鞭策和警示作用。

2.系統(tǒng)監(jiān)測、科學(xué)分析，全面推動(dòng)學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)的綜合運(yùn)用。學(xué)籍管理工作，必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的理念，提前做好預(yù)防工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。一要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立健全信息采集機(jī)制。真實(shí)、全面地掌握學(xué)生的思想動(dòng)向、學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)和違紀(jì)情況，是加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)籍管理的基礎(chǔ)。高校學(xué)籍管理部門要高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，對(duì)網(wǎng)上綜合教務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行不斷升級(jí)，積極整合各類學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)，力爭形成以院系為主體，教務(wù)部門、學(xué)生管理部門、心理咨詢部門和本科生導(dǎo)師等多方聯(lián)動(dòng)的信息快速反饋機(jī)制，從而全方位地掌握學(xué)生在校學(xué)習(xí)表現(xiàn)。通過多部門之間的聯(lián)動(dòng)和配合，全面采集學(xué)業(yè)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)和違紀(jì)情況。二要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，綜合研判學(xué)生在校表現(xiàn)。高校管理部門要有效把握每學(xué)期成績錄入的有利契機(jī)，組織跨部門力量通過綜合教務(wù)系統(tǒng)對(duì)全校本科學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)評(píng)估。在評(píng)估中，要通過認(rèn)真梳理每名學(xué)生的專業(yè)排名和其培養(yǎng)計(jì)劃中每個(gè)模塊的學(xué)分修讀情況, 系統(tǒng)歸納不同類別學(xué)生的學(xué)業(yè)優(yōu)勢和成長態(tài)勢，重點(diǎn)關(guān)注“學(xué)有余力”和“學(xué)習(xí)吃力”群體的表現(xiàn)，并以此分析預(yù)測這兩類群體的學(xué)籍需求，提前做好工作預(yù)案。三要加強(qiáng)主動(dòng)干預(yù)，探索創(chuàng)新學(xué)業(yè)預(yù)警機(jī)制。從多年的實(shí)踐情況看，不少學(xué)生尤其是存在肄業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生平時(shí)不關(guān)注、不了解自己的學(xué)分修讀情況，有的甚至直到畢業(yè)前才知道自己無法畢業(yè)。因此，高校學(xué)籍管理部門務(wù)必要本著為學(xué)生服務(wù)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的原則，積極采取手段提前介入，幫助后進(jìn)學(xué)生有效規(guī)避學(xué)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。以國際關(guān)系學(xué)院為例，學(xué)籍管理部門不斷探索學(xué)業(yè)預(yù)警制度，通過系統(tǒng)分析學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)，對(duì)有可能無法正常畢業(yè)的學(xué)生下達(dá)學(xué)業(yè)預(yù)警通知單，并及時(shí)與學(xué)生本人和家長進(jìn)行溝通和交流，積極開展警示性告知和針對(duì)性輔導(dǎo)，將學(xué)生的學(xué)業(yè)問題降到最低，將學(xué)習(xí)成本的損失減至最少，切實(shí)收到了良好的實(shí)際效果。

3.立足需求、分類管理，不斷豐富學(xué)籍管理服務(wù)手段。大學(xué)學(xué)籍，源自于高考結(jié)果，但更大程度上取決于個(gè)人入校后的學(xué)習(xí)需求和實(shí)際表現(xiàn)。四年學(xué)習(xí)期間，學(xué)生的學(xué)習(xí)需求會(huì)不斷出現(xiàn)分化，如無法適應(yīng)原專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)出現(xiàn)困難或者是因?qū)W有余力對(duì)學(xué)習(xí)提出更多個(gè)性化要求等。這就要求學(xué)籍管理部門根據(jù)被管理者的實(shí)際情況，因人而異，差別對(duì)待，采取不同的管理措施。針對(duì)不同學(xué)生的差異化需求，高校學(xué)籍管理部門要始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)學(xué)生知識(shí)、能力與素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，兼顧實(shí)際表現(xiàn)和發(fā)展需求，著力加強(qiáng)分類管理、精準(zhǔn)服務(wù)，不斷豐富學(xué)籍調(diào)整的措施，在專業(yè)、課程、學(xué)習(xí)年限等方面為不同類型的學(xué)生提供充足、自由的選擇空間，合理設(shè)計(jì)個(gè)性化培養(yǎng)方案，積極構(gòu)建 “基礎(chǔ)有平臺(tái)、特色有選修、學(xué)習(xí)能自主、學(xué)程能靈活”的人才培養(yǎng)操作模式，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源與學(xué)業(yè)需求的合理配置。具體來說，學(xué)籍管理部門要通過實(shí)行課程免聽、免修制度，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)成績好、自學(xué)能力強(qiáng)的學(xué)生節(jié)約時(shí)間，將時(shí)間用在修讀其他科目上；建立專業(yè)輔修制度，鼓勵(lì)學(xué)有余力的學(xué)生在優(yōu)質(zhì)完成自身專業(yè)課程的基礎(chǔ)上，積極探索更多學(xué)術(shù)領(lǐng)域，擴(kuò)展知識(shí)面，提高競爭力，培養(yǎng)復(fù)合型人才；通過細(xì)化“轉(zhuǎn)專業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)和程序，有效調(diào)整高考競爭中造成的專業(yè)選擇錯(cuò)位，讓更多的學(xué)生將興趣愛好和專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)其所好、學(xué)其所長；通過規(guī)范延期畢業(yè)和降級(jí)學(xué)習(xí)的條件，為學(xué)習(xí)困難或遭遇突發(fā)事件的學(xué)生提供一定的回旋余地和緩沖時(shí)間，避免“一棍子打死”；通過完善彈性學(xué)制，細(xì)化提前畢業(yè)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步解除學(xué)習(xí)年限的束縛，引導(dǎo)學(xué)生注重自我學(xué)習(xí)、自我成長，提高學(xué)習(xí)效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊艷麗.教育公平基本理論研究綜述[J].廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.

（作者單位：國際關(guān)系學(xué)院教務(wù)處）

[責(zé)任編輯：于 洋]