京津冀一體化背景下破解河北省大學生就業(yè)困境解析

宋楊，董弈彤

1.河北聯(lián)合大學；2.河北醫(yī)科大學

近年來，京津冀區(qū)域的經(jīng)濟地位日益顯著，成為我國經(jīng)濟增長最快速的區(qū)域之一。2013年8月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北戴河召集相關會議研究河北省的發(fā)展問題，并提出了要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習近平主席又在北京主持召開了專題的座談會議，重點聽取京津冀協(xié)同發(fā)展的工作匯報，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，強調(diào)要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，使京津冀一體化建設加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展之路。區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整為破解大學生就業(yè)難的困境提供了新的方向和思路。

一、京津冀一體化背景下河北省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

河北省位于中國東部地區(qū)，東臨渤海、內(nèi)環(huán)京津，轄11個地級市，是重要的沿海省份，同時也是環(huán)渤海京津冀經(jīng)濟圈的重要組成部分。

實際上，京津冀區(qū)域的經(jīng)濟合作始于20世紀80年代。1988年，北京市與河北省的保定市、唐山市、廊坊市、秦皇島市、承德市、張家口市等6地市組建了環(huán)京經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，以推進行業(yè)（系統(tǒng)）間的聯(lián)合為突破口，來帶動企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作。之后，由于行政區(qū)劃等突出問題一直未能得到有效解決，企業(yè)、地區(qū)政府間的無序競爭愈演愈烈，京津冀區(qū)域的經(jīng)濟增長與“長三角”和“珠三角”的差距也逐漸拉大。2005年，《北京城市總體規(guī)劃》出臺，提出京津冀應在多方面協(xié)作發(fā)展，其中包括：首鋼搬遷至河北省唐山市曹妃甸；曹妃甸“十一五”期間投資規(guī)模超過1000億元，被列為首批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點單位等。2010年10月22日，河北省政府組織召開主題為加快推進“環(huán)首都經(jīng)濟圈”的工作會議，圈定涿州市等13個縣(市)區(qū)加快建設“環(huán)首都經(jīng)濟圈”。2013年，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平又提出了要推動京津冀協(xié)同發(fā)展，并于之后多次就京津冀協(xié)同發(fā)展問題做出過重要指示，表明“天津與河北要實現(xiàn)更好發(fā)展，需連同北京發(fā)展一起來考慮”。

在此背景下，河北省委、省政府加快了本省的經(jīng)濟規(guī)劃，設定了環(huán)京津、冀東和冀中南的三大經(jīng)濟帶，確定了要以區(qū)位優(yōu)勢為出發(fā)點提升經(jīng)濟發(fā)展水平。但在此時，河北省經(jīng)濟的生活中仍存在一些突出的矛盾與問題。《河北省2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告》中指出，“河北省經(jīng)濟企穩(wěn)基礎不牢固，企業(yè)經(jīng)營困難依然較大，一些涉及民生的問題（如就業(yè)保障、教育衛(wèi)生等）仍較突出。2012年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值26575.0億元，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量實現(xiàn)增加值3186.7億元，對經(jīng)濟增長貢獻率為4.9%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值14003.6億元，對經(jīng)濟增長貢獻率為64%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值9384.8億元，對經(jīng)濟增長貢獻率為31.1%。”由此可見，河北省的產(chǎn)業(yè)結構比例與全國大多數(shù)城市相比不甚很合理，不利于其經(jīng)濟發(fā)展。并且，按照現(xiàn)代發(fā)達國家三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻程度的標準來看（由大到小分別為第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)），河北省仍處于落后態(tài)勢。

二、河北省大學生就業(yè)現(xiàn)狀分析

河北省是高等教育大省，大學生就業(yè)工作面臨著巨大壓力。據(jù)《河北經(jīng)濟年鑒》（2013總第29卷）顯示，河北省2000年普通高等學校畢業(yè)生41255人，2006年20.8萬人，到2012年達到了31.6萬人。根據(jù)省人事廳不完全統(tǒng)計，近幾年河北省普通高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率皆為80%左右，就業(yè)難問題仍然凸顯。

（一）畢業(yè)生人數(shù)增加與崗位數(shù)萎縮的矛盾升級

2012年河北省普通高等學校畢業(yè)生高達31.6萬，再加上往年未就業(yè)人員及失業(yè)人員，致使大學畢業(yè)生就業(yè)的競爭壓力越來越大。與此同時，社會人員需求量急劇減少，崗位數(shù)量大幅度萎縮。一方面，隨著金融危機向實體經(jīng)濟傳導，河北省的鋼鐵、裝備制造、石油化工、建材建筑等行業(yè)受到了不同程度的沖擊。企業(yè)效益的嚴重下滑,導致了用人單位需求總量的大幅度下降。另一方面，曾經(jīng)是接收大學畢業(yè)生主渠道的政府機關和國有企事業(yè)單位，伴隨著機構改革及定崗定編，也很難再給大學畢業(yè)生提供暢通的就業(yè)渠道。

（二）畢業(yè)生生源結構與就業(yè)區(qū)域的矛盾加劇

河北省內(nèi)高校大部分為省屬院校，生源結構相對單一，畢業(yè)生大都為省內(nèi)生源。由于受到思想意識根源、人際關系、地理位置、水土環(huán)境等多方面因素的影響，河北省的大學畢業(yè)生大都選擇在省內(nèi)或周邊地區(qū)就業(yè)，且更青睞于北京、天津、石家莊、保定等大中型城市。而北京、天津等城市內(nèi)自身高校眾多，培養(yǎng)的人才不斷涌現(xiàn)，外來人員競爭的加劇，造成此類城市“內(nèi)消”困難，就業(yè)矛盾進一步凸顯。隨著產(chǎn)業(yè)結構的轉型與調(diào)整，河北省內(nèi)的就業(yè)結構也從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)過度，各類中小型企業(yè)躋身成為了吸納高校畢業(yè)生的主力軍。由于河北省城鄉(xiāng)結構性矛盾的客觀存在，中小型企業(yè)多位于城鄉(xiāng)結合部甚至更為偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其配套政策不到位、工作環(huán)境艱苦等諸多因素成為了畢業(yè)生前往就業(yè)的絆腳石。求賢若渴的基層單位門庭冷落與部分大學生找不到工作崗位的結構性矛盾進一步加大。

（三）畢業(yè)生的就業(yè)期望與現(xiàn)實就業(yè)環(huán)境不匹配的矛盾仍然存在

畢業(yè)時，大學生普遍追求薪酬較高、工作穩(wěn)定、工作環(huán)境優(yōu)越的企事業(yè)單位，近幾年出現(xiàn)的公務員熱、事業(yè)單位熱等現(xiàn)象都體現(xiàn)了大學畢業(yè)生在擇業(yè)時較高的心理預期。且相比之下，大學畢業(yè)生更青睞于北上廣深等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，很少有畢業(yè)生愿意到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或是中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)。在對一些企業(yè)進行調(diào)研時我們發(fā)現(xiàn)，90%的企業(yè)認為現(xiàn)在的大學畢業(yè)生順利就業(yè)的首要任務并不是急于提高自身的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)等，而是適時的調(diào)整就業(yè)心態(tài)。另一方面，受家庭壓力、傳統(tǒng)教育觀念、生活環(huán)境、教育方式等方面的影響，河北省高校的畢業(yè)生中具備創(chuàng)業(yè)意識、知識及能力的大學生鳳毛麟角。畢業(yè)時，絕大部分畢業(yè)生首選就業(yè)，當沒有找到理想的工作崗位時也會選擇繼續(xù)考研、考公務員或在家待業(yè)。一些社會資源較豐富、綜合素質(zhì)較強的優(yōu)秀畢業(yè)生，即使具備創(chuàng)業(yè)的條件和能力，一般也因為能找到比較滿意的工作而放棄了創(chuàng)業(yè)。

當然，為了促進大學生積極、順利就業(yè)，各有關部門和各高校也在就業(yè)體制、就業(yè)渠道等多方面采取了大量行之有效的整改措施。例如，國家出臺了一系列大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，豐富大學生就業(yè)市場；政府相關部門每年都會組織大學畢業(yè)學生報考公務員、選調(diào)生、大學生村官、西部支持計劃等；高校舉辦各類校園大型綜合招聘會，為畢業(yè)生和用人單位雙向選擇牽線搭橋等等。

三、京津冀一體化背景下破解河北省大學生就業(yè)困境思路

（一）明確河北省功能定位，樹立區(qū)域性就業(yè)新觀念

有專家坦言，河北能否快速融入北京、天津并求得共同發(fā)展，是京津冀一體化關鍵所在。2014年3月26日，《河北省委、省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》出臺，其中明確指出，河北省將貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，利用建設京津冀城市群，充分發(fā)揮保定市、廊坊市的首都功能疏解作用和首都核心區(qū)生態(tài)建設的服務作用，充分發(fā)揮石家莊市、唐山市在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能。隨著京津冀一體化的推動及河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施，必將促進河北省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整以及對應人才需求的急劇增加。省委、省政府應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學設計人才需求及培養(yǎng)方案，制定符合區(qū)域發(fā)展實際的人才戰(zhàn)略目標，為大學生合理就業(yè)提供引導。高等學校應積極樹立服務區(qū)域經(jīng)濟及社會發(fā)展的育人質(zhì)量觀，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標，適時調(diào)整學科專業(yè)設置及人才培養(yǎng)模式，以提供創(chuàng)新能力強、專業(yè)知識對口、實踐能力卓越的優(yōu)秀人才。

（二）加強政府在促進大學生就業(yè)中的宏觀調(diào)控及服務職能

在京津冀一體化的背景下，政府不僅要加強宏觀調(diào)控職能，充分發(fā)揮其在就業(yè)中的主導作用，更要發(fā)揮其公共服務職能，尤其是要加強政府間的協(xié)同合作，自覺打破“一畝三分地”的思維定勢，全力調(diào)動京津冀社會的各類資源，解決大學生就業(yè)難的問題。

1、合理規(guī)劃京津冀地區(qū)高校的設置與發(fā)展。習近平主席對推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出了7點要求，首先便是“著力加強頂層設計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、設施配套等重大問題，從財政、投資政策、項目安排等方面形成具體措施”。教育主管部門應按照京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，順應其頂層設計，科學合理規(guī)劃高等學校的招生方向及規(guī)模，避免教育資源的重復建設，導致人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)。

2、建立京津冀區(qū)域大學生就業(yè)協(xié)調(diào)機制。探索就業(yè)引導的新舉措，依托政府部門間的支持與協(xié)調(diào)，進一步加強京津冀區(qū)域內(nèi)就業(yè)市場的資源共享、聯(lián)盟互動及相互協(xié)作，及時獲得企業(yè)的人才需求狀況，更好的推進區(qū)域內(nèi)大學畢業(yè)生的充分就業(yè)。

3、建設綜合的畢業(yè)生就業(yè)服務網(wǎng)絡合作平臺。三地政府共同整合并努力構建政府組織，高校、用人單位、社會人才公共服務機構廣泛參與，信息共享的綜合信息服務網(wǎng)絡平臺，拓展信息發(fā)布渠道，力爭為高校畢業(yè)生提供信息共享、資源互通的優(yōu)質(zhì)一體化就業(yè)服務網(wǎng)絡。

（三）高校立足京津冀一體化實行教育教學改革

1、準確定位，明確培養(yǎng)目標，突出辦學特色。目前，省內(nèi)許多高校存在辦學盲目求大求全、課程設置與市場需求錯位、教學方式落后等問題，忽略了高等教育的競爭拼的是人才培養(yǎng)的質(zhì)量和特色。高校應針對社會需求及所處區(qū)域環(huán)境，結合自身辦學優(yōu)勢合理進行自我定位，提出符合自身發(fā)展實際的培養(yǎng)目標，突出辦學特色。在此基礎上，借助京津冀一體化的改革契機以及京津高等教育資源豐富的優(yōu)勢，培養(yǎng)出區(qū)別于京津名牌高校具有自身特色的高素質(zhì)人才。

2、樹立區(qū)域性觀念，深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。高校應根據(jù)市場的需求，進行教學改革，設置專業(yè)時要緊密結合區(qū)域經(jīng)濟結構的調(diào)整，符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要；要以優(yōu)化課程結構為切入點，積極推進課程體系、教學內(nèi)容以及教學方法的改革；要在教學設計中加強實踐教學的比重，著力培養(yǎng)學生的社會實踐能力及實際動手能力；要積極推動師資隊伍的“雙輪驅動”戰(zhàn)略，為人才培養(yǎng)提供高素質(zhì)的師資隊伍。

3、轉變畢業(yè)生擇業(yè)觀念，提升畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。高校要進一步完善就業(yè)指導部門職能，建立一站式的服務系統(tǒng)，正確、科學、合理的規(guī)劃、指導大學生就業(yè)，引導并糾正其在就業(yè)過程中的錯誤傾向。其次，要構建校院兩級的專業(yè)化、職業(yè)化的就業(yè)指導隊伍，引導他們著眼于京津冀區(qū)域合作發(fā)展的新思路，樹立正確的區(qū)域化就業(yè)觀念，以拓展大學生的就業(yè)渠道。

［1］王盼盼.京津冀一體化背景下河北省發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].經(jīng)濟論壇，2010(8).

［2］張文海，牧小霞.河北省大學生就業(yè)狀況與趨向研究[J].教育與職業(yè)，2011.

［3］李田.金融危機背景下的大學生就業(yè)問題研究[J]．湖南醫(yī)科大學學報(社會科學版)，2010(04).

［4］河北經(jīng)濟年鑒.2013：漢英對照/河北省人民政府編.—北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.