電力工程EPC總承包項目風險管理探討

酈嫣璐　巴冬葉

摘 要：探討電力工程EPC總承包項目中風險管理存在的問題，以建立一個風險管理體系為出發點，該體系包括對風險的識別、應對風險的計劃、風險的評估方式和對風險的實時監控。

關鍵詞：EPC項目；電力工程；風險；管理

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）06-0112-02

1 研究背景及意義

EPC是指公司受業主的委托，按照合同約定對工程建設項目進行設計、采購、施工和試運行的過程，與工程總承包的含義相近。在合同總價的制約之下，公司要對工程建設項目的施工進展進行監督。EPC合同就是工程總承包合同條件，這類合同主要適用于一些工序復雜、投資大、收益風險大的項目。目前，EPC項目管理模式被普遍應用在電力建設行業中。

2 EPC總承包項目風險管理的發展現狀

隨著機制的不斷改革，我國項目風險管理也在不斷完善，但是在實際的項目建設過程中仍存在著不少問題，主要體現在以下幾個方面。

2.1 風險識別困難

在發達國家，通常會設有專門的風險管理研究機構，來對風險狀況進行公布；很多大型企業也有自己專門的風險手冊，風險意識普遍較高。相比之下，我國目前還沒有關于項目風險控制的報告，對完成的項目也沒有進行總結。

2.2 處理風險的手段落后

風險一旦發生，會給國家帶來巨大的經濟損失。而我國目前處理風險的手段還比較落后，一般情況下，工程項目業主大多會選擇采用風險回避、風險自留或風險控制等方式處理風險。

2.3 對風險的評價誤差大

我國在項目風險控制方面經驗不足，風險評價更是無數據可依。因此，要實現對項目風險控制的研究，就必須查詢歷史數據，加以匯總、分析，總結出有價值的經驗。

3 EPC總承包項目的風險分析

EPC總承包項目中主要包括自然風險、社會風險、政治風險、經濟風險、管理風險、技術風險和合同風險等風險，下文對其中主要的幾項風險進行分析。

3.1 自然風險

自然風險可以理解為由自然不可抗力造成的風險，是承包商不可預見、無法防范的不可抗的自然力，主要包括不可抗力、各種地質條件和惡劣施工條件等方面。但是目前的EPC合同中關于外部自然力的風險描述明顯較少。

3.2 政治風險

EPC總承包項目在工程實施的過程中一般都會遭遇政治風險，銀皮書對業主應承擔的政治風險作了明確的規定，承包商在施工過程中如果遇到相關風險可以獲得一定的賠償，這種風險主要包括戰爭、國家對外關系、政治局勢變化和法律政策穩定性。

3.3 經濟風險

由于EPC項目合同中關于因物價上漲等因素造成的合同價款的調整規定被刪除，因此承包商需要承擔紅皮書和黃皮書中業主應承擔的經濟風險。具體的經濟風險有通貨膨脹、匯率變化、原材料價格上漲、國家經濟政策調整和國家債務等。

3.4 法律、社會風險

EPC總承包項目中的法律和社會風險主要包括法制的不健全、工程項目的投資大且工期長、設計的主體較多和環節較為復雜等，這就需要法律法規對建設過程進行約束。相比國外發達國家，我國關于建設項目的法律法規體系尚不完善。國內法律法規體系不健全，與國內、國外法律相抵制等原因，都會造成承包商在糾紛中承擔不必要的損失。

3.5 管理風險

相比其他項目的模式，EPC項目的運行具有自己的獨特性。在項目中業主與承包商建立了合同關系，大大減少了業主面對的承包商數量，卻增加了承包方額度管理任務，承包商需要負責項目的整個運行過程，包括前期規劃、制訂方案、可行性研究、后期運營管理、項目設計、工程施工和采購供應等。此外，EPC項目的設計、采購和施工等環節都是相互交接的，缺少一個清晰的界限加以區分。

3.6 EPC項目管理的技術風險

EPC總承包項目的風險管理模式屬于技術含量較高的項目，因此，業主在招投標的過程中，首要要考慮技術能力這一因素，但是由于承包商對國際設計規范不熟悉，對地質、水文等氣候因素考慮不周全，技術能力較為薄弱，這些都會引起業主對承包商能力的質疑，加大工程運行的難度。設計能力的相關風險主要有設計能力和施工技術兩個方面。

3.7 EPC項目總的合同風險

傳統的合同規定業主承擔政治、經濟、社會和法律中的一般風險，其余的風險都由承包商承擔。此外，如果出現不可抗的自然力，業主還需要負責這部分的損失，這是遵循紅皮書和黃皮書中的風險合理分擔的原則。EPC項目中的合同風險包括合同本身以及合同中固定工期、過多的保護條款和支付條件苛刻等內容。

4 如何規避EPC總承包項目的風險

EPC總承包項目中的風險應對措施需要遵循以下幾個原則：①事前管理；②定性、定量衡量風險程度；③控制風險源；④預設風險，提早應對；⑤實施監控，適時調整；⑥總結學習。

4.1 合同風險的規避

EPC工程項目中的合同內容主要是由承包商的投標書和業主的招標書組成的，國際EPC總承包合同中業主的招標書一般優先于承包商的投標書，這對承包商十分不利。

要明確規定合同的生效期、開工期和移交日。生效期和開工期需要充分考慮業主資金到位時間、政府的批準和信用證等的開立；合同移交日要考慮項目操作的可行性，分辨是硬指標還是軟指標，避免業主拖延。

4.2 工程設計階段的風險規避

電力工程項目建設的過程十分復雜，所以前期的工程設計顯得尤為重要。前期工程設計既能體現工程價值，又是控制工程造價的關鍵。總承包商應該選擇最合適的設計方案，提高設計質量。

在電力工程設計的過程中，要充分考慮到業主的功能性需求、所在地的設計規范和實施項目的成本，將三者融合。承包商要在滿足功能性要求和規范的前提下，調研出施工材料和材料采購的方案，以降低工程的造價。

4.3 項目施工階段的風險控制

單位工程項目開工之前，施工單位、質量監管和設計院需要做一次技術交流，嚴格審核施工、安裝和調試方案，明確方案的安全性和可行性。同時，嚴格把關項目中的隱蔽工程、重大工序的施工，并由施工單位、設計院和質量監管三方進行方案評估。

5 結束語

我國在電力工程項目風險管理識別、評價和手段等方面還存在著很多需要改進的地方，對風險管理的研究將是一個長期的過程。

參考文獻

[1]李陽.我國國際工程EPC總承包項目風險管理研究[D].長沙：長沙理工大學，2010（04）.

〔編輯：李玨〕endprint