社會共治需要更多平臺

彭友東

近一段時間，思考社會管理創新，身邊的幾件事情啟示良多。

一個是棚戶區改造，這曾是政府最頭疼的難題之一，我們嘗試成立了居民自治改造委員會，一開始就讓百姓進入，監督征地拆遷工作。截至2013年底，石嘴山新建、續建保障性安置住房和棚戶區改造安置住房2萬多套，推進過程順利，社會反響良好。另一個是石嘴山市人民議政網的火爆，2008年開通的這個溝通平臺，已成為市民參政議政的重要渠道。僅今年2月就收到網民投訴建議757條，已辦結754件，辦結率為99.6%。

這些事實說明兩個問題，一是群眾觀念轉換比政府快，他們參政議政的熱情亟須引起重視并加強引導；二是向服務型政府轉變，必須打造更多平臺，強化政府面向基層的服務功能。

一直以來，提起社會治理，我們首先想到的是政府管與治，大包大攬，結果該管好的打了折扣，群眾不買賬；不該管的橫插一杠子，費力不討好。隨著利益格局的調整和群眾權利意識的高漲，創新社會治理方式成了日益緊迫的現實問題。

我曾去社區調研，發現一個社區的考察評比項目就有40多項，還要求全部規范化出表，錄入電腦。社區就那么幾個人，光填這些表格都應付不暇，哪還有精力去服務群眾？

可見，要提升治理能力，政府部門的工作重心和服務方式必須改變。該放權的要真放，把權力尋租鏈條切斷；該管的要管到位，把基本公共服務搞好。“基本”在哪里？首先在與老百姓打交道最緊密的社區、村鎮這一塊。

因此，我們在全市所有鄉鎮、街道建立了“民生服務中心”和“綜合治理中心”，并賦予相應的人財物及事權。同時，厘清村、社區職能職責，把不屬于村、社區的行政職能剝離出來，為村（居）委會減負松綁，以便他們把主要精力放到為轄區居民提供服務上來。

第二個層面，就是鼓勵引導各類組織積極參與社會管理。一方面是激發傳統社會組織的潛力，比如，創造條件讓共青團、婦聯、民主黨派在各自領域發揮更大作用。另一方面，創新方式吸引新的社會組織以投資或參股的方式，參與社會治理。

當然，最關鍵的一環還是政府觀念轉變，要自覺從過去的單向度管治轉向社會共治。在基層多年，我發現老百姓對很多政策一知半解，甚至完全不清楚。政策不透明、服務不到位，等于拿走了群眾本該享受的利好和實惠。他們會覺得不公平，長久下來就會積累很多社會不滿。

解決這個問題，最好的、也是最直接的辦法就是：暢通干群溝通渠道，搭建公眾參與平臺，從決策之初就讓群眾參與進來。惟有建立更多開放、便捷、有效的平臺落實群眾的知情權、參與權、監督權，社會才能由管治走向共治，最大限度實現和諧發展，從而讓全體人民共同享有人生出彩的機會。

（作者系寧夏石嘴山市委書記）endprint