城市規劃中應對不確定性問題的解決思路

劉藝

摘 要：現實無法完全按照預期或計劃發展，它是充滿不確定性的，這在城市規劃中體現得尤為明顯。在傳統的城市規劃思路中，其研究范疇和知識容量是不對等的，且時間是交錯的，這就使得規劃缺乏理性。通過分析、探討新型的非確定性規劃思想，對這種思路下的城市規劃方法進行了研究。

關鍵詞：城市規劃；不確定性；規劃思路；解決方法

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）06-0132-02

城市并非一個封閉的系統，它同時受人類社會和自然環境兩方面的共同影響，因此，其發展、變化具有很強的復雜性和不確定性，這就為城市規劃帶來了很高的難度。傳統的死板規劃方式很難應對這一問題，而“非確定性”的城市規劃思路則在應對這一問題上有很好的效果。

1 不確定性問題的因素

對城市客觀環境進行分析時，會發現實際問題的表現方式和表現結果往往都是不確定的。要想應對這些不確定性，就要通過某些方法和手段令城市的發展達到預設的目標，這是城市規劃工作的主要問題。引起這些不確定性的主要因素有以下幾方面。

1.1 社會經濟因素

城市的發展受其自身整體經濟發展水平的影響。社會經濟發展得越快，城市的擴張速度和規模也會相應加快。經濟發展速度的不確定性引起城市發展的不確定性，進而造成城市規劃的不確定。

1.2 區域功能因素

區域功能的變化會影響一座城市總體的空間結構，總體結構的改變會對某區域日后的功能定位、空間形態和發展模式產生很大的影響。

1.3 政策決策因素

政策和決策的變化是難以預測的，重大的城市建設工程可能會引發一系列的連鎖反應，導致原本的政策逐漸改變，比如投資主體和土地開發模式的變化。當工程方案中牽扯到的各級部門過多時，也會由于任務分工的差異和利益的爭執造成決策方案的不同，這同樣是引發不確定性問題的重要因素。

1.4 自然因素

自然災害的發生是無法預測的，比如臺風、洪水等，而自然生態環境的保護也會有很大的不確定性。

1.5 規劃自身因素

無論是規劃過程、規劃結果還是規劃的運行機制，其本身都存在一定的不確定性，舉例來說：規劃工作環境具有不確定性；規劃中所涉及的各種管理規定在指導價值方面具有不確定性；規劃的決策者認識有限，使規劃結果具有不確定性；規劃的機制無法完善運行，也會產生一定的不確定性。

以上五種因素都是引發城市規劃不確定問題的原因，想要解決問題就必須要從這五種因素入手。通過科學的分析方法對這類問題進行分析，在一定程度上獲得解決問題的方法。比如利用層次分析法或模糊數學法等方法對不確定性問題進行分析，此類方法可以應用于生態環境或流域方面的規劃。但遺憾的是，分析法在城市規劃控制性詳細規劃上應用得很少。

2 不確定性問題的解決方法

2.1 動態規劃

將規劃中產生或可能產生的問題分為幾個層次：第一層次的問題以傳統方法進行規劃，采用確定性問題的解決方法對現場進行調研和測算后，落實成果；第二層次的問題要設計多種方案，彼此進行比較、評估，每個問題至少準備兩種適宜的方案來應對；第三、四層次的問題則以類比法進行劃分，將其區分為數個有限單元，然后將這些有限單元轉化，使其變為第二層次的問題。第二、三、四層次的問題通過不停的實踐和反饋循環進行，實現規劃方法動態化。

2.2 上下結合

在傳統的城市規劃中，往往只對控制性進行詳細規劃，但這種方法難以應對不確定性問題的出現。將“自上而下”和“自下而上”兩種方法相結合，可以有效規避未來發展中的不確定性問題。

“自上而下”是指由上層統合經濟因素、社會因素、自然因素等要素進行分析和討論，論證從多方面共同進行，準確分離開確定問題和非確定性問題，對二者分別制訂不同的對策。

“自下而上”屬于傳統的規劃方法，將近期要建設的建設內容、建設規模和建設位置都以量化測算統計測定出來，將詳細數據進行上報。此項規劃可以將上層傳下的策略方法加入控制引導方法的制訂中。

2.3 規模規劃

對非確定因素進行分類，對規劃目標和規劃方案實行不確定化處理，淡化規劃期的概念，這樣就能適應未來難測的發展變化，實現從“時限規劃”到“規模規劃”的轉變。將規劃案的制訂和修改貫穿于整個規劃開發進程，這樣才能對諸多不確定因素進行有效的處理和應對。

2.4 彈性控制

面對不確定性問題，應注意在控制規劃上留出較大的余地，切忌硬性地一控到底。因此，在進行規劃控制時要注意“剛性控制”和“柔性控制”，將兩種控制方法結合起來。對非確定因素進行分析，根據其非確定性程度的不同，施加彈性程度不同的規劃控制方案。對于確定性與穩定性較強的因素，則可以施行較為硬性的剛性控制，但要注意留出一定的預留控制要求。

3 結束語

城市規劃中的不確定性問題對規劃的影響在某種程度上要大于確定性問題。因此，在城市規劃中引入非確定性的城市規劃思路對城市規劃，特別是市區邊緣位置規劃具有重要意義。通過對經濟因素、社會因素、自然因素等不確定性因素進行綜合分析，對各區域和各層次的規劃進行協調，將空間、功能、地域、部門等多層面因素綜合考慮，并進行漸進化、動態化的規劃，以彈性的規劃方法來迎合城市飛速的發展。反復的實踐和反饋的循環可以有效縮小規劃案和實際建設的差距，令遠期的發展目標得以實現。

參考文獻

[1]李天柱，銀路.情景規劃應對不確定性的思路研究[J].技術經濟，2009（6）.

〔編輯：白潔〕endprint