淺議如何做好村級集體經濟組織審計工作

陳英

淺議如何做好村級集體經濟組織審計工作

陳英

目前我市的村級集體經濟組織絕大部分完成了社區股份合作制改造，各方面制度也比較完善，有董事會、監事會、董事長、監事長等，產權變得清晰，權責得到明確。從這個意義上講，一個村級集體組織就是一個股份制企業，集體資產就是這個企業的生產經營要素，村干部也演變為這個企業的管理人員。但在現行體制下，村級集體經濟組織畢竟不是一般意義上的企業，因為其還須承擔很多社會職能。從接受監督角度講，一般意義上的企業屬納稅人，除內部約束機制外，其經營行為還須受到工商、稅務等部門約束管理，且每年還需要由社會中介機構進行審計并向相關部門公開審計報告。而村級集體組織社區股份制改造后，其內部約束機制主要是社員代表大會、董事會、監事會，但這種機制的約束力還有待進一步加強。一方面社員即股東，由于其因集體資產量化而能夠在股份合作社每年所獲得的收益（分紅）還沒能達到影響其日常生活質量的程度，故他們對該組織經營決策的正確與否反映是不靈敏的；另一方面董事會和監事會對以村干部為主的管理層所作出的經營決策應起到監督作用還有待時日逐步加強。這種情況下，上級農經管理部門的審計監督作為外部約束機制對規范村級集體組織的經營行為就顯得尤為重要。

同時，我市實行村賬鎮代理制度已多年，除少數幾個規模較大村如永聯、城西等村外，其他絕大部分村已納入所屬鎮結算中心統一記賬核算。對于未納入結算中心的村，因為上級農經主管部門對于其日常經營行為不了解，所以日常審計監督很有必要；但對于已納入結算中心的村，由于其所有原始憑證在村書記簽字后，必須經鎮農經站站長審核，鎮分管領導審定后才能列支，把關已經很嚴格，似乎進行審計監督不是那么必要了。但審計監督不僅僅是財務收支的簡單審核，而是對村級集體經濟行為的合理、合規、效益性，以及對村干部經濟責任評定的多層次、多角度綜合審計監督過程，對于任何村，不管是否實行村賬鎮代理，都十分必要。做好村級審計工作，可以從以下幾方面入手。

明確審計目標。通過審計要查實村集體組織資產負債及財務收支的真實、合法性，并分析其效益性；檢查各項財務、資產管理規章制度建立和執行情況；查明基建項目招投標、立項、規劃、決算審計情況；查明各項支農惠農等專項資金收支使用及管理情況；檢查村干部履行經濟責任情況并進行適當評價；揭示并糾正存在的問題，提出有關改進的建議。

突出審計重點。由于受到審計力量、審計手段等多方面的制約，尚不能做到面面俱到，故突出審計重點十分重要。特別要以維護農民群眾根本利益為審計重點，把農民群眾關注的熱點、焦點問題作為審計的突破口，如：①村級經營性資產出租及收入取得情況，重點審查資產出租是否公開公正，收入取得是否應收盡收，租賃協議是否合法有效；②上級新農村建設補貼資金以及各項支農惠農資金收入使用情況，重點審查各項資金是否專款專用，發放是否及時，有無擠占挪用；③村級集體重大投資決策及建設情況，重點審查各項目立項有無科學民主決策，審批手續是否齊全，是否實行招投標管理，工程竣工有無中介機構審計，項目效益性如何；④拆借和借入資金情況，重點審查資金外借有無安全保障，取得收益和機會成本比較是否具有效益性，借入資金的使用成本和產生效益是否科學配比；⑤村干部經濟責任及廉政制度執行情況，重點審查有無白條入賬，招待費開支是否在規定范圍內，工資獎金綜合收入是否依據充分，車輛使用及費用開支是否遵守各項廉政規定；等。

規范審計程序。嚴格按程序審計，是實現審計目標，規范審計風險的前提。在日常審計中：一要堅持書面承諾制，一般審計必須要由被審計單位對所提供資料的真實性、完整性作出書面承諾，經濟責任審計還必須要由被審計村干部對其提供資料的真實性、完整性作出書面承諾；二要堅持送達回證制，對于送達被審計單位或個人的審計通知書、審計征求意見稿、審計報告、審計整改意見書等審計文書，必須取得送達對象的有效回證，即注明日期并讓其簽字蓋章；三要堅持證據簽字蓋章制，對于審計過程中為證明審計事項而取得的各種審計書面證據，必須要求被審計單位相關當事人簽名并加蓋單位公章，如遇被審計單位或個人不愿意簽名蓋章的，現場審計人員應簽字并注明原因；四要堅持現場審計2人以上（含2人）制，每次審計工作必須要有2名或2名以上審計人員同時進點方可進行審計；五要堅持審計時效制，審計通知書必須在審計進點三天前送達，審計征求意見稿送達被審計單位或個人十天內如無回復則視為被審計單位或個人無異議，審計整改意見書送達后必須要求被審計單位在30日內完成整改；等。

提升審計地位。審計的地位和審計的權威性、獨立性相輔相成，提升審計地位是一項綜合性系統工程。領導重視與群眾支持是前提，自身作為與公正廉潔是關鍵，經濟獨立與制度完善是保障。為此，一要領導重視，并落實到行動中，就能在人力、物力各方面優化配置，同時要求各方面積極配合，就能為村級審計工作的順利開展創造良好的前提條件；二要廣泛宣傳，努力提高社會各界，特別是農民群眾的理解和支持，為村級審計工作打下良好的群眾基礎；三要提高業務水平，審計人員要堅持學習，提高專業知識水平，學習使用計算機審計的各種方法，努力成為綜合型的審計人才；四要樹立良好的審計形象，審計人員在工作中必須做到客觀公正、實事求是、廉潔自律、保守秘密；五要注重成果轉化，通過審計公告、審計信息等形式將審計成果轉化為領導決策的依據、政策出臺的推動力、群眾知情權實現的途徑，同時審計部門要主動和執法部門溝通，對審計發現的重大違紀違法情況及時移送紀檢、司法機關；六要追蹤整改落實情況，對審計發現問題要求被審計單位按規定完成整改，并對整改情況開展后續審計，督促其整改落實到位；七要保障經費，各鎮要把開展村級審計所必須的經費納入本鎮的財政預算，做到專款專用；八要完善制度，及時建立和完善有關規章制度，為依法實施審計、規范審計程序、明確審計責任、保障審計人員、審計處理處罰等提供制度保障。

對村級集體經濟組織進行審計監督是我們農經管理部門一項基本職能，我們要不斷實踐、不斷總結、不斷提高，做好捍衛村級集體經濟健康發展的經濟衛士。

（作者單位：江蘇張家港市審計局）