完善建筑工程招標管理的措施分析

宮夏玲

摘 要：隨著市場經濟體系的日益完善，我國建筑市場行業發展的趨勢也更加規范化和專業化，在建筑工程開工之前，建設單位通常會采用招投標的形式來確定工程建設的施工方，由于我國建筑招標體系還不夠完善，相關行業監管也不到位，所以，加強招標管理，整頓招標市場使其規范化是政府監督部門和工程建設企業在今后一段時期內的工作目標。文章將對如何提高工程招標管理質量，加強行業監管，提出合理化建議。

關鍵詞：法律監管；資質審核；公平公正

前言

工程招標是建筑企業經常采用的選擇施工單位的方法，其具體操作環節是建設單位將待建工程項目作為標的，并吸引多家施工單位進行工程的報價，建設單位最終從施工單位中選擇最優報價并達成施工協議。工程招標方法之所以被越來越多的建設單位采用是因為該種方法是通過賣家之間的公平競爭從而達到買家利益最大化，開展招標活動可以最大限度的降低施工投資成本，保證工程質量，有助于實現建筑市場體系健康有序的發展。

1 目前我國工程招標管理過程中存在的弊病

1.1 法律監管機制不健全

我國工程招投標行業起步較晚，行業法律法規還不甚健全。首先，我國政府雖然頒布了招投標行業法律文件，但是其只是起到行業引導性法律的作用，內容較為籠統寬泛，并未對具體招投標細節做出明確規定，在違法行為處罰條款方面也未做出詳細說明，缺乏可執行性和對違法行為的懲處效果，使得法律約束力僅限于形式，沒有起到法律約束的實質性作用。其次，各級政府部門對于招投標管理懲處條例和辦法以及懲處手段缺乏一致性，中央和地方監督部門各為其主，各自按照自己的管理方法進行招投標監管工作，形成重復管理或管理空缺的問題，招投標企業也難以判斷到底應該按照哪一套程序執行招投標操作，導致招投標行業極易由于多重管理而產生管理漏洞。另外，監管部門的管理職責不到位，管理工作和懲罰措施僅僅局限于形式上，而缺乏實質性作用也制約著招標管理的質量。一些違規企業往往在受到懲處后不實際履行應負的法律責任，加之政府部門監管不力，法律法規就形同虛設。

1.2 缺乏有效的市場化監管機制

招標行業的市場化管理和監督的作用還沒有發揮其實際效果。目前在招標市場中主要存在以下問題：招標機構大多缺乏從業資質，機構內部管理混亂，招標行業規定標準不一，政府在對招標機構管理的相關法律還沒有出臺，致使招標中間機構往往以企業利益最大化為目的，發生同業間的不正當競爭，擾亂了正常的招投標行業秩序。除此之外，評標人員專業性不足也會導致招標結果難以達到客觀公正。評標人員的資質和專業素養有較大差異，在評標過程中經常會參雜個人的主觀情感因素和喜好因素在里面，這也給一些投標企業以可乘之機，暗中對評標人進行賄賂或迎合對方喜好，造成評標結果嚴重缺乏公正性和客觀性。

1.3 招標市場行業內部亂象叢生

除了外部監管因素不利之外，招標行業內部管理也比較混亂。首先，行業內部存在虛假招標情況。有一些招標企業實際已經暗中確定了施工單位，但礙于行業招投標管理規定，表面上仍然打著工程招標的幌子，在招標過程中，通過縮短招標時間，設置不平等條款等途徑來實現其虛假招標的目的。招標單位和投標單位串通投標也是一種普遍存在的現象。一方面，一些投標單位為了達到中標目的，不惜以不正當手段來取得招標單位的認可，故意壓低投標價格，而低價成本所帶來的影響通常就轉嫁到了壓縮工程施工成本上，使得施工質量難以得到保障；另一方面，招標單位往往會過于關注投標的價格因素，不惜與一些報價低的投標企業串通，妨礙了行業內部的正當競爭。一些招投標代理機構和政府部門私下串通的現象也時有發生，出于自身利益的考慮，政府管理部門會有意放松對招標企業的監管力度，間接促成了一些非法招投標行為的達成，而招標機構也正是利用這一漏洞來獲取更多不法的利益。我國的招投標管理體系要想快速的完善和發展，就必須解決好招投標行業內部存在的亂象。

2 如何對招標市場進行有效管理

2.1 完善法律監管體系

健全、完善、可行的體制機制，是避免和遏制建設工程招投標活動中串標、圍標行為發生的有效保障。《招標投標法》的出臺，在程序上把住了各種不正當的競爭，阻斷了不少違規交易行為，但隨著社會主義市場經濟的不斷發展，在實際工作中，招投標的相關制度建設也呈現滯后現象。因此，必須加快完善《招標投標法》的配套法規，以保障該法的順利施行。加大對圍標合謀參與各方的懲罰力度，包括經濟、行政和刑事處罰，從而降低預期收益，盡可能使參與圍標各方被查處后綜合損失接近或小于圍標合謀收益。建設行政主管部門應當依據國家有關法律、法規，建立黑名單清出制度，嚴厲打擊圍標、低價搶標、忽視工程質量等違規行為，提高投標人的違法違規成本。行業協會也要完善行業內部的誠信行為記錄、信息發布和信用評價等工作。

2.2 加大對投標企業資質的審核力度

加強對投標人的資格審查，對其資質、業績、信譽等內容進行詳細考察，以判斷其履約能力。主要包括以下幾個方面：一是為了防止投標人進行掛靠投標等情況的發生，影響工程施工的質量，要對投標人的營業執照、資質證書、授權書等進行審查。二是對投標人信譽進行審查，看投標單位是否在交通運輸部和地方省、自治區、直轄市的黑名單之列，是否處于被責令停業、投標資格被取消、財產被凍結、接管或破產狀態，是否有騙取中標和嚴重違約及出現過重大的質量事故。三是投標人要求的項目經理及項目主要負責人、主要機械設備的審查，主要看項目經理及主要負責人是不是和招標人要求的相符，最好查看有關證書的原件，防止制造虛假材料；機械設備最好進行實物考察。四是投標人的施工業績也是資格審查的主要內容，看投標單位是否做過類似的工程項目，是否有這方面的施工經驗。五是對投標人的資金落實情況進行審查，假如投標人的資金沒有落實，其他方面的優點再突出也是沒有作用，因為中標后投標人沒有良好的資金規模和資金計劃，項目將無法實施，有可能為項目的順利實施帶來很大隱患，甚至造成工程無法實施。

2.3 采用新型成本計價方法

在工程量清單計價方法下，由招標人提供統一的工程量清單，投標人根據自身技術水平和管理水平自主填報單價和合價，有利于充分發揮企業的主動性和能動性，并有利于工程造價的有效控制。實行工程量清單計價，所有投標人均在統一的工程量的基礎上結合企業實力考慮風險競爭價格，有利于公平競爭。工程量清單計價一般采用單價合同，工程“量”的風險由招標方承擔，工程“價”的風險由投標方承擔，利于風險分擔。

2.4 充分發揮標底的作用

對于一個招標項目應如何編制標底，標底在評標過程中起什么作用，這取決于招投標項目的性質。應根據招標項目的實際情況，確定是否需要編制標底，如果需要必須經過項目法人或項目法人委托具有相應資質的招標代理機構編制，但標底必須嚴格保密，以防止獲取這些信息后進行串標活動。

2.5 招標過程要客觀公正

評標辦法應結合不同的招標項目的具體情況而定，它是在招標項目開標后確定中標單位前，各評委和評標工作人員必須遵守的準則。

3 結束語

工程招標是目前我國建筑施工行業選擇施工單位的主要方法，為了達到招標工作的預期效果，招標的全過程要遵循客觀公正的原則，對于招標過程的監督和管理工作具有十分重要的作用，在此期間，要充分發揮政府監管部門的行業引導作用，完善行業法律法規，并對不法行為加大懲處力度，招投標企業也要加大對自身的約束力，積極配合招投標工作的開展，共同營造一個合理有序的招投標環境。

參考文獻

[1]王曉彥.如何做好工程項目的招標管理[J].中國經貿，2010.