加拿大廣播影視政策分析

李海洋

【摘 要】當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，廣播影視政策也不斷發(fā)展變化。本文從本土內(nèi)容保護(hù)，鼓勵(lì)多元文化以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)層面對(duì)加拿大廣播影視產(chǎn)業(yè)公共政策進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】加拿大 廣播影視 公共政策

一、加拿大廣播影視政策概況

加拿大的廣播電視體系和政策經(jīng)歷了從二十世紀(jì)初至今近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展和完善，已經(jīng)形成了一套相對(duì)成熟而特色鮮明的政策體系。雖然在整體上，加拿大的廣播電視體制和政策體系與歐洲近似，都是公共與私營(yíng)廣播并存的二元體制，但相較而言，加拿大自身特點(diǎn)也比較明顯。這主要表現(xiàn)在加拿大在廣播影視政策制定方面，比較強(qiáng)調(diào)國(guó)家認(rèn)同和文化主權(quán)暨對(duì)本土內(nèi)容及本土行業(yè)的保護(hù)；雖然公私并存，私營(yíng)廣播是市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，但公共廣播依然占有相當(dāng)重要的地位且受到重視和扶持；而加拿大對(duì)私營(yíng)廣播的公共服務(wù)要求也相對(duì)更多和更為嚴(yán)格。

加拿大廣播影視產(chǎn)業(yè)在社會(huì)發(fā)展環(huán)境以及政策制定背景上與我國(guó)也存在一些相通之處，可以引為借鑒。首先我國(guó)人口眾多地域廣闊且地域差異明顯；其次我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，文化形態(tài)和種類(lèi)豐富；第三我國(guó)也面臨著外國(guó)文化的沖擊和挑戰(zhàn)。而加拿大由10個(gè)省和3個(gè)區(qū)組成，其中包括魁北克法語(yǔ)文化區(qū)，官方語(yǔ)言分為兩種，英語(yǔ)和法語(yǔ)；而本身就是移民國(guó)家的加拿大社會(huì)更存在著各民族的多元文化，同時(shí)也面臨著與歐洲及其近鄰美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)文化競(jìng)爭(zhēng)。

加拿大公共和私營(yíng)并存的廣播電視體制及其政策體系的確立大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。加拿大的廣播事業(yè)起源于19世紀(jì)中葉的私營(yíng)廣播，20世紀(jì)30年代，加拿大成立了國(guó)家廣播公司CBC，但并未嚴(yán)格限制私營(yíng)廣播的發(fā)展，在此階段，CBC具有競(jìng)爭(zhēng)者和管理者的雙重身份，公共廣播占據(jù)主體地位；第二次世紀(jì)大戰(zhàn)以后，傳媒發(fā)展進(jìn)入電視領(lǐng)域，私營(yíng)廣播進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，加拿大在1968年的《廣播法案》中承認(rèn)了加拿大廣播系統(tǒng)存在公共和私營(yíng)兩種體制，確立了公共廣播和私營(yíng)廣播的平等地位，同時(shí)也取消了CBC對(duì)私營(yíng)廣播的監(jiān)管特權(quán)，成立了對(duì)廣電系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管的獨(dú)立公共機(jī)構(gòu)即“加拿大廣播電視委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)CRTC）”；從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在市場(chǎng)化和私有化浪潮的席卷下私營(yíng)廣播公司逐漸成為傳媒市場(chǎng)的中流砥柱，其在加拿大廣電系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位得以確立。而此時(shí)的公共廣播由于受到市場(chǎng)的沖擊出現(xiàn)邊緣化趨勢(shì)，政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)一邊順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放松對(duì)私營(yíng)廣播的管制，一邊加強(qiáng)對(duì)公共廣播的扶持力度，同時(shí)增加社區(qū)廣播形式以及對(duì)私營(yíng)廣播提出公共服務(wù)要求從而保障廣播系統(tǒng)的公共性。

歷經(jīng)近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展和演變，加拿大逐漸形成了自己獨(dú)具特點(diǎn)的廣播電視政策體系。縱觀(guān)全局，其政策體系的形成和完善始終圍繞著保護(hù)國(guó)家文化主權(quán)，保障社會(huì)公共利益和提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等主要方面進(jìn)行。首先在面對(duì)外來(lái)文化競(jìng)爭(zhēng)，尤其是美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)文化競(jìng)爭(zhēng)方面，加拿大采取“加拿大內(nèi)容”政策來(lái)扶持和保障國(guó)產(chǎn)、本土內(nèi)容的制作和播出；對(duì)于維護(hù)廣播的社會(huì)公共性，促進(jìn)民族和社會(huì)和諧，保障弱勢(shì)群體利益，加拿大實(shí)行“廣播多樣性”政策保障多元文化的發(fā)展；對(duì)于加拿大廣播影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加拿大政府致力于為本國(guó)企業(yè)創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)稅收，資金支持等政策促進(jìn)廣播影視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、加拿大廣播影視具體政策解析

1、扶持“加拿大內(nèi)容”的政策

所謂“加拿大內(nèi)容”（Canadian Content）政策，系指加拿大廣播電視和電信委員會(huì)（CRTC）要求廣播電臺(tái)和電視臺(tái)（包括有線(xiàn)和衛(wèi)星電視專(zhuān)門(mén)頻道）必須播出一定比例的“加拿大內(nèi)容”節(jié)目。“加拿大內(nèi)容”有兩層含義，第一層含義是從內(nèi)容生產(chǎn)者而言，要求是全部或至少部分地由加拿大人創(chuàng)作，生產(chǎn)，呈現(xiàn)，或以其他方式貢獻(xiàn)（written，produced， presented，or otherwise contributed）的內(nèi)容；第二層含義指內(nèi)容本身，即在本質(zhì)上是加拿大性質(zhì)的文化及創(chuàng)意內(nèi)容（cultural and creative content that is Canadian in nature）。" ①

對(duì)私營(yíng)傳統(tǒng)電視臺(tái)要求全年需要播放60%的加拿大節(jié)目，全天的晚間黃金時(shí)段需要播放不少于50%的加拿大節(jié)目。而作為加拿大國(guó)家公共廣播電視公司的CBC則在任何時(shí)段都不得播放低于60%的“加拿大內(nèi)容”節(jié)目。

確定電視節(jié)目或影視作品是否為“加拿大內(nèi)容”則采取崗位打分制。首先，負(fù)責(zé)節(jié)目制作的制片人必須是加拿大人。其次滿(mǎn)分為10分，每個(gè)影視節(jié)目得分的最低要求為6分。

加拿大政府通過(guò)為前期的本土內(nèi)容制作提供資金保障以及對(duì)后期的播出數(shù)量和渠道進(jìn)行控制等途徑施行“加拿大內(nèi)容”政策，并取得了有效成果。這一政策的實(shí)施有效的保障了加拿大本土內(nèi)容和文化在與洶涌而來(lái)的美國(guó)影視節(jié)目的競(jìng)爭(zhēng)之中保有一席之地，并慢慢贏得更多的本國(guó)觀(guān)眾。而其政策走向也將從初期對(duì)量的控制逐漸轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)的提高。

2、保障社會(huì)公共服務(wù)的多元文化政策

商業(yè)影視和廣播電視節(jié)目為了吸引廣告往往屈從于商業(yè)利益，利用大量娛樂(lè)甚至低俗內(nèi)容吸引受眾，或迎合主流消費(fèi)人群的需求從而忽視廣播影視節(jié)目的啟蒙教育與文化傳承功能，忽視對(duì)社會(huì)邊緣群體利益的反映。加拿大在保障廣播影視的公共性方面采取內(nèi)容規(guī)制方法。對(duì)廣播影視的內(nèi)容規(guī)制主要通過(guò)兩條途徑；一是依靠政府監(jiān)管，CRTC在向各個(gè)廣播公司頒發(fā)執(zhí)照之初便會(huì)附加相關(guān)內(nèi)容規(guī)制條件；二是依靠行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則，并負(fù)責(zé)日常咨詢(xún)與管理。加拿大影視采取分級(jí)制，對(duì)于廣播電視影視中的暴力色情內(nèi)容、兒童廣告內(nèi)容以及對(duì)弱勢(shì)群體的歧視性描繪等都包含在內(nèi)容規(guī)制的范圍內(nèi)。此外，加拿大政府還通過(guò)為視聽(tīng)殘障人士提供公平就業(yè)機(jī)會(huì)和專(zhuān)門(mén)的廣播電視節(jié)目對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)。

加拿大政府對(duì)少數(shù)民族廣播電視的發(fā)展采取支持和鼓勵(lì)的態(tài)度并實(shí)施了相關(guān)政策。具體而言，首先是允許各少數(shù)民族開(kāi)辦民族廣播電視臺(tái)；例如最具代表性的有開(kāi)播于1999年的土著人電視網(wǎng)（APTN）。APTN同時(shí)面向原住民以及其它所有加拿大人播出節(jié)目，體現(xiàn)了廣播法賦予土著人在加拿大社會(huì)的特殊地位。APTN的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)自訂戶(hù)費(fèi)、政府撥款、廣告及其它收入。其他各省也有反映多元文化的電視臺(tái)，例如總部位于安大略省的OMINI多元文化電視臺(tái)；以及新時(shí)代中文電視臺(tái)，加拿大環(huán)球華語(yǔ)電視臺(tái)等多家華語(yǔ)電視媒體。另外對(duì)于非民族廣播電視臺(tái)也被要求有一定反映少數(shù)民族文化生活的內(nèi)容，以此增進(jìn)各民族間的相互了解和文化交流。而與此同時(shí)，加拿大施行英法雙語(yǔ)全境播放政策，這樣可以在促進(jìn)文化多樣性的同時(shí)鞏固英語(yǔ)和法語(yǔ)兩大官方語(yǔ)言的傳播，使得來(lái)自世界各地的移民能夠融入加拿大的社會(huì)生活。endprint

3、促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

加拿大建立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如安大略省傳媒發(fā)展總公司（OMDC），是隸屬于安大略省旅游和文化部的一個(gè)機(jī)構(gòu)，為安省的圖書(shū)出版，影視，互動(dòng)數(shù)字媒體，雜志出版和音樂(lè)出品業(yè)提供發(fā)展支持，對(duì)安省文化傳媒產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起到中樞調(diào)控和催化作用。

首先OMDC通過(guò)與股東等利益相關(guān)者協(xié)商，通過(guò)各種項(xiàng)目的實(shí)施和資源引進(jìn)為安省的影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一系列的資金，戰(zhàn)略以及研究支持。這種支持不僅針對(duì)從事影視制作的企業(yè)，也包括了已經(jīng)建立起來(lái)的一些與影視行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的貿(mào)易組織和賽事機(jī)構(gòu)。OMDC為電影制片人和電視制作人提供支持和機(jī)會(huì)去創(chuàng)作新作品，發(fā)展和豐富現(xiàn)有市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)他們進(jìn)入新的市場(chǎng)發(fā)展業(yè)務(wù)。同樣，這樣的支持也適用于行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)，以及為一些影視重大賽事和活動(dòng)提供支持，以此促進(jìn)安大略省影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體的基金分為以下幾種：

研究基金：OMDC影視發(fā)展基金中的一部分是用于影視發(fā)展研究的，除了進(jìn)行常規(guī)課題的研究外，這部分專(zhuān)屬的研究經(jīng)費(fèi)還可以用于注冊(cè)成立一些不以盈利為目的的行業(yè)組織進(jìn)行一些自發(fā)的研究，以形成對(duì)OMDC主導(dǎo)研究課題的補(bǔ)充。

項(xiàng)目基金：OMDC電影基金通過(guò)“故事片項(xiàng)目”會(huì)在影片開(kāi)發(fā)和制作的最后關(guān)鍵階段給予資金支持，以此來(lái)提高安大略省的電影制作水平。OMDC的電影基金由兩部分組成，分別為開(kāi)發(fā)階段和生產(chǎn)階段。開(kāi)發(fā)階段，安省提供了高達(dá)25000美元的免息貸款用于影片開(kāi)發(fā)的最后階段；生產(chǎn)階段，安省以預(yù)付40萬(wàn)美金的形式用于影片生產(chǎn)制作的后期階段從而完成一部故事片的融資。

影視出口基金：OMDC的影視出口基金用于對(duì)安省內(nèi)符合條件的制片人提供開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)費(fèi)支持。制片人以開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，制定出口戰(zhàn)略，促進(jìn)公司發(fā)展為目的，并在預(yù)期能夠取得可衡量的業(yè)務(wù)發(fā)展成果的前提下可以申請(qǐng)?jiān)摶稹＿@項(xiàng)基金主要用于贊助制片人參加國(guó)際市場(chǎng)上的商務(wù)活動(dòng)，例如一次有針對(duì)性的跨國(guó)商務(wù)之旅，或參加業(yè)界的國(guó)際會(huì)議或賽事、活動(dòng)等。

其次OMDC通過(guò)稅收優(yōu)惠政策（Tax Credit）促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。影視業(yè)作為安大略省乃至整個(gè)加拿大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要組成部分對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不容忽視的作用。為了吸引更多的國(guó)外影視公司來(lái)加拿大投資拍片同時(shí)促進(jìn)本國(guó)影視業(yè)的發(fā)展，加拿大聯(lián)邦和各省政府制定了《加拿大電影電視制作稅收返還條例》和《加拿大電影電視制作服務(wù)稅收返還條例》等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

安省推出OFTTC（Ontario Film & Te-

levision Tax Credit ），支持影視發(fā)展。這一政策的主要內(nèi)容是，對(duì)本地影視公司的稅收抵免比例由合法安大略省居民人工費(fèi)用的30%提高到35%。

另一項(xiàng)稅收優(yōu)惠是OPSTC（The Ontario Production Services Tax Credit），安省于2009年1月30日將商品服務(wù)稅的稅收抵免比例提高為合法安大略省人工費(fèi)用開(kāi)支的25%。該省還規(guī)定，如果主要拍攝行為在多倫多地區(qū)以外進(jìn)行，可另外享受額度為合法安大略省人工費(fèi)用開(kāi)支10%的稅收減免；如果影視公司首次到安大略省拓展影視制作業(yè)務(wù)，稅收減免額度為合法安大略省人工費(fèi)用開(kāi)支的40%。②

安省還推出了針對(duì)電腦動(dòng)畫(huà)和影視特效的專(zhuān)門(mén)稅收優(yōu)惠項(xiàng)目OCASE（The Ontario Computer Animation & Special Effects）。對(duì)符合條件的公司的符合條件的電腦動(dòng)畫(huà)和特效制作可以給予合法安大略省人工費(fèi)用開(kāi)支20%的稅收減免優(yōu)惠。符合條件的電腦動(dòng)畫(huà)和特效活動(dòng)包括設(shè)計(jì)、造型、渲染、照明、繪畫(huà)、動(dòng)畫(huà)和合成，但不包括科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)。

加拿大政府利用稅收作為杠桿在推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)也為當(dāng)?shù)貛?lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。□

參考文獻(xiàn)

①姜文斌，《政治、文化、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之平衡：加拿大廣播電視產(chǎn)業(yè)政策演變及其啟示》[D].華中師范大學(xué)，2013

②《加拿大打起影視制作稅收優(yōu)惠牌》，http：//lf.hebds.gov.cn/sxllk/200903/t20090323_30027.html

（作者：中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院2011級(jí)碩士研究生）

責(zé)編：姚少寶endprint

3、促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

加拿大建立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如安大略省傳媒發(fā)展總公司（OMDC），是隸屬于安大略省旅游和文化部的一個(gè)機(jī)構(gòu)，為安省的圖書(shū)出版，影視，互動(dòng)數(shù)字媒體，雜志出版和音樂(lè)出品業(yè)提供發(fā)展支持，對(duì)安省文化傳媒產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起到中樞調(diào)控和催化作用。

首先OMDC通過(guò)與股東等利益相關(guān)者協(xié)商，通過(guò)各種項(xiàng)目的實(shí)施和資源引進(jìn)為安省的影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一系列的資金，戰(zhàn)略以及研究支持。這種支持不僅針對(duì)從事影視制作的企業(yè)，也包括了已經(jīng)建立起來(lái)的一些與影視行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的貿(mào)易組織和賽事機(jī)構(gòu)。OMDC為電影制片人和電視制作人提供支持和機(jī)會(huì)去創(chuàng)作新作品，發(fā)展和豐富現(xiàn)有市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)他們進(jìn)入新的市場(chǎng)發(fā)展業(yè)務(wù)。同樣，這樣的支持也適用于行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)，以及為一些影視重大賽事和活動(dòng)提供支持，以此促進(jìn)安大略省影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體的基金分為以下幾種：

研究基金：OMDC影視發(fā)展基金中的一部分是用于影視發(fā)展研究的，除了進(jìn)行常規(guī)課題的研究外，這部分專(zhuān)屬的研究經(jīng)費(fèi)還可以用于注冊(cè)成立一些不以盈利為目的的行業(yè)組織進(jìn)行一些自發(fā)的研究，以形成對(duì)OMDC主導(dǎo)研究課題的補(bǔ)充。

項(xiàng)目基金：OMDC電影基金通過(guò)“故事片項(xiàng)目”會(huì)在影片開(kāi)發(fā)和制作的最后關(guān)鍵階段給予資金支持，以此來(lái)提高安大略省的電影制作水平。OMDC的電影基金由兩部分組成，分別為開(kāi)發(fā)階段和生產(chǎn)階段。開(kāi)發(fā)階段，安省提供了高達(dá)25000美元的免息貸款用于影片開(kāi)發(fā)的最后階段；生產(chǎn)階段，安省以預(yù)付40萬(wàn)美金的形式用于影片生產(chǎn)制作的后期階段從而完成一部故事片的融資。

影視出口基金：OMDC的影視出口基金用于對(duì)安省內(nèi)符合條件的制片人提供開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)費(fèi)支持。制片人以開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，制定出口戰(zhàn)略，促進(jìn)公司發(fā)展為目的，并在預(yù)期能夠取得可衡量的業(yè)務(wù)發(fā)展成果的前提下可以申請(qǐng)?jiān)摶稹＿@項(xiàng)基金主要用于贊助制片人參加國(guó)際市場(chǎng)上的商務(wù)活動(dòng)，例如一次有針對(duì)性的跨國(guó)商務(wù)之旅，或參加業(yè)界的國(guó)際會(huì)議或賽事、活動(dòng)等。

其次OMDC通過(guò)稅收優(yōu)惠政策（Tax Credit）促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。影視業(yè)作為安大略省乃至整個(gè)加拿大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要組成部分對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不容忽視的作用。為了吸引更多的國(guó)外影視公司來(lái)加拿大投資拍片同時(shí)促進(jìn)本國(guó)影視業(yè)的發(fā)展，加拿大聯(lián)邦和各省政府制定了《加拿大電影電視制作稅收返還條例》和《加拿大電影電視制作服務(wù)稅收返還條例》等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

安省推出OFTTC（Ontario Film & Te-

levision Tax Credit ），支持影視發(fā)展。這一政策的主要內(nèi)容是，對(duì)本地影視公司的稅收抵免比例由合法安大略省居民人工費(fèi)用的30%提高到35%。

另一項(xiàng)稅收優(yōu)惠是OPSTC（The Ontario Production Services Tax Credit），安省于2009年1月30日將商品服務(wù)稅的稅收抵免比例提高為合法安大略省人工費(fèi)用開(kāi)支的25%。該省還規(guī)定，如果主要拍攝行為在多倫多地區(qū)以外進(jìn)行，可另外享受額度為合法安大略省人工費(fèi)用開(kāi)支10%的稅收減免；如果影視公司首次到安大略省拓展影視制作業(yè)務(wù)，稅收減免額度為合法安大略省人工費(fèi)用開(kāi)支的40%。②

安省還推出了針對(duì)電腦動(dòng)畫(huà)和影視特效的專(zhuān)門(mén)稅收優(yōu)惠項(xiàng)目OCASE（The Ontario Computer Animation & Special Effects）。對(duì)符合條件的公司的符合條件的電腦動(dòng)畫(huà)和特效制作可以給予合法安大略省人工費(fèi)用開(kāi)支20%的稅收減免優(yōu)惠。符合條件的電腦動(dòng)畫(huà)和特效活動(dòng)包括設(shè)計(jì)、造型、渲染、照明、繪畫(huà)、動(dòng)畫(huà)和合成，但不包括科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)。

加拿大政府利用稅收作為杠桿在推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)也為當(dāng)?shù)貛?lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。□

參考文獻(xiàn)

①姜文斌，《政治、文化、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之平衡：加拿大廣播電視產(chǎn)業(yè)政策演變及其啟示》[D].華中師范大學(xué)，2013

②《加拿大打起影視制作稅收優(yōu)惠牌》，http：//lf.hebds.gov.cn/sxllk/200903/t20090323_30027.html

（作者：中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院2011級(jí)碩士研究生）

責(zé)編：姚少寶endprint

3、促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

加拿大建立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如安大略省傳媒發(fā)展總公司（OMDC），是隸屬于安大略省旅游和文化部的一個(gè)機(jī)構(gòu)，為安省的圖書(shū)出版，影視，互動(dòng)數(shù)字媒體，雜志出版和音樂(lè)出品業(yè)提供發(fā)展支持，對(duì)安省文化傳媒產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起到中樞調(diào)控和催化作用。

首先OMDC通過(guò)與股東等利益相關(guān)者協(xié)商，通過(guò)各種項(xiàng)目的實(shí)施和資源引進(jìn)為安省的影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一系列的資金，戰(zhàn)略以及研究支持。這種支持不僅針對(duì)從事影視制作的企業(yè)，也包括了已經(jīng)建立起來(lái)的一些與影視行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的貿(mào)易組織和賽事機(jī)構(gòu)。OMDC為電影制片人和電視制作人提供支持和機(jī)會(huì)去創(chuàng)作新作品，發(fā)展和豐富現(xiàn)有市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)他們進(jìn)入新的市場(chǎng)發(fā)展業(yè)務(wù)。同樣，這樣的支持也適用于行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)，以及為一些影視重大賽事和活動(dòng)提供支持，以此促進(jìn)安大略省影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體的基金分為以下幾種：

研究基金：OMDC影視發(fā)展基金中的一部分是用于影視發(fā)展研究的，除了進(jìn)行常規(guī)課題的研究外，這部分專(zhuān)屬的研究經(jīng)費(fèi)還可以用于注冊(cè)成立一些不以盈利為目的的行業(yè)組織進(jìn)行一些自發(fā)的研究，以形成對(duì)OMDC主導(dǎo)研究課題的補(bǔ)充。

項(xiàng)目基金：OMDC電影基金通過(guò)“故事片項(xiàng)目”會(huì)在影片開(kāi)發(fā)和制作的最后關(guān)鍵階段給予資金支持，以此來(lái)提高安大略省的電影制作水平。OMDC的電影基金由兩部分組成，分別為開(kāi)發(fā)階段和生產(chǎn)階段。開(kāi)發(fā)階段，安省提供了高達(dá)25000美元的免息貸款用于影片開(kāi)發(fā)的最后階段；生產(chǎn)階段，安省以預(yù)付40萬(wàn)美金的形式用于影片生產(chǎn)制作的后期階段從而完成一部故事片的融資。

影視出口基金：OMDC的影視出口基金用于對(duì)安省內(nèi)符合條件的制片人提供開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)費(fèi)支持。制片人以開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，制定出口戰(zhàn)略，促進(jìn)公司發(fā)展為目的，并在預(yù)期能夠取得可衡量的業(yè)務(wù)發(fā)展成果的前提下可以申請(qǐng)?jiān)摶稹＿@項(xiàng)基金主要用于贊助制片人參加國(guó)際市場(chǎng)上的商務(wù)活動(dòng)，例如一次有針對(duì)性的跨國(guó)商務(wù)之旅，或參加業(yè)界的國(guó)際會(huì)議或賽事、活動(dòng)等。

其次OMDC通過(guò)稅收優(yōu)惠政策（Tax Credit）促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。影視業(yè)作為安大略省乃至整個(gè)加拿大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要組成部分對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不容忽視的作用。為了吸引更多的國(guó)外影視公司來(lái)加拿大投資拍片同時(shí)促進(jìn)本國(guó)影視業(yè)的發(fā)展，加拿大聯(lián)邦和各省政府制定了《加拿大電影電視制作稅收返還條例》和《加拿大電影電視制作服務(wù)稅收返還條例》等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

安省推出OFTTC（Ontario Film & Te-

levision Tax Credit ），支持影視發(fā)展。這一政策的主要內(nèi)容是，對(duì)本地影視公司的稅收抵免比例由合法安大略省居民人工費(fèi)用的30%提高到35%。

另一項(xiàng)稅收優(yōu)惠是OPSTC（The Ontario Production Services Tax Credit），安省于2009年1月30日將商品服務(wù)稅的稅收抵免比例提高為合法安大略省人工費(fèi)用開(kāi)支的25%。該省還規(guī)定，如果主要拍攝行為在多倫多地區(qū)以外進(jìn)行，可另外享受額度為合法安大略省人工費(fèi)用開(kāi)支10%的稅收減免；如果影視公司首次到安大略省拓展影視制作業(yè)務(wù)，稅收減免額度為合法安大略省人工費(fèi)用開(kāi)支的40%。②

安省還推出了針對(duì)電腦動(dòng)畫(huà)和影視特效的專(zhuān)門(mén)稅收優(yōu)惠項(xiàng)目OCASE（The Ontario Computer Animation & Special Effects）。對(duì)符合條件的公司的符合條件的電腦動(dòng)畫(huà)和特效制作可以給予合法安大略省人工費(fèi)用開(kāi)支20%的稅收減免優(yōu)惠。符合條件的電腦動(dòng)畫(huà)和特效活動(dòng)包括設(shè)計(jì)、造型、渲染、照明、繪畫(huà)、動(dòng)畫(huà)和合成，但不包括科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)。

加拿大政府利用稅收作為杠桿在推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)也為當(dāng)?shù)貛?lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。□

參考文獻(xiàn)

①姜文斌，《政治、文化、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之平衡：加拿大廣播電視產(chǎn)業(yè)政策演變及其啟示》[D].華中師范大學(xué)，2013

②《加拿大打起影視制作稅收優(yōu)惠牌》，http：//lf.hebds.gov.cn/sxllk/200903/t20090323_30027.html

（作者：中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院2011級(jí)碩士研究生）

責(zé)編：姚少寶endprint