韶山市糧食補貼面積核定發放存在的問題及對策

趙麗梅

韶山市糧食補貼面積核定發放存在的問題及對策

趙麗梅

根據堅持理論聯系實際，緊緊圍繞黨的群眾路線教育實踐活動，解放思想、實事求是、大膽創新，多深入基層、研究創新舉措，推進我市糧食補貼發放的進一步完善，在4月15日—4月27日對我市的銀田鎮長田村（常規村）、楊林鄉的云源村（偏僻村）、清溪鎮的花園村（城郊村）進行了糧食補貼調研，現將調研情況報告如下。

一、三個有代表性的村的糧補及種植基本情況

1.銀田鎮長田村總人口1350人，345戶。總面積3.25平方公里，耕地面積1280畝，計稅面積1007畝，土地流轉面積：水田320畝、山地350畝。2013年發放補貼資金全部按計稅面積發放，其中：糧食直補1007畝，13594.5元；綜合補貼1007畝，81164.2元；雙季稻補貼1007畝，58406元，收益農戶345戶。計稅面積與耕地面積相差275畝，主要原因是以前年度收農業稅時對實際種田面積的核減。2013年對全村糧食種植面積，包括早中晚稻、小麥、玉米種植面積等進行重新核定，即實際種植早稻497畝、中稻470畝、晚稻497畝、雙季稻497畝。

2.楊林鄉云源村比較偏僻，有13個村民小組，總人口1580人，共計456戶,總面積15平方公里。計稅面積994.83畝，土地未流轉。2013年，云源村共發放糧食補貼金額 15.6萬元，其中農資綜合補貼8.3萬元,糧種植補貼1.4萬元,雙季稻補貼5.9萬元，涉及農戶433戶，補貼面積1021.58畝。計稅面積與耕地面積相差98畝，主要原因是以前年度收農業稅時對實際種田面積的核減。2013年對全村糧食種植面積，進行重新核定，由于地理水源原因，大部分只適宜種一季稻，即實際種植早稻36.9畝、中稻1055.2畝、晚稻36.9畝、雙季稻36.9畝。

3.清溪鎮花園村總人口451戶共計1697人，其中失地農民1442人。總面積3.8平方公里，耕地面積580.94畝，計稅面積420.2畝，土地流轉面積：水田517.94畝、山地1694.1畝。2013年糧食直補420.2畝，5672.7元；綜合補貼420.2畝，33868.12元；雙季稻補貼420.2畝，24371.6元，收益農戶451戶。計稅面積與耕地面積相差97.74畝，主要原因是在稅費改革時為平衡稅負造成的。2013年對全村糧食種植面積，包括早中晚稻、小麥、玉米種植面積等進行重新核定，由于征拆等原因，實際種植面積大幅減少。

二、糧食補貼面積核定中存在的問題

1.實際種植面積大于計稅面積

增加原因是由于田畝打折面積，新開水田與留在村組的未納入計稅面積的田畝面積。

2.虛報面積

由于農民種植時沒有任何影像，難于確定早、中、晚稻實際種植面積，有的未種植的也納入申報范圍，或中季稻報早、晚稻種植面積。

3.與其他補貼發放的矛盾

上次是由省財政廳核定實際種植面積，而農財的種糧補貼15元/畝是按省農業廳核定的計稅面積發放，這樣又會導致同一農戶的糧補的種植面積不統一。

4.上報與上級監測數據的矛盾

省廳根據各地上報的核定數據將與衛星監測數據進行比對，并據此核定下一年度糧食補貼面積，如果衛星監測核定下達的補貼面積比我們核定申報的面積少，到發放補貼時又會引發新一輪矛盾，難以發放到戶。

5.各部門數據之間的矛盾

以前年度是按照省農業廳核定的早、晚稻良種補貼面積進行測算下達的，農業局又是從統計局（按計稅面積）取來的數字上報。農業局上報的數據在年底，時間緊任務重，且必須與統計局的一致，所以數據不是一一由鄉鎮核實信息后上報農業局的。導致我市如果按農業局的數據發放，各鄉鎮與市鄉財局都沒有明細花名冊，不能準確發放到農戶，會引發不必要的社會矛盾。而我市的計稅面積（稅費改革時，為了平衡應稅產量，我市以3%的水田進行平衡折扣）只有7.43萬畝，而國土的基本農田面積有8.82萬畝。我市此次核定按實際種植面積報送，而統計按計稅面積上報，兩者數字相差太大，影響糧食補貼資金。

6.種糧大戶獎勵政策難落實的矛盾

在糧食補貼面積核定工作中，各鄉鎮一并要將種糧大戶信息統計上報，且糧食補貼發放的原則是“誰種糧、誰受益”，各地在宣傳政策時必須明確糧食補貼的受益人為實際糧食種植人。但由于我市土地流轉過程中手續不完善，難以按上級要求落實。

三、糧食補貼面積核定及發放的對策

1.重新核實耕地面積，要明確各部門職責，協調配合

糧補面積確定工作要對早中晚稻、小麥、玉米種植面積進行整冊，時間緊，工作量大，不是由經建一個部門所能完成的。針對瞞報、漏報耕地和黑地問題，建議國土部門協同鄉鎮政府對瞞報、漏報耕地和黑地面積進行核實，把核實的耕地納入財政補貼范圍。針對新增、復耕土地的現象，應該予以鼓勵。由于糧食直補和農資綜合補貼是國家政策，地方政府受財權和事權所限，對解決耕地和補貼問題力不從心，因此建議國家進一步明確政府部門職責：以國土部門確定各村耕地面積為準，農業部門確定種糧面積，村組確定種糧農戶。統計部門的耕地面積、種糧面積數據應依照國土、農業部門來源為準，避免部門之間數據誤差、信息混亂的現象。鄉鎮政府負責審核數據的準確性，鄉鎮財政所只負責糧食直補和農資綜合補貼的發放。同時進一步完善規范糧食補貼辦法，增加可操作性，減化手續，減輕基層干部的工作量。

2.創新補貼品種，建立糧食綜合補貼體系

糧食直補是最直接最有效的一種補貼方式。但因糧價下跌、農資價格上漲等嚴重抵消了直補效益。鑒于農資價格基本放開不可控的事實，建議創新補貼品種，積極研究試行科學配方施肥、農藥精準施用等技術的直接補貼，以減少化肥、農藥的用量，降低生產成本，間接增加農民收入，減輕因農資價格上漲、糧食價格降低等不可控因素對直補的抵消效應。同時，降低肥料、農藥投入量，可大大減輕農業污染，提高耕地質量，維護農業生態環境，促進可持續發展。資金可從糧食風險資金增量、支農資金或其它資金解決，逐步形成面積直補、良種直補、農業生產物資技術環節直補相配套的糧食綜合補貼體系，確保種糧農民收入的持續穩定增長。

3.加快土地流轉，增加種糧大戶的補貼

現有糧補政策由于“誰種糧、誰受益”難以落實，糧補反而助長了農戶的惰性、拋荒以及發放時與政府的矛盾。不少農民為此惜土如金，即使拋荒也舍不得轉讓，而真正想種糧的農戶租不到田，或者租了田種了糧卻得不到補貼，感到不公平,這在一定程度上挫傷了種糧農民的積極性。只有加快完善土地流轉，宣傳政策時必須明確糧食補貼的受益人為實際糧食種植人，對種糧大戶直接獎勵，加大種糧大戶的補貼。讓糧食補貼發放的原則“誰種糧、誰受益”落到實處。

4.要加大工作力度，確保補貼落實到位

糧食補貼關系到千家萬戶種糧農民的切身利益，關系到國家的糧食安全，必須加大工作力度，創新體制機制，按實際種植面積落實到戶，保障補貼政策落實到位。要進一步加強基礎工作，提高村組干部的積極性，在種植早中晚稻前將任務層層分解到各村組，責任落實到人，夯實發放工作基礎；要堅決執行村務公開制度，村民簽字核定實際種植面積，在村內公示留影像資料。接受群眾監督；要妥善處理歷史遺留問題；確保糧補面積核定及發放工作扎實推進。

（作者單位：韶山市財政局）