關于推進順義職教園區建設的思考

楊鳳輝+蘇克然+馬曉穎

摘 要：推進順義區職業教育園區建設，是適應我國職業教育集團化辦學趨勢的必然選擇，也是推動順義區經濟社會發展的關鍵性因素。基于對順義區區域經濟及園區建設面臨的主要問題分析，提出理念轉變、資源盤活、平臺搭建、多輪驅動等推進園區建設的四個重要舉措。

關鍵詞：職業教育集團化職教園區校企合作

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。當前，學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，把職業教育與產業發展同步規劃、同步建設、融合發展已成為各級政府與產業界的共識。

推進順義區職業教育園區建設的重要意義

1.職教園區是適應我國職業教育集團化辦學趨勢的必然選擇

據教育部統計資料，截至2013年1月，全國已成立職業教育集團500多家，覆蓋了一半的中職學校和八成的高職學校。“集團化辦學”已成為全國范圍內加快職業學校布局結構調整、促進職業教育資源整合、做大做強職業教育所選擇的重要方式和途徑。

高水平整合職業教育資源，高質量建設職教中心工程，實現職業教育集團化、集約化發展，是順義區教育歷史上的一件大事，也是北京職業教育發展中的一件大事。順義區職業教育園區于2011年底獲得批復，2012年4月正式開工，一期工程于2013年底完工，2014年8月交付使用。建成后，預計全日制在校生規模穩定在6,000人以上，年均開展成人繼續教育和在職在崗培訓3萬人次。園區在推動順義區“四個轉型升級”，尤其是推動現代制造業向創新創造轉型、城鄉發展向城鄉一體化轉型的過程中將大有可為，也責無旁貸。

2.職教園區是推動區域經濟社會發展的關鍵性因素

“抓經濟必須抓職教，抓職教就是抓經濟”。中國城市競爭力課題組的統計分析結果顯示，教育和區域經濟發展存在顯著的正相關關系。教育支出每增長1%，經濟將增長0.4%，教育支出對經濟增長的貢獻率比固定資產投資高23.4%。而職業教育融貫于區域經濟和社會發展之中，通過人力支持和智力支持，影響著區域經濟的發展趨勢。

從順義來看，順義區職業學校以北京生源為主，“十一五”期間培養了15,000余名合格畢業生。這些畢業生的主要去向是二、三產業，這樣的就業結構與順義區產業發展需求和重點產業布局相適應。加快職業教育園區建設，將進一步提高人才技能層次，擴大人才規模，滿足區域內重點企業和重大項目對于人才的使用需求，促進區域產業結構調整和產業層次提升。

順義區職業教育園區建設面臨的基本態勢

1.經濟總值快速增長，產業結構日益優化

據順義區國民經濟和社會發展統計公報，近年來區經濟總體呈快速增長態勢。從地區生產總值來看，2012年順義區生產總值達到1,103.2億元。從年平均增長速度看，2004年～2012年順義區生產總值年均增長23.2％，比全市高12.8個百分點。這為職教園區建設提供了強大動力。

近年來，順義區按照“優化一產、做強二產、做大三產”的發展思路，形成了以臨空產業和現代制造業為主導、多點支撐的經濟發展格局。從三大產業構成來看，“三二一”結構開始呈現。全區第一產業發展平穩，但對經濟增長貢獻力較低；第二產業發展持續保持較快增長，是區經濟發展的重要支柱產業；第三產業2008年后發展迅速，穩定在53%以上，是拉動區經濟發展的主要力量。

2.城鄉勞動力就業率較高，就業需求日益龐大

順義區是北京市首家充分就業區。從就業結構來看，勞動力人口中城鎮勞動力略低于農村勞動力，40歲～49歲勞動力占全區戶籍勞動力人口的81.2%。從就業分布來看，順義區勞動力在第三產業所占系數最大，增加值最多。說明順義區第三產業吸納就業的能力最強。因此，加快第三產業結構的調整將會對順義區剩余勞動力就業、再就業具有很大的推動作用。順義作為北京市重點發展的城市發展新區，同時也將是北京中心城人口與職能疏解的主要聚集地。新增就業人口和大規模的農村轉移勞動力將產生日益龐大的就業需求。因此，加強職業教育，特別是針對目前產業發展過程中人才的結構性短缺，強化對農村剩余勞動力、城鎮再就業勞動力人群的整體技能和素質的提升，不僅可以進一步優化順義區勞動力就業結構，同時可以更好地促進產業發展。

3.區域產業加速集聚，技能人才培養亟待加強

作為首都現代制造業基地，順義區初步呈現以航空業及相關企業總部為主體、現代制造業和高端服務業加速聚集的臨空產業體系。同時，高端制造產業群落初具規模，形成了以汽車、航空兩大產業為核心，以電子通訊、基礎工業、都市工業等產業為支撐的產業格局。產業的集聚發展，必將帶來區域人才的集聚發展和對高層次人才、創新創造型人才的龐大需求。然而順義區在生產性服務業、文化創意產業及其重點行業的專門人才、復合型人才和領軍型人才卻相對不足。據統計，2012年全區戶籍勞動力24.7萬人，高技能人才僅占技能勞動者的7.8%。目前，順義區年引入人才人次尚無法填補人才缺口，年培訓能力也不能滿足培訓需求，亟需通過職業教育加強對高技能人才的培養。

4.中小企業數量巨大，科技創新能力有待提高

中小企業是推動順義區經濟增長的主要力量。僅從順義區村鎮企業來看，2011年全區鎮村二、三產業企業總數2.58萬家（含個體），從業人員22.3萬人，當年實現總收入1,105.2億元，利潤71.1億元，稅收98.7億元，為職工提供的勞動者報酬總額53.8億元。盡管數量巨大，對創新、吸納就業、增收和經濟發展都至關重要，但中小企業普遍存在硬件設備、技術和人才的匱乏。特別是技術創新總體水平很低，與大企業相比，在創新投入、研發能力和成果轉化等方面還存在著巨大的差距，研發基礎薄弱。形成職業教育與中小企業發展良性互動，充分發揮職業教育在實訓設備、技術示范、人才培養等方面的優勢，對中小企業意義十分重大。

順義區職業教育園區建設面臨的主要問題

1.資源分散，規模效應有待提升

順義區職業教育已初具規模。目前，順義區共有各類職業學校9所。其中，高職校1所—北京現代職業技術學院；中職校4所—順義區第一職業學校、順義區汽車職業高中、順義區職業教育中心學校、順義區勞動局技校；成人校4所—市廣播電視大學順義分校、市農廣校順義分校、市電視中專順義分校、順義區成人教育學校。

然而，順義區職業教育也存在不容忽視的問題，職業教育資源分散是其中最為突出的問題。主要表現在：分散重復辦學、專業相同或趨同、師資配置不均、實訓基地（實驗室）重復投入和重復建設，以至順義區職業教育力量被極大弱化。加快職業教育的資源整合，既是適應產業發展、提高技能人才培養質量的形勢要求，也是落實區政府關于全區學校布局調整工作部署的需要。

2.生源下降，招生難題亟待破解

近幾年來，全市新成長勞動力數量呈下降趨勢。2010年～2013年，全市初中畢業生人數從10.2萬人下降到9.6萬人；高中畢業生人數從7萬人下降到5.6萬人。從順義區來看，初中畢業生人數從5,678人下降到5,232人，下降了7.9%，高中畢業生人數從5,705人下降到4,078人，下降了28.5%，下降速度高于全市平均水平。目前，順義區高職學生升入本科繼續學習的主要途徑是“專升本”，中職學生升入高職院校進一步學習的途徑雖有“單考單招”、自主招生、五年制高職轉入等幾種方式，但總體而言，途徑單一，口徑較窄，培養機制不能滿足北京日益增長的社會經濟發展對高技能職業性人才的需求。

3.高素質教師短缺，師資層次亟待提升

《順義區“十二五”時期教育事業發展規劃》指出，到2015年，職業學校教師專任教師研究生學歷達到30%以上；中等和高等職業學校教師中，雙師型教師比例分別達到60%和80%以上。近年來，順義區職教師資隊伍的學歷層次有了大幅提升。其中，本科學歷教師占34.2%；碩士學歷教師占55.6%，是專任教師隊伍的主體；博士學歷教師占1.7%。但在現有專任教師中，具有雙師素質教師僅41人，占比比北京市高職院校的平均值56.1%低21.1個百分點，比示范院校的70.3%低35.3個百分點。高素質師資相對短缺，是亟待解決的問題。

進一步推進順義區職業教育園區建設的舉措

1.轉變理念，健全園區管理運作機制

合作理念。根據“三螺旋理論”，區域內政府、高等學校和企業三者之間的互動關系決定該區域經濟發展的模式和成敗。園區建設將堅持以深化產教融合、校企合作為主線，整合政府、行業、企業、科研院所、職業院校各方力量，建立合作辦學、合作育人、合作就業和合作發展的長效機制。

開放理念。作為終身教育體系中的一個重要組成部分，職業教育有必要為繼續教育、終身教育創造條件。園區建設將以服務順義、服務新城建設和轉型升級作為辦學的根本立足點，面向社會，開放資源，開門辦學，全面增強園區的辦學活力和服務能力。

經營理念。園區建設將在提高外向度的同時，著力增強園區內生力。以市場為導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，加強與政府、行業、企業合作，優化發展環境，提高自主創新和自我發展能力。

2.盤活資源，提升集團化規模效應

院校集群。以駐園9所中高等職業學校為基礎，集聚職業教育、普通教育與繼續教育資源，形成人才培養的鏈條式和互補性結構。利用北京市高職院校“攜手發展計劃”，提高辦學水平。引進首都高校資源，聯合辦學，形成與本科院校的集群效應。

企業集群。緊抓北京國際航空中心建設、汽車生產基地發展和中關村順義園建設機遇，著力吸引高科技企業的技術中心和研發中心入駐園區，集聚戰略性新興產業和高技術產業力量，打造中小企業孵化基地，形成一個由高科技企業為主導的企業集群、科研集群。按照“四個轉型升級”的戰略要求，發揮園區的專業優勢、師資優勢、軟硬件優勢，積極與企業開展橫向科研，與研究機構開展協同創新，與企業共同開展產品研發，共同促進科技創新成果的轉化和產業化，提高創新實效。

3.搭建平臺，強化區域經濟服務能力

搭建中小企業服務平臺。利用資源優勢，為中小企業提供產品設計開發、裝備制造、質量檢測、標準化和人員培訓等公共技術支持和服務。著力加強中小企業技術咨詢、技術開發、適用技術推廣和技術轉移成果轉化，向中小企業開放重點實驗室、技術中心及先進儀器設備等各類技術平臺。搭建高新技術開發平臺。結合園區科研規劃、專業設置、實訓基地建設等，創新科研管理模式，堅持產學研結合，與企業、科研院所建立技術創新體系，合作開展應用性、區域性較強的科研項目，以科技服務為引領，提升園區支撐產業發展的技術服務能力。

搭建終身教育培訓平臺。通過轉業、轉崗培訓，幫助失業人員再就業；通過專業設置與專項培訓，解決轉型升級帶來的結構性失業問題。以汽車實訓基地為例，既為9所院校汽車專業人才培養提供實訓服務，還承擔農村勞動力轉移培訓、下崗職工再就業培訓、順義職業技能鑒定等各種社會培訓。搭建學生創業孵化平臺。緊緊抓住順義區產業結構調整方向，爭取政府創業政策扶持和企業創業資金扶持，利用實訓基地資源，創造校內外相關實訓基地現場實習、實訓機會，幫助學生掌握實用技術和經營管理經驗，以創業帶動就業。

4.多輪驅動，增強園區品牌吸引力

推進教學創新。一是強化專業對接產業，做強現代制造業類、生產性服務業類和戰略性新興產業類專業；二是強化課程對接崗位，以企業崗位勝任力為導向，開發基于崗位工作任務的工學結合課程體系；三是強化學習對接工作過程，以生產任務和工作要求引領學習過程。

提高招生就業質量。改進自主招生形式，加強五年一貫制招生宣傳，統籌做好統招工作，切實提高生源質量。進一步促進學生與就業崗位的高效對接，開展好就業指導和幫扶工作，提升就業層次，增強學生創新創業能力，提高就業率和就業質量。打造雙師型教師隊伍。改進師資準入制度，開放15%左右的編制員額，聘任企業生產一線技術骨干和高技術職稱人員等，充實教師隊伍。同時，改進教師職務（職稱）評聘辦法，將專業經驗、技能水平、教學實際、技術開發能力等作為專業教師職務（職稱）評聘的重要依據。

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[6]北京市順義區國民經濟和社會發展統計公報，北京市順義區統計局，1998-2012年.

[7]北京分區縣數據，北京市統計局，2009-2012.順義區“十二五”時期教育事業發展規劃，順義區教委，2012.

[8]2012年度北京高等職業教育質量報告，北京市教育委員會，2012.

（作者單位：北京現代職業技術學院，楊鳳輝系該院院長）

[責任編輯：張 雯]