加大三農投入和政策支持力度

聶振邦

以新型城鎮為依托的新“四化”，為農業現代化帶來難得的發展機遇期。抓住新機遇迎接新挑戰，必須加大三農投入和政策支持力度，這是促進新發展的重要舉措。

第一，完善對農業的支持和保護政策體系。一要加快建立農業投入穩定增長機制，進一步調整國家財政支出、固定資產投資結構。三農投入要加大向農業主產省區、農村和貧困地區的投入力度，進一步改善和提高這些地區的農業生產條件和農民生活水平。二要健全農業補貼和獎勵制度。加大農業補貼力度，探索對種養大戶、農民專業合作社、家庭農場的補貼辦法。完善主產區利益補償機制和森林、草原、水土保持等生態環境補償機制。三要健全農產品價格形成和市場調控機制，加強市場監測預警體系建設。健全重要農產品儲備制度，完善農產品儲備吞吐和進出口調控。

第二，要堅決把促進農民增收，實現人均收入翻番作為農業現代化的重要目標。通過發展優質高產高效農業，加快轉變農業發展方式，實行生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高土地產出率、資源利用率，發展家庭農場、專業合作社等組織形式，提高農業勞動生產率。對主要糧食品種和短缺農產品要采取加大生產補貼力度、完善農產品價格形成機制、降低農產品流通成本、大力發展農業政策性保險等措施，提高農產品的質量安全水平，大力促進主要農產品生產持續發展，保障有效供給和市場穩定，從合理利用的農村多種資源中增加收入。

第三，加強農民工就業技能培訓和職業教育，大力發展中小型和微型企業，特別是勞動密集型的現代服務業企業，增加就業容量。

第四，在推動城鄉一體化發展中加強農民權益保護，增加農民財產性收入。要在財政、金融、稅收等方面采取有效措施鼓勵農民創業，并提供技術、資金和人才支持。完善農村基本經營制度。積極推進戶籍制度改革，妥善解決進城農民工居住條件、子女教育、公共服務、社保關系轉移接續等突出問題，促進城鄉基本公共服務均等化，促進農村經濟和社會事業的持續健康發展。

（作者為國家糧食局原局長）