深化改革 明確目標 落實責任 為建設幸福美好新甘肅提供人才保障

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化教育領域綜合改革的開局之年。省教育廳召集全省市縣教育局長進行座談，目的是貫徹落實省委、省政府近幾個月以來對教育工作的一系列指示精神，全面分析把握我省教育發展的形勢，對關系全局的重點工作進行再安排、再部署、再強調，扎實有效地推進各項工作落到實處。

一、全面把握教育改革發展的形勢

1.我省教育發展取得的主要成績

近年來，在省委、省政府的正確領導和教育部的大力支持下，通過大家的共同努力，全省教育事業在四個方面取得了重要的成績。

第一，教育工作得到了高度重視，優先發展得到了保障。省委、省政府領導高度重視我省教育的改革和發展。王三運書記在省委十二屆六次全委(擴大)會的討論會上，專門講到教育工作，強調要重視下鄉調研，發展高質量的農村教育。前一段王書記在隴南、河西等地調研時，特別強調要抓好教育工作。劉偉平省長在省政府的重要會議中反復強調教育工作的重要性，2014年政府工作報告中涉及教育改革發展的內容很具體很詳實，對全省教育改革發展提出了明確要求。“絲綢之路”經濟帶等戰略規劃都涵蓋了教育工作，把教育深度融入了全省改革發展的大潮中。同時，甘肅省在財政十分困難的情況下，不斷加大教育經費投入（2012年投入362億，2013年投入374億），保障了教育的優先發展。近三年來，教育支出成了全省第一大財政支出。

第二，教育協調發展取得新成效。一是學前教育實現了跨越式發展。全省鄉鎮幼兒園覆蓋率達到67.59%，在園（班）幼兒達到54.98萬人，學前三年教育毛入園率達到66.15%，與全國水平的差距從三年前的16.92個百分點縮小為1.35個百分點。二是義務教育均衡發展取得新進展。全省九年義務教育鞏固率達到85%，20個縣（市、區）準備迎接國家九年義務教育均衡發展評估認定。三是高中階段教育穩步發展。高中階段毛入學率85%，與全國平均水平只差1個百分點。積極探索中等職業教育招生制度改革，開展了中高職一體化培養模式試點。四是高等教育質量穩步提升。2013年我省高考錄取率達到77%，高等教育毛入學率達到26%，均創歷史新高。學科專業結構調整和人才培養模式改革深入推進。

第三，促進教育公平取得新突破。一是初步建立了從學前教育到研究生教育的學生資助體系。農村義務教育學生營養改善計劃實現全覆蓋，中職免學費覆蓋面達到93.1%，兌現了“不讓一個孩子因貧失學”的承諾。二是農村學校辦學條件加快改善。近年來我省實施了中小學校舍安全工程等一系列重大教育工程項目，中小學辦學面貌發生了重大改變。三是優質教育資源共享進一步擴大。對少數民族地區、邊遠農村地區和貧困地區教育實行了一系列特殊扶持政策和教育扶貧項目。以信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面，全省3142個教學點實現數字教育資源全覆蓋。

第四，教師隊伍建設取得新進展。一是師德師風長效機制逐步形成，師德有新提高、師風有新轉變，涌現出了一批先進典型和模范人物。二是師資補充機制進一步完善。近兩年來，教師補充數量、教師培訓人數和資金均創歷史新高。僅2013年，全省錄用教師6717人，教師培訓經費達8500萬，培訓教師近9萬人次。

2.我省教育發展存在的主要困難與問題

總體來看，縱向對比的跨越發展與橫向比較的滯后發展并存，是當前我省教育發展的總體特征。

第一，人均受教育年限偏低，鞏固“兩基”成果與推進義務教育均衡發展的任務十分艱巨。目前，我省人均受教育年限只有8.17年，低于全國平均水平2年，甘南、臨夏比全國平均水平還要更低一點。九年義務教育鞏固率比全國低7.3個百分點，控輟保學、鞏固“兩基”成果、推進義務教育均衡發展的任務十分艱巨、時間相當緊迫。

第二，教育結構不合理，中等職業教育仍然是我省教育體系中最薄弱的環節。一是職普比與國家“大體相當”的要求漸行漸遠。我省中職教育在校生（包括技工學校）從2010年的44萬人回落到2013年不足37萬人；普通高中在校生從2010年的64.7萬人增至2013年的66.7萬人，職普比從4:6滑向3:7。二是中職學校辦學規模越來越小（目前全省共有中職學校316所，校均規模不到1300人）、辦學條件差（包括基礎設施與實訓條件落后、“雙師型”教師短缺等）、重復建設嚴重、“小而全與大而全”現象普遍、規模優勢不突出、辦學特色不明顯，缺乏競爭力。三是就業質量不高，升學渠道不暢，缺乏吸引力，一些中職學校遭遇的生存危機與許多示范性高中的人滿為患形成了鮮明對比。

第三，高等教育發展相對滯后，成為我省教育發展的短板。一是毛入學率（26%）與全國平均水平的差距從2000年的4.6個百分點擴大到2013年的8.5個百分點。二是基礎設施建設總體滯后，優質資源短缺，高考壓力仍然很大，辦學條件緊張，師資力量、生均占地面積、生均校舍面積等辦學指標低于全國平均水平，不少指標低于西部平均水平。三是辦學質量、人才培養、傳承創新與服務能力亟待提高，學科和專業結構與經濟社會發展還不完全適應。

第四，教師隊伍整體素質亟待提高，成為制約我省教育質量的關鍵因素。一是學前教育師資十分薄弱，數量不足和質量不高并存，沒有一支相對穩定的職業化、專業化幼師隊伍。二是教師隊伍結構性過剩與短缺并存，中小學普遍缺少英語和音體美教師，教輔人員嚴重不足。三是教育管理人員特別是校長素質參差不齊，管理理念不新，創新意識不強，教育管理水平亟待提高。

第五，辦學條件差、投入不足仍然是制約我省教育發展至關重要的因素。一是中小學標準化程度低。

全省中小學生均建筑面積、圖書、教學實驗儀器設備、音體美器材和多媒體遠程教學設備等主要辦學條件指標均低于全國平均水平，不少指標還低于西部平均水平。農村學校食堂、師生宿舍、取暖設備、廁所等生活設施亟待完善。二是全省教育財政投入多年來沒能落實“三個增長”和“兩個比例”。以2013年為例，“三個增長”和“兩個比例”中只實現了“1個增長”和“1個比例”（全省公共財政預算教育撥款增長低于財政經常性收入增長13.32個百分點，全省公共財政預算教育事業費支出比上年增長2.77%，全省公共財政預算公用經費支出比上年減少了1.26%，國家財政性教育經費占國內生產總值比例達到6.80%，公共財政預算教育經費占公共財政預算支出比例比上年下降了1.41個百分點）。三是財政投入結構不合理，“重保障、輕建設”。2013年，全省公共財政預算教育事業費撥款354.4億元，其中基本建設經費只有16.17億元，約占總額的4.56%；僅義務教育保障經費和中職教育資助資金就高達40.75億元，約占總額的11.5%。

3.我省教育事業面臨的機遇與挑戰

第一，機遇與挑戰并存。近年來，在中央的關懷和支持下，與甘肅發展密切相關的政策措施密集出臺。扶持政策內容之多、力度之大、含金量之高，可謂前所未有，甘肅已經進入發展史上大有可為、大有作為的戰略機遇期。對于甘肅教育而言，政策與資源疊加，機遇與挑戰并存。在新的發展時期，國家和省上對教育的新政策，社會對教育的新需求，人民群眾對教育的新期待，教育自身所面臨的新矛盾，都將成為教育事業發展過程中無法回避、必須直面、必須解決、必須承擔的新任務。所有這些，既是機遇，又是挑戰。

第二，深化改革是首要任務。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了全面深化教育領域綜合改革的攻堅方向。《中共甘肅省委關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》提出我省教育改革的主要任務。這些任務，內容豐富，工作量大，既有宏觀的政策，又有具體的措施，既有機制體制的改革創新，又有各類教育資源的深度整合。不久前，劉偉平省長主持召開了全省科教領導小組會議，從8個方面對教育改革提出了28條具體的要求。歐陽堅副書記和咸輝副省長也分別就教育改革提出了明確要求。我們要充分認識深化教育領域綜合改革的重大意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實推進教育改革。

第三，加快發展是必然選擇。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視教育事業，堅持教育優先發展戰略。國家提出教育資源要向中西部傾斜、向農村邊遠地區傾斜、向教育薄弱環節傾斜，為甘肅教育提供了重要機遇期和有利政策群。我省“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅計劃把教育作為推動跨越發展和脫貧致富的重要抓手，對教育工作提出了很高的要求。華夏文明傳承創新區、國家級循環經濟示范區、“絲綢之路”經濟帶建設等重大戰略平臺為教育提供了更為廣闊的發展空間。

二、全力以赴推進各項重點工作

1.積極穩妥推進考試招生制度改革

考試招生制度改革是教育領域綜合改革“牽一發而動全身”的關鍵環節，是今年教育改革的重中之重。

第一，積極推進義務教育招生入學改革。完善義務教育免試就近入學制度，試行學區制和九年一貫制對口招生，是深化考試招生制度改革的重要內容，也是提升教育教學質量、提升教育基本公共服務均等化水平的重要舉措。一是要嚴格執行小升初免試就近入學規定。今年元月份，教育部下發了關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的意見 ，省教育廳也印發了相關實施意見，并于4月初在全省范圍內繼續開展義務教育階段學校“減負萬里行”活動，對落實義務教育免試就近入學，規范招生入學行為進行了安排部署。各地要認真貫徹落實國家和省上關于小升初免試就近入學的規定，研究制定符合當地實際的免試就近入學方案，進一步提升工作管理水平。在今年秋季的義務教育招生工作中，要嚴格執行免試就近入學規定。二是要積極試行學區制和九年一貫制對口招生。學區制是義務教育均衡發展體制和機制創新的實踐模式之一，是中小學實行分片劃區管理的制度。在學區內通過一定的管理制度、運行機制及考核評估措施，搭建交互平臺，實現資源共享，實施優質學校對薄弱學校在學校管理和教育教學上的指導與幫扶，以及教育設施設備、師資和生源的均衡分配，從而縮小區域內學校間的差距。據了解，北京今年將全面推行學區制。北京市西城區以街道行政區劃為基礎，將兩三個街道劃為一個學區，建設11個學區，將來每個學區都將包括三類學校，分別是優質資源校、教育成員校和特色校。實現學區內部硬件設施、人力資源、課程資源的共享。我省一些市縣也在積極探索學區制，蘭州市積極開展“一體化辦學”試點，大力推進聯校辦學、聯片辦學、集團化辦學三種辦學模式，在學校名稱不變、編制不變、建制不變、隸屬關系不變，保留獨立法人資格，財務獨立管理的基礎上，實現組織領導、教學管理、師資配備、質量評價等方面的統一。全市一體化辦學的數量已達37個辦學聯合體108所學校。平涼市在中心城市推行學區制，推行義務教育學區管理、學前教育片區管理、教育科研一體化管理，通過開展城鄉結對、學區聯盟，探索農村小規模學校扶持辦法，統籌推進城鄉教育均衡發展，努力擴大優質資源，縮小校際差距。學區制是一種中心拉動、以強帶弱、共同發展、整體推進的均衡發展策略，各地要更新觀念，在學習借鑒的基礎上，積極探索，大膽實踐，通過五年努力，在我省大部分有條件的城區實行學區制，要有一個大的突破，讓社會和老百姓深切感受到教育改革帶來的力度和變化。

第二，積極推進中等職業教育改革。加快推進職業院校分類招考或注冊入學，試行中職生注冊入學和中職免試升高職。逐步完善“2+2+1”中高職一體化培養模式試點和“三校生”招生辦法，開展中高職“五年一貫制”招生。目前，“2+2+1”試點改革學校原則上為省內所有高職學校和中職學校，“五年一貫制”試點改革學校原則上為包括國家示范性高職院校在內的10所學校和國家示范性中職學校、重點中職學校，學生實行“一對一”入學。以后，要進一步打破壁壘，最終做到“兩個放開”即：放開“2+2+1”培養模式招生，放開中高職“五年一貫制”招生。要實施技能優秀中職畢業生免試升學政策，引導中職學校加強技能教學與訓練，激勵廣大中職學生不斷提高專業技能水平。凡參加國家技能大賽和獲得省級技能大賽三等獎以上的中職畢業生，可免試保送就讀我省高職院校相關或相近專業。

第三，制定出臺普通高校招生考試制度改革實施方案。教育部即將出臺考試招生制度改革的“總體方案”和關于高考、外語一年多考、高中學業水平考試、綜合素質評價、考試招生違規處理等5個配套“實施意見”。招生考試部門要根據國家考試招生制度改革的總體方案，提前做好綜合調研，結合我省實際，加強調查研究和風險評估，認真論證改革舉措的可行性，充分考慮社會的可承受力，穩妥地制訂符合我省實際的考試招生制度改革實施方案，制定推進高考改革的時間表、路線圖、任務書等具體實施意見。這項工作，要爭取在今年秋季取得實質性進展。要進一步擴大對貧困地區農村招生扶持力度，認真貫徹落實國務院提高重點高校招收農村學生比例的要求，繼續擴大實施農村貧困地區定向招生專項計劃。關于今年高考的一些政策和辦法，各地教育部門要加強政策宣傳解讀，讓社會和考生及時了解政策變化，確保改革平穩有序推進。各級教育行政部門要認真貫徹落實全省高校招生考試安全工作視頻會議精神，切實加強組織領導和過程監管力度，一定要安全、平穩地完成今年的高考工作，確保招生考試公平、公正。

2.扎實做好全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作

全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件（簡稱“全面改薄”）工作，是守住“保基本”民生底線、增強貧困地區發展后勁、縮小城鄉和區域差距、推動義務教育均衡發展的有效途徑。關于這項工作，我要特別強調：

一是要實行一把手負責制。這次“全面改薄”的實施工作將采取一種創新的管理模式，中央不統一規定建設標準，不統一要求中央資金和地方資金的配套比例，不統一確定建設目標（年度和最終績效目標），不審批最終的實施方案（只報備），各省的實施方案向全社會公開，接受社會公眾監督。國家按照各省確定的建設標準和實施情況，以及年度績效目標進行考核，考核分值將影響下一年度中央資金分配的權重。因此，請我們在座的各位要高度重視，真正把“全面改薄”工作放在心上，抓在手上。二是要按照“保基本、兜網底”“缺什么、補什么”“摸清底數、一校一策”的原則，實事求是制訂好實施方案。這次“全面改薄”，一定要抓住“薄弱學校”和“基本辦學條件”這兩個關鍵，使我省貧困地區的學校教學設施、活動設施、生活設施符合教學、安全和生活需要。國家明確要求把“補短板”、滿足基本需要放在首位，堅持勤儉節約，杜絕超標準建設和奢華浪費，不得將財政資金向少數學校過度集中，拉大教育差距。嚴禁舉債建設義務教育學校和改善義務教育辦學條件。改善基本辦學條件絕不是建豪華學校。所以，各地要實事求是制定實施方案，如實準確填報數據。而且，年度績效目標數據不是每年報送，而是全部通過教育部全國中小學校舍信息管理平臺系統自動生成。前幾天，我們對全省各地上報的數據做了初步匯總，數據不準，影響了全省的核報工作。三是要想方設法落實地方配套資金。義務教育管理以縣為主。上一輪（2011-2013年）的薄改項目，中央明確提出中央資金和地方資金要按5:5的比例配套，結果我們絕大多數縣幾乎都是0配套，只用中央資金建設。這次“全面改薄”，不提資金的配套比例，但任務是明確的，就是到2018年完成“有效保障基本教學條件、全面改善學校生活設施”等6大任務，小學輟學率努力控制在0.6%以下，初中輟學率努力控制在1.8%以下。中央資金全部是獎補，省上也實行獎補，而且財政提出要實行“后獎補”，縣上不投入，中央和省上就不獎也不補，但任務最終還得完成。

3.大力推動義務教育均衡發展

一是要抓好一個“探索”。各地要繼續打破行業、部門、城鄉界限，通過采取一體化辦學、資源共享、劃轉、借用等辦法解決歷史遺留問題。積極探索組建教育集團、學校聯盟、名校辦分校、強校托管弱校、優質學校幫扶薄弱學校等舉措，努力擴大城市義務教育資源，積極破解城市義務教育資源短缺造成的“上學難”“大班額”“擇校熱”等問題。二是要抓好一個“推進”。大力推進義務教育學校標準化建設，從根本上解決擇校問題，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，加快縮小區域、城鄉教育差距，推進義務教育均衡發展，促進教育公平。三是抓好兩個“準備”。全力以赴抓好嘉峪關等10個縣（市、區）接受義務教育均衡發展國家級評估認定和敦煌市等10個規劃實現義務教育均衡發展目標縣（市、區）接受省級評估認定的準備工作。國家對嘉峪關等10個縣（市、區）的評估認定，初步定于8月下旬，有效的工作時間不足4個月，時間緊，任務重。這10個縣，要對照存在的問題和評估指標要求，聚焦問題，細化分工，明確責任，采取更加有力的措施，確保順利通過國家評估認定。

關于敦煌市等10個縣接受省級評估認定的問題，據目前掌握的情況，敦煌市、高臺縣、崇信縣、合水縣4個縣（市、區）基本達到了國家評估認定的三個“門檻”值（即義務教育學校辦學基本標準達標率達到100%；義務教育校際均衡狀況小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55；近三年中教育經費“三個增長”有兩年存在不達標情況實行一票否決），初步具備了接受省級督導評估的條件；城關區、西固區、肅北縣、肅州區、平川區、徽縣等6個縣（區）還沒達到“門檻”值。教育局班子成員要分片分塊負責，機關干部要駐點聯系每所學校，及時發現存在的問題，及時整改。其他縣也要提前著手、及早準備，把工作往前做，把時間往前趕，不能等待觀望，不能臨時抱佛腳，要對照評估認定指標要求，加大力度，強化措施，全力解決突出問題，為下一步接受評估認定打下堅實基礎。

4.進一步擴大學前教育和特殊教育資源

關于學前教育。要抓好以下四項重點工作：一是全力完成316所鄉鎮幼兒園建設任務。省上按照“以縣為主、省級獎補”的原則，支持每所新建幼兒園200萬元、改擴建幼兒園80萬元，不足資金由市縣籌措落實。截至4月底，省財政已下達專項補助資金2.53億元，占省級資金總投入的41%。當前，各地要進一步加強組織領導，落實配套資金，盡快完成土地審批、勘察、設計、招投標等前期工作，盡快開工建設。要加強督導檢查，落實月報制度，抓住黃金施工期，加快施工進度，確保工程質量，年內要如期完成建設任務。二是要全力做好二期學前教育三年行動計劃各項準備工作。教育部今年將在全國啟動第二期學前教育三年行動計劃。教育廳已經制訂了《甘肅省第二期學前教育三年行動計劃》。各地要因地制宜，提前準備，科學編制本地第二期三年行動計劃，規劃編制要瞄準破解熱點難點問題，重點在強化經費保障、破解師資瓶頸、擴大城市資源等方面取得實質性進展。三是要多途徑解決學前教育師資短缺的問題。目前，幼教隊伍是我省教師隊伍體系中最薄弱部分，教師嚴重短缺，整體素質不高，缺少一支穩定的、職業化、專業化幼教隊伍。要盡快研究出臺我省公辦幼兒園教職工編制標準，為幼兒教師補充配備提供依據。要按照強化專業要求、淡化學歷的原則，通過錄用、招聘、轉崗等辦法，補充幼兒園教師。要落實和保障幼兒園教師待遇，確保幼兒園教師工資福利和相關政策落實到位，在評優選先、職稱評聘等方面傾斜。四是要提高普惠性民辦幼兒園的覆蓋率。通過落實政府獎補政策、政府購買服務等方式，改善辦學條件，創造開放、競爭的良好環境，積極推動和扶持民辦幼兒園發展。五是要進一步規范辦園行為，提高保教質量。要以幼兒園為重點，“讓科學育兒知識進入千家萬戶”，防止學前教育“小學化”。

關于特殊教育。今年年初，國務院轉發了教育部等七部門《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，提出要經過三年努力，初步建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，到2016年全國基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上的目標。省上已經編制了《甘肅省特殊教育三年提升計劃（2014-2016年）》，各市州要結合實際，抓緊制定本地區的實施方案，重點要抓好特教專項經費的落實。

5.加快建設現代職業教育體系

一是加快職業教育助推城鎮化國家級改革試驗區建設步伐。教育部已初步同意與我省共建國家級試驗區。下一步，要緊貼我省區域經濟社會發展和城鎮化建設需要，不斷探索與區域經濟和產業轉型升級匹配程度高、市場針對性強、專業特色鮮明、差異化發展的職業教育發展新路子。二是推進蘭州新區職教園區建設。要緊緊圍繞蘭州新區產業集群發展人才需求，推動蘭州新區職教園區建設，積極指導與新區產業關聯度大的學校加快新校區建設步伐，爭取早日開工。在進一步調研論證的基礎上，制訂廳直屬中職學校組建職教集團和“出城入園”建設方案，推動教育廳直屬中職學校整合資源，出城入園，力爭在今年下半年取得實質性進展。三是加快整合職教資源。要加大市級統籌權，用兩到三年時間扭轉中職學校資源分散、效益不高的局面，集中力量在每個市州辦好1-2所3000-5000人、規模適當的示范性中等職業學校，在全省建成30-40所左右重點示范性中等職業學校。四是創新職業教育辦學模式和人才培養模式。職業教育要堅持開放合作的育人模式。要優化專業布局結構，推動區域內中職學校合理分工，辦好一批示范學校、品牌專業，避免專業雷同、設施重復建設、生源惡性競爭的局面。鼓勵、支持和引導企業、行業參與集團化辦學，構建校企合作、工學結合的人才培養模式，推進專業與需求、課程與職業標準、教學與生產過程“三對接”，實行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，要切實提高學生就業能力，培養更多適應經濟社會發展需要的有技能、有文化的勞動者。

6.持續加強教師隊伍建設

關于教師隊伍建設，要重點抓好以下工作：一抓師德師風。要進一步鞏固“師德師風建設年”活動成果，完善“三納入兩滲透”師德師風長效機制，充分發揮師德模范標兵的引領、示范和輻射作用，倡導全省教育系統形成“學高為師、身正為范”的良好風尚。以慶祝第30個教師節為契機，表彰獎勵一批優秀教師，宣傳先進事跡，營造尊師重教良好氛圍。啟動實施教師人文素養提升工程，帶動廣大教師自我學習、自我升華，實現師德大提升、師風大轉變。二抓教師培訓。教師培訓工作必須面向基層，向一線教師傾斜，向農村學校傾斜，重點抓好農村教師素質提升。要切合基層教師接受培訓的需求，科學設計培訓項目和內容，增強培訓的針對性和實效性。啟動實施隴原名師助力貧困縣優秀青年教師成長計劃、“百千萬”鄉村教師素質提升計劃、萬名鄉村校長能力提升計劃等三項計劃，著力解決基層教師在教育理念、教學方式、業務技能等方面的突出問題。繼續實施好“國培”“省培”計劃、外援基金會等多個培訓項目，用好培訓資金，提高培訓效益。各地要切實保障教師培訓經費，縣區要按教師年度工資總額的1.5%安排教師繼續教育經費，學校要將年度公用經費預算總額的5%用于教師培訓。三抓輪崗交流。要完善教師、校長交流機制，出臺促進教師、校長交流的意見和辦法，引導城鎮學校教師、校長到鄉村學校任教。同時，根據學科教學和管理需要，配齊配好專任教師、衛生保健和教學輔助人員，尤其要加強農村音體美、英語等薄弱學科專任教師的調配補充，使區域內學校教師在專業、學歷、職稱結構等方面的差距明顯縮小。四抓教師待遇。針對邊遠貧困地區教師下不去、留不住的問題，去年教育部、財政部啟動了連片特困地區鄉村教師生活補助項目。我省及時啟動此項工作，也取得了一定的效果，但在實施中發現存在的最大問題是縣(市、區)配套資金籌措能力低，工作落實難度較大，地區之間工作開展不均衡，在一定程度上影響了我省對中央資金的爭取和項目實施進度。落實特困地區鄉村教師待遇是一件惠民工程，關系到教師隊伍的穩定和農村教育的發展，需要引起各地足夠的重視。

7.著力擴大教育信息化資源共享

一要高度重視。2020年，我省要與全國同步實現教育現代化。這是大方向，也是大目標。全省教育系統一定要充分認識信息化在教育改革與發展中的引領和保障作用，把教育信息化工作放在與其他教育工作同等重要的地位，全力推動。二要多方籌措資金。推進“優質資源班班通”，是教育信息化工作的難點，2014年“班班通”建設工作任務繁重、資金需求量也比較大，各地要積極主動協調，多渠道籌措資金，確保完成年度建設任務。三要堅持應用驅動。要充分利用好信息化環境和技術，讓信息化真正與教學融入，讓師生有效參與、有效使用，大力營造“人人用資源，課課有案例”的良好氛圍，推動教學模式的創新與變革。四要強化管理。要進一步完善全省中小學學籍管理、教師管理和中小學校舍信息管理系統，及時更新數據，切實提高使用效率，充分發揮系統的管理和信息服務作用。要充分利用教育信息化擴大優質教育資源覆蓋面，努力實現全省80%以上中小學“寬帶網絡校校通”。

8.落實民族教育發展各項措施

重點是全面落實支持臨夏、甘南教育跨越發展行動計劃，著力解決兩州學前教育、職業教育、教師隊伍素質等方面的問題，在臨夏、甘南重點建設一批鄉鎮中心幼兒園。擴大甘南州“9+3”免費職業教育項目招生規模，在臨夏州開展“9+3”免費職業教育試點。實施普通高中“內地民族班擴招計劃”，在省屬普通高校招生計劃和少數民族預科招生計劃中單列并增加“民考漢”計劃。加強雙語教育工作，加大雙語師資培訓力度，認真落實教育部《民族中小學漢語課程標準》，推動少數民族中小學漢語教學改革與發展。今后，省教育廳要全力推動行動計劃，臨夏、甘南州要積極主動，采取切實措施，加大工作力度，抓好任務落實。其他各市州要大力支持臨夏、甘南州教育事業，共同推動民族地區教育快速健康發展。

9.落實立德樹人根本任務

落實立德樹人根本任務，需要重點抓好以下工作：一是深入開展社會主義核心價值觀教育。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦。省上近期將下發《甘肅省教育系統培育和踐行社會主義核心價值觀實施方案》，各地要按照方案的要求，扎實開展形式多樣、內容豐富的主題活動，高密度、全方位、廣覆蓋進行宣傳教育，特別是要認真做好省委“24字人知人曉工程”，掀起學習和踐行社會主義核心價值觀的高潮，使社會主義核心價值觀真正入眼、入腦、入心、入行。二是以“千所示范校”建設為載體，進一步加強和改進未成年人思想道德建設。我們提出，力爭用3-5年，在全省建設1000所德育示范校、1000所“快樂校園”示范校、1000所語言文字規范化示范校。今年，省上將創建200所德育示范校、200所“快樂校園”示范校、50所語言文字規范化省級示范校。要積極發揮示范校的引領、輻射和帶動作用，要充分利用青少年學生校外活動中心，開展社會實踐活動，推動未成年人思想道德建設取得新成效，讓廣大青少年學生健康成長、快樂學習、幸福生活。示范校不是榮譽，是責任，不能只為了爭牌子而忽略了牌子的作用。各地要加強對這些示范校的監管，對管理不善、運行不暢、作用發揮不好的示范校要考慮摘牌。三是深入開展心理健康教育。要認真落實《中小學心理健康教育指導綱要》，建立健全心理健康教育的各項規章制度，合理安排教育內容，創新活動形式，保證心理健康教育時間。有條件的市縣學校要設立中小學心理輔導室，保證心理健康教育必要的活動空間，重點要大力開展心里健康活動，確保學生身心健康。每所學校至少配備一名專兼職心理健康教育教師，加強心理健康教育教師專業培訓，提高開展心理健康教育的能力。今年，我省將啟動中小學心理健康教育特色學校爭創活動，在全省樹立一批心理健康教育工作先進典型，帶動中小學心理健康教育水平整體提升。

10.堅持不懈做好學校安全穩定工作

安全穩定工作，我還想再強調幾點：一是認識要高。充分認識做好安全穩定工作的極端重要性和緊迫性，牢固樹立“安全工作無小事”“責任重于泰山”的思想和意識，警鐘長鳴，常抓不懈。要切實加強對安全穩定工作的組織領導，確保責任到崗，責任到人，全力以赴抓好安全穩定各項工作。二是防范要早。要堅持“預防為主、防治并舉、綜合治理”的原則，把安全隱患消滅在萌芽狀態，把防范措施落實到日常工作中。認真開展師生安全教育和警示教育，制訂完善公共突發事件應急處置預案，定期開展應急疏散演練，提高突發事件應急處置能力。加強校園安全人防、技防、物防“三位一體”的安全防范系統建設，努力做到未雨綢繆，防患于未然。三是工作要細。要進一步細化校園安全和周邊環境綜合治理措施，深入排查教室、食堂、宿舍等要害部位和關鍵環節，確保不留死角、不留隱患。特別是在營養餐、校車、校舍、校園周邊環境等安全隱患排查和整改方面，必須慎之又慎，細之又細，千萬不敢麻痹大意、掉以輕心。四是管理要嚴。要嚴格落實門衛、值班、請銷假等管理制度，確保校園教學秩序正常有序。開展平安校園創建活動和“護校安園”專項行動，切實加強中小學幼兒園特別是民辦和偏遠地區中小學、幼兒園的安全管理，防止出現管理盲點和漏洞。五是信息要快。要嚴格輿情信息報送制度，確保信息報送準確、及時。發現苗頭，第一時間報送、第一時間處置。重大事件、死亡事件必須在2小時以內逐級上報，及時續報，不能瞞報、遲報、漏報，不允許“催了才報、不問不報”。

11.加強黨風廉政建設

一要深入推進反腐倡廉教育。要深入開展反腐倡廉教育活動，學習落實《黨內監督條例》和《廉政準則》，貫徹落實中央八項規定和省委“雙十條”規定。二要持續加強反腐倡廉制度建設。要建立健全懲治和預防腐敗體系的實施方案，嚴格執行黨風廉政建設責任制。三要落實反腐倡廉責任。各市縣教育行政部門要把教育工作與黨風廉政建設同部署、同安排。主要負責人要認真履行黨風廉政建設第一責任人的職責，對重大問題要親自過問、重要環節要親自協調、重要案件要親自督辦。

12.扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動

各地要從實際出發，遵循教育規律，要把“三嚴三實”作為教育實踐活動的重要指導，富有特色、卓有成效地開展好教育系統黨的群眾路線教育實踐活動，把滿足人民群眾需求、讓社會和老百姓滿意作為第一要務，全面梳理我省教育改革發展中的熱點、難點和重點問題，更加積極主動回應人民群眾期盼和關切。在老百姓反映強烈、社會關注度較高、師生期望較大的問題上、環節上、項目上，要慎之又慎，嚴之又嚴。不斷創新工作方式方法，轉變教育管理職能，推進教育治理法制化建設，善于出新招，著力見實效，做到全省教育系統上下一盤棋、全省教育風貌大轉變。

三、奮發有為保障教育事業發展

1.要轉變作風，為民務實。教育關乎千家萬戶、關乎百姓切身利益，是最大的民生工程。當前，各地正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。我們辦人民滿意的教育，一定要遵循教育規律，要以群眾的需要、需求為出發點和落腳點，站在群眾的角度想問題，多聽師生的意見，多思考如何最大限度地落實好教育惠民政策，多思考如何滿足人民群眾“上好學”的迫切愿望，盡可能做到為民務實。要堅決執行中央八項規定和省委雙十條規定，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，對教育資金絕不能截留挪用，絕不能揮霍浪費，更不能中飽私囊，一定要管好用好，把有限的資金真正用在刀刃上。要嚴格執行教育政策和法律法規，堅決杜絕教育違法亂紀行為，狠剎“亂收費”“輔導班”等影響和破壞教育系統形象的各種歪風邪氣，要深入開展“減負萬里行”活動，強化過程督導，嚴肅查處“有償補課”和節假日補課等行為，確保學生健康成長、快樂學習，努力形成全省教育系統風清氣正和高效廉潔的良好局面。

2.要加強學習，提高能力。教育發展的速度越快，需要我們解決的難點、熱點問題就越多，我們必須與時俱進、加強學習，不斷提高推動教育又好又快發展的能力。各市縣教育局長一定要牢固樹立“本領恐慌”意識，主動學習，有效學習，深入學習貫徹十八屆三中全會精神和各類教育政策，深入學習領會省委、省政府對全省經濟社會特別是教育改革發展的總體要求，準確把握政策內容與實質，深刻挖掘并充分利用政策空間，切實發揮好各種政策的集成效應。要把學習作為職責和克服“本領恐慌”、增強業務能力的重要途徑，充分利用各種媒體和資源，帶著問題學、深入思考學、創新思路學，通過學習，研判教育改革發展的新形勢，把握全省經濟社會轉型跨越對教育的新要求，將學習的成效轉化為破解教育改革發展難題的源動力，轉化為政策的理解力和執行力，轉化為辦好人民滿意教育的正能量。要用新思路、新點子、新辦法推動教育改革與發展。

3.要積極主動，勇于擔當。有為才有位。只有積極主動、敢于負責、有所作為，才能辦人民滿意的教育，才能在經濟欠發達省份走出一條辦好教育的新路。要提高政策靈敏度，對中央和省里提出的戰略平臺、重大構想作出深度思考，迅速行動、主動作為，擔當起推動教育改革發展的責任，特別要發揮好義務教育“以縣為主”的主體責任，做好謀劃的文章，發出教育的強音，體現教育的作為，真正把教育這塊“蛋糕”做大、做好。

4.要改革創新，攻堅克難。改革是教育事業發展的強大動力。各地要堅持以市為主、以縣為主的改革思路，因地制宜、勇于探索，用新思維新方式，努力解決制約教育改革發展的瓶頸和難題。對一些老生常談、久拖不決的問題，要解放思想，轉換思路，跳出框框，敢于突破；對涉及師生切身利益的事，在不違反根本原則的前提下，膽子可以大一些，步子可以快一些。對一些重大事項，要樹立“一盤棋”的思想。比如，要將全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件工作，與學校標準化建設、義務教育免試就近入學、試行學區制和九年一貫制對口招生等工作結合起來，統籌考慮，整體推進。

5.要團結協作，精準發力。一定要牢固樹立上下團結一致、省市縣協調聯動的意識，加強協作。省教育廳機關各處室、廳直各單位要眼睛向下看，重心朝下移，服務往下放，多聽取基層意見，多了解基層情況，多解決基層難題，多為基層搞好服務。各地要真正把教育廳當作自己的后勤部長，當作自己可依靠的力量，多提意見建議，做到上下支持，相互配合，實現整體工作協調推進。省教育廳開展工作，要結合基層實際，理解基層困難，瞄準基層需求；各地開展工作，要切合實際，領會總體部署，對準工作要求，提出可量化、操作性強的措施。只有省、市、縣心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，才能努力把工作朝前推。

6.要加強宣傳，營造環境。要高度重視教育宣傳工作，準確把握新形勢下教育宣傳工作的新任務、新要求。要抓住教育工作宣傳重點，圍繞教育領域綜合改革、社會主義核心價值觀、義務教育均衡發展、中職教育免費、家庭經濟困難學生資助、義務教育免試就近入學、“全面改薄”、特殊教育提升計劃等工作，將各種教育政策的解讀、宣傳送到基層、送到群眾、送到家庭、送向社會，讓全社會了解教育工作的部署和進展，大力宣傳教育改革發展新成果、新成就。要努力擴大新聞宣傳的覆蓋面，拓寬宣傳陣地，加強與社會主流媒體之間的協作，利用新興媒體構筑教育新聞宣傳的有效平臺。同時，要加大政務信息公開力度，積極回應群眾關切，正確引導社會輿論，樹立甘肅教育的良好形象，營造事業發展和育人成才的良好環境。

7.要科學考核，正確導向。省、市、縣教育行政部門一定要樹立正確的工作導向，堅持科學考核。要根除對學生以“分數”為標準的單一評價方式，要注重過程評價，特別要加強學生在學習過程中的表現評價，要豐富考核維度，增強“多元性”評價，促進學生全面發展。要改變對學校以“升學”為尺度的唯一考核方式，不能把升學率和考試成績作為評價學校的唯一依據，要加強對學校在發展規劃、校園文化、學校管理、課程建設、師資培訓、教研活動、學生活動等方面的考核，推動學校內涵發展、特色發展。同時，要堅持正確的工作導向，最核心的是要認清教育改革發展面臨的新形勢，抓住良好的發展機遇，最根本的是要與時俱進、抓好各項工作任務的落實。各地一定要根除“等、靠、要”的思想，強化自我發展觀念，努力把當地的教育做大、做強，為全省教育事業大發展奠定堅實的基礎。

（本文系王嘉毅廳長在全省市縣教育局長座談會上的講話，略有刪節。）

編輯：蔡揚宗