城鎮化別搞大躍進

徐紹史 國家發改委主任

快速城鎮化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯，大量農業轉移人口未能真正融入城市社會、城市建設用地和空間利用粗放低效、一些特大城市的“城市病”日趨嚴重，總體上，中國的城鎮化迫切需要轉型發展。

楊偉民 中央財經領導小組辦公室副主任

城鎮化是一個自然歷史過程，是一個經濟、社會發展的過程。引導得好，城鎮化會成為帶動國家經濟持續健康發展的動力。如仍走老路，會帶來諸多矛盾和問題，積累和放大風險，影響現代化的進程。

城鎮化是自然歷史過程

徐紹史 國家發改委主任

改革開放以來，中國城鎮人口和城鎮數量大幅增加，為國民經濟持續快速發展、城鄉居民生活水平全面提升作出了重要貢獻。

但同時我們也看到，快速城鎮化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯，大量農業轉移人口未能真正融入城市社會、城市建設用地和空間利用粗放低效、一些特大城市的“城市病”日趨嚴重，總體上，中國的城鎮化迫切需要轉型發展。

瓊·克羅斯 聯合國人居署

城鎮化對氣候變化是一個挑戰，因為城鎮化以后，人均能源消耗相比以前消耗更多。一旦移居到城市，能源消耗將增加十倍，不是一點點，而是十倍的能源消耗增加，這對全球來講都是一個很大的挑戰。

在經濟方面，中低層人民就像潮水一樣涌入城市，帶來非常大的經濟挑戰。同時，這也增加了城市管理及維護等基礎服務的成本。過去40年，全世界建造了很多城市，但質量及城鎮化規劃水平都在降低，所以，從全世界看，都需要加強城市化的規劃和設計。

楊偉民 中央財經領導小組辦公室副主任

城鎮化是一個自然歷史過程，是一個經濟、社會發展的過程。引導得好，城鎮化會成為帶動我們國家經濟持續健康發展的動力。如我們仍走老路，會帶來諸多矛盾和問題，積累和放大風險，影響我們現代化的進程。很多國家在中等收入國家中爬不過來，其實質是在城鎮化過程中陷入了中等收入陷阱。

目前中國處于增長速度換擋期，如果不顧一切追求城鎮化的速度，就會使城鎮化脫離中國的經濟發展，出現有房無人的“鬼城”，削弱經濟長期發展的潛力。現在少數地方已經出現了這種苗頭，建設了大量的新城、新區，房子是建起來了，但是人還沒來，積累了一大堆的矛盾和問題，這是后患無窮的。

著重處理好兩個關系

楊偉民

對于如何推進中國的城鎮化，要處理好兩個關系。一個是市場和政府的關系。要堅持市場在資源配置當中起決定性作用，同時政府要在五個方面履行職責：創造制度環境；編制發展規劃；建設基礎設施；提供公共服務；加強社會治理。

另一個是中央和地方的關系。城鎮化應該是由中央制定大政方針，具體工作由地方創造性去做。中央不要一刀切，包括戶籍改革政策等都要根據不同的地區情況去制定。

還有一點，產能過剩是當前最突出的矛盾和問題。在絕大多數行業已經面臨產能嚴重過剩的形勢下，如果仍簡單通過工業化的數量擴張來帶動城鎮化，大搞工業園區、產城融合，就會給大家一個錯誤的信號，還是要重點去搞工業。由此只能加劇產能過剩的矛盾，城鎮化也是不可持續的。

同時，中國勞動年齡人口的減少、農民工訴求的增多、資源環境承載能力的減弱，都要求改變原來的城鎮化模式。不要把統計意義上的城鎮化率作為一個硬任務，不能靠行政命令層層分解、層層加碼。

要保持規劃的連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆。

全面提高城鎮化質量

徐紹史

發改委將從人口管理制度、土地管理制度、創新城鎮化資金保障機制、健全城鎮住房制度、強化生態環境保護制度等五方面改革入手，推進中國特色新型城鎮化道路建設。將推行人口居住證制度，建立與常住年限掛鉤的居住證制度；完善土地規劃和分類，建立與城鎮低效用地掛鉤的約束機制；健全生態產權交易制度，實行最嚴格的環境監管制度。

楊偉民

黨的十八大把城鎮化質量明顯提高作為建設小康社會的一個重要內涵，要讓城鎮化水到渠成，減少人為的干預和推動。要有歷史耐心，不搞大躍進，一哄而上。

鄭之杰 國家開發銀行行長

在城鎮化金融支持上，國開行將在4月底前發放棚改項目貸款1000億元。同時，國開行將加快住宅金融事業部組建，依托國家信用發展住宅金融專項債券，并擬設立城鎮化發展專項基金。

國開行將為新型城鎮化完善及設立三類專項資金：一是以棚改專項貸款、過橋貸款等政策性工具，確保每年發放貸款60%以上投入新型城鎮化建設；二是依托國家信用以市場化方式發行住宅金融專項債券；三是由國開行總行或子公司國開金融設立城鎮化發展專項基金，通過投貸結合，引導商業銀行、保險、社保等社會資金參與城鎮化建設。

（本刊記者劉建編輯整理）