沂水社會(huì)管理的數(shù)字化變革

陳孟琦　李承明

新時(shí)期，如何利用現(xiàn)代數(shù)字信息處理技術(shù)深入開(kāi)展干部聯(lián)系群眾工作？山東省沂水縣以自己的探索實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)方式處理繁雜的群眾訴求需求，推倒了干群之間那堵無(wú)形的“心墻”，群眾由衷感嘆，沂蒙革命老區(qū)干部好作風(fēng)又回來(lái)了！

這是一組令人稱(chēng)奇的數(shù)據(jù)：聯(lián)系群眾“全覆蓋”，全縣33.7萬(wàn)農(nóng)戶(hù)家家都有一個(gè)勤走動(dòng)的“干部親戚”；為民服務(wù)“數(shù)字化”，8個(gè)多月收集群眾訴求需求4.84萬(wàn)條，92%以上通過(guò)數(shù)字化得到了妥善解決和回應(yīng)；弄虛作假“零容忍”，4名干部因造假說(shuō)謊受到嚴(yán)肅處理并向社會(huì)公布……

讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理并駕齊驅(qū)

地處沂蒙革命老區(qū)腹地的沂水縣，近幾年“激情創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居臨沂市九縣之首。然而在2012年全市社情民意調(diào)查中，雖然沂水在擴(kuò)大就業(yè)、增加群眾收入等方面名列前茅，但對(duì)干部作風(fēng)的滿(mǎn)意度排名僅列第6位。

對(duì)照黨的十八大“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的要求，沂水縣的決策者警醒：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，但干部跟群眾的距離卻遠(yuǎn)了；干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力提升了，服務(wù)群眾的能力卻下降了。而以往包扶村莊、企業(yè)，基本是“干部對(duì)干部”，黨委、政府的思路和決策，群眾知情率、參與度低，個(gè)別環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)與群眾訴求不符的現(xiàn)象。

“群眾的訴求需求沒(méi)法跟蹤，對(duì)落實(shí)群眾訴求的行動(dòng)監(jiān)督不到位，缺少對(duì)老百姓情況的全面掌握，這些都構(gòu)成了新時(shí)期聯(lián)系群眾工作的挑戰(zhàn)?！币仕h委書(shū)記劉賢軍說(shuō)，在省委黨校學(xué)習(xí)時(shí)，省委組織部部長(zhǎng)問(wèn)了他一個(gè)問(wèn)題：你們?nèi)h1000多個(gè)村，哪些村有集體收入哪些沒(méi)有，哪些村有債務(wù)哪些沒(méi)有？劉賢軍沉默了，回答不了。這些問(wèn)題讓劉賢軍心里頗不寧?kù)o。作為縣委書(shū)記，都沒(méi)有摸清全縣鄉(xiāng)村情況，那么其他干部又如何呢？是該到基層好好跑跑的時(shí)候了。

一張“魚(yú)鱗圖”實(shí)現(xiàn)人盡其責(zé)

群眾聯(lián)系工作的開(kāi)展，給了劉賢軍解題的契機(jī)。群眾利益訴求多元化需要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)對(duì)，通過(guò)調(diào)研他找到了答案：建立數(shù)字化的信息系統(tǒng)，用干部的“支點(diǎn)”和“鑰匙”去撬動(dòng)群眾工作，去解開(kāi)群眾心結(jié)；全面有效地掌握全縣群眾訴求，和老百姓溝通協(xié)調(diào)“零距離”。

數(shù)字化內(nèi)涵就是把通過(guò)網(wǎng)格化系統(tǒng)收集的群眾訴求信息輸入自行設(shè)計(jì)的電腦軟件，用數(shù)字化系統(tǒng)去分析、監(jiān)督干部聯(lián)系群眾的工作，推進(jìn)問(wèn)題的有效解決。所謂“網(wǎng)格化”就是將全縣的村居和社區(qū)、街道等進(jìn)行條塊劃分，指定相應(yīng)的聯(lián)系單位和干部，并且編了號(hào)，錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，做到網(wǎng)狀式覆蓋。

謀定而后動(dòng)。2013年1月，沂水縣委作出決定：行政事業(yè)單位干部除一線教師和醫(yī)生外，10180人每人聯(lián)系30戶(hù)左右的群眾，每年至少入戶(hù)走訪兩次，每月至少通過(guò)電話(huà)、短信等聯(lián)系一次。聯(lián)系工作主要圍繞“五個(gè)一”開(kāi)展：一張承諾卡，為民服務(wù)公開(kāi)化；一條聯(lián)系線，溝通交流經(jīng)常化；一份民情表，群眾冷暖明細(xì)化；一門(mén)好親戚，解困釋疑親情化；一張為民網(wǎng)，聯(lián)系群眾網(wǎng)格化。

在沂水縣干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”工作辦公室，記者看到，一整面墻上貼著一張責(zé)任網(wǎng)格示意圖：每個(gè)聯(lián)系干部是一個(gè)最基層的網(wǎng)格；上面為村級(jí)網(wǎng)格，由一名副科級(jí)以上干部擔(dān)任組長(zhǎng)；之上為工作片網(wǎng)格，由縣直部門(mén)聯(lián)系干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任組長(zhǎng)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個(gè)大網(wǎng)格，由聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任負(fù)責(zé)人；全縣為一個(gè)總網(wǎng)格，形成了一張橫到邊、縱到底、定人定責(zé)、直觀清晰的群眾工作“魚(yú)鱗圖”。

根據(jù)“網(wǎng)格”規(guī)劃，全縣每個(gè)村根據(jù)戶(hù)數(shù)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格有30戶(hù)左右，由一名聯(lián)系干部負(fù)責(zé)，群眾的一般訴求，聯(lián)系干部可以解決的就地解決；聯(lián)系干部解決不了的，上報(bào)給村級(jí)網(wǎng)格、工作片網(wǎng)格、鎮(zhèn)網(wǎng)格，實(shí)在解決不了的上報(bào)縣聯(lián)系群眾工作辦公室。

目前，沂水縣共設(shè)置干部聯(lián)系網(wǎng)格10180個(gè)、村級(jí)網(wǎng)格1040個(gè)、工作片網(wǎng)格135個(gè)，通過(guò)萬(wàn)余名干部把全縣33.7萬(wàn)戶(hù)家庭聯(lián)系起來(lái)。2013年9月前，沂水縣聯(lián)系群眾工作辦公室共收集群眾訴求需求14大類(lèi)、4.84萬(wàn)條。

談到聯(lián)系群眾所收集的數(shù)字化成果時(shí)，縣委常委、紀(jì)委書(shū)記吳恩坤很自豪地說(shuō)：“通過(guò)全縣干部網(wǎng)格收集上來(lái)的群眾信息，甚至比人口普查時(shí)所收集的信息還要全面，還要直接。公安局、計(jì)生局都想拷貝我們的數(shù)據(jù)，用我們的數(shù)據(jù)去協(xié)助開(kāi)展工作。”

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老百姓的訴求需求也日益多元復(fù)雜，沂水縣對(duì)所收集的群眾訴求進(jìn)行數(shù)字化分析，全縣3萬(wàn)多條群眾需求和意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析，最終匯總成78個(gè)共性的問(wèn)題。通過(guò)數(shù)字化把群眾的需求和訴求直觀有效地表達(dá)，針對(duì)系統(tǒng)總結(jié)的共性問(wèn)題結(jié)合實(shí)際深入分析，統(tǒng)籌資源創(chuàng)新工作方法。

群眾工作的數(shù)據(jù)化變革

通過(guò)“網(wǎng)格化”收集群眾訴求需求，用當(dāng)?shù)馗刹康脑?huà)講，只不過(guò)是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，建立數(shù)字化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制才是治本之策。

收集群眾訴求不是目的，解決問(wèn)題才是根本。基于這種認(rèn)識(shí)，沂水縣的決策者們對(duì)聯(lián)系群眾中的弄虛作假“零容忍”，所有工作都體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字，核心抓手是建立“數(shù)字化信息系統(tǒng)”。縣委副書(shū)記胡勇說(shuō)：“要問(wèn)我們這項(xiàng)工作有何創(chuàng)新之處，務(wù)實(shí)就是最大的創(chuàng)新。”

縣委班子確定了剛性考核標(biāo)準(zhǔn)：以群眾滿(mǎn)意為最高標(biāo)準(zhǔn)。讓群眾當(dāng)主角，變干部的強(qiáng)勢(shì)為群眾的強(qiáng)勢(shì)。讓群眾當(dāng)考官，由聯(lián)系戶(hù)對(duì)干部聯(lián)系群眾工作進(jìn)行綜合評(píng)議，由群眾寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容，作為干部選任、評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。

此后，縣委毅然選擇了“自斷后路”。工作開(kāi)展以來(lái)，沂水縣已連續(xù)5次召開(kāi)干部聯(lián)系群眾工作成效現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查會(huì)和群眾訴求需求落實(shí)承諾大會(huì)，均采取現(xiàn)場(chǎng)直播方式，并邀請(qǐng)省內(nèi)外媒體參與“揭丑”。全縣萬(wàn)余黨員干部被逐一編號(hào)，錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，隨機(jī)抽取調(diào)查，并向其所聯(lián)系群眾核實(shí)情況，共有50多名干部被抽到或被點(diǎn)名要求針對(duì)群眾訴求需求作答，工作作風(fēng)扎實(shí)不扎實(shí)，當(dāng)場(chǎng)“曬一曬”。

用數(shù)字化去監(jiān)督考核干部聯(lián)系群眾工作，讓“南郭先生”無(wú)處遁形。沂水縣在2013年2月6日召開(kāi)第一次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查會(huì)，抽查核實(shí)干部入戶(hù)聯(lián)系群眾情況，發(fā)現(xiàn)一名干部匯報(bào)的情況與村民的說(shuō)法有出入。對(duì)此，縣委當(dāng)即派出工作組，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)事人劉某作出紀(jì)律處理，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人馬某也挨了處分。聽(tīng)到這個(gè)消息，高橋鎮(zhèn)小翁山村村民劉文明感慨說(shuō)：“想不到咱一句話(huà)能影響干部前程！”黃山鋪鎮(zhèn)岳莊村村民王文國(guó)的感受是，這件事發(fā)生后，干部比原先好打交道了。

“以群眾滿(mǎn)意為最高標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵要?jiǎng)诱娓?，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去。像沂水這樣讓群眾當(dāng)考官，擺花架子、做表面文章就會(huì)露出原形，欺上瞞下、弄虛作假就要受到懲處，轉(zhuǎn)變作風(fēng)就有了方向?！鄙綎|省委黨校教授王守光分析說(shuō)，“沂水縣委的做法證明，任何聯(lián)系群眾不力、作風(fēng)不實(shí)、心存僥幸、說(shuō)到做不到的黨員干部，只能自毀前程?！?/p>

用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)民生民情可控化

數(shù)字化分析研判解難題，實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置。數(shù)字化之后，通過(guò)建立分級(jí)群眾訴求需求研判機(jī)制解決問(wèn)題，統(tǒng)籌全縣公共資源。對(duì)于群眾的訴求需求，按照首問(wèn)負(fù)責(zé)制的要求，區(qū)分類(lèi)別加以解決。聯(lián)系干部能解決的要及時(shí)辦結(jié)并做好反饋；聯(lián)系干部不能解決的，按照網(wǎng)格體系逐級(jí)上報(bào)至網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，各級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人每月召開(kāi)會(huì)議分析研判，直到問(wèn)題解決。低保、鄰里糾紛、宅基地、計(jì)劃生育、就業(yè)甚至婚姻問(wèn)題……一個(gè)個(gè)群眾關(guān)心的切身利益通過(guò)數(shù)字化系統(tǒng)得到解決，群眾和干部逐漸成為一家人。數(shù)字化實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的不僅僅是政府的公共資源，而且還促進(jìn)了干群之間社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資本的共享。

幾乎每一名聯(lián)系干部都有服務(wù)百姓民生的故事。村民高興地說(shuō)自己有了城里的“親戚”。城里“親戚”給農(nóng)戶(hù)送技術(shù)、送市場(chǎng)信息、送文化活動(dòng)、送發(fā)展信心，既全面提升了老百姓的“人力資本”，又極大促進(jìn)了農(nóng)村居民共享機(jī)關(guān)干部的“社會(huì)資本”，為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化、和諧社會(huì)建設(shè)、積聚社會(huì)發(fā)展正能量發(fā)揮了積極作用。

數(shù)字化聯(lián)系群眾讓干部接地氣，讓群眾有底氣?！案刹肯略L多了，來(lái)信來(lái)訪少了。干部電話(huà)多了，群眾訴求少了。干部‘麻煩多了，群眾難題少了?！眲①t軍這樣評(píng)價(jià)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。廣大聯(lián)系干部活躍在鄉(xiāng)村，帶著使命聯(lián)系群眾，帶著感情服務(wù)群眾，丟掉官氣，沾上土氣，在思想上、感情上、心靈上、行動(dòng)上貼近群眾，使聯(lián)系群眾成為干部工作、生活和感情的一部分。endprint